國際海洋秩序面臨新的威脅

丁鐸

今年是《聯合國海洋法公約》開放簽署40周年。自1982年通過以來，《公約》獲得廣泛接受，其確立了現代國昧海洋秩序的基本框架，對解決與海洋法有關的問題作出重要貢獻。但另一方面，《公約》在調整海洋法事項上也存在漏洞與不足，而且《公約》爭端解決機制日漸顯現出被濫用的風險。正因如此，各國應客觀、歷史、辯證地看待《公約》的地位和作用，善意、準確、完整地解釋和適用《公約》。對于《公約》未予規定的事項，則應繼續遵循一般國際法的規則和原則。

長期以來，中國始終是平等互利、公平合理的國際海洋秩序的衷心擁護者。1973年開始的前后持續長達9年時間的第三次聯合國海洋法會議，是中國重返聯合國后參與的第一個重大國際立法進程。在整個談判過程中，中國積極踐行多邊主義，弘揚國際法治精神，與其他發展中國家一道推動確立“人類共同繼承財產”等重要海洋法原則和制度，為《公約》的最終通過作出貢獻。多年來，中國積極參與《公約》三大機構工作?力所能及地支持發展中國家加強能力建設，堅決維護《公約》的完整性和嚴肅性，與40多個國家和國際組織簽署海洋領域合作協議，為推動建立、完善現代海洋秩序發揮了積極作用。

海洋是人類社會賴以生存和發展的共同財富，推動海洋可持續發展、構建和平穩定的海洋秩序是世界各國的共同使命，持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的海洋是國際社會的普遍期盼。

過去幾十年間，人類開發利用海洋活動的規模不斷擴大。據聯合國最新統計，全球30多億人口的生計直接依賴于各類海洋資源。世界各國通過海洋產業創造的價值接近全球GDP的1/10,若按國家/地區計算，海洋堪稱世界第八大經濟體。世界上67%的人口生活在距離海岸400公里范圍內，全球GDP的61%來自海洋和距離海岸線100公里之內的沿海地區。在新冠肺炎疫情暴發前，海洋經濟在全球范圍內直接提供了超過3100萬個全職工作崗位。同時，面對全球氣候變化加劇、極端天氣、海平面上升、海洋酸化、海洋災害頻發、海洋生物多樣性喪失等突出問題，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身。回應國際社會共同關切、減少全球海洋發展赤字，迫切需要各國劾力同心、攜手合作、共同努力。

當前，百年變局、世紀疫情和烏克蘭危機交織疊加，國際秩序和地區形勢正經歷著復雜的演變，其影響在國際海洋秩序上也有著深刻體現，并在地緣政治語境下被賦予更多意涵。眼下特別需要國際社會警惕的是，美國不放棄冷戰思維，把海洋作為推行單邊強權和集團政治、挑動大國競爭和對抗的場所，美國牽頭或主導的各種封閉排他的“小圈子”“小集團”輪番登場，破壞地區穩定，撕裂國際社會，嚴重威脅國際海洋秩序的健康發展。

世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。這一論斷在海洋領域同樣適用。各國應加強聯合國在海洋領域的旗幟和領導作用，高舉多邊主義旗幟，捍衛以聯合國為核心的國際體系，共同維護以國際法為基礎的海洋秩序。海洋的可持續發展離不開國際和地區的和平穩定。歷史和現實都表明，沒有和平安寧的環境什么事也做不成。因此，構建和維護國際海洋秩序就需要各國確立和平、合作、開放、包容的理念，推動國家之間在海洋事務領域構建平等互利、友好合作關系，共同應對全球海洋治理的風險和挑戰。▲(作者是中國南海研究院海洋法律與政策副所長、副研究員)