城鄉(xiāng)融合迎來發(fā)展新時代

宗禾

當下，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化加快推進，城市群和都市圈承載能力得到增強，城市建設品質逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。

國家發(fā)展改革委組織召開的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議指出，2022年，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進新型城市建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

會議指出，2021年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得新成效，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化加快推進，城市群和都市圈承載能力得到增強，城市建設品質逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，為推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。

經(jīng)此次會議審議通過，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》），圍繞提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面內(nèi)容，明確26項具體任務。

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化方面，《重點任務》明確，一是暢通農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例;二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面;三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次;四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)方面，《重點任務》提出六項重點任務：一是健全城市群一體化發(fā)展機制，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案;二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制;三是推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展;四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要;五是推動邊境城市加快發(fā)展，開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點;六是健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負面警示案例。

目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設要重視“面子”，更要注重“里子”。在加快推進新型城市建設方面，《重點任務》提出，一是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村;二是加強住房供應保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題;三是健全便民服務設施，探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，發(fā)展社區(qū)商業(yè);四是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施;五是健全防洪排澇設施;六是增強抵御沖擊能力，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動機制;七是提升智慧化水平;八是推進綠色低碳發(fā)展;九是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。

在提升城市治理水平方面，《重點任務》明確，樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則;二是加強基層社會治理，建設一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺;三是優(yōu)化行政區(qū)劃設置，慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張。

我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《重點任務》明確，一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體;二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡;三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式;四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

鏈接

政策我來講

統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)一體新格局

周曉春（江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長）

近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，在“促流通、強基建、惠民生”方面使出實招。第一，促流通。推進城鄉(xiāng)資源要素配置優(yōu)化，深入謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政保障政策，2021年農(nóng)林水預算安排92940萬元，村企聯(lián)建覆蓋率超95%;第二，強基建。促進城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化，建成美麗農(nóng)村路61公里，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率超95%，行政村5G通信網(wǎng)絡覆蓋率達100%;第三，惠民生。堅持城鄉(xiāng)公共服務均等化，持續(xù)推進基礎教育高位均衡發(fā)展，提升基層醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達標率達100%。

試點培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興全科人才

王東強（重慶文理學院教務處處長）

今年中央“一號文件”提出，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，而鄉(xiāng)村振興的關鍵要素之一是人才隊伍建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。當前，鄉(xiāng)村振興需要一大批既愛農(nóng)業(yè)又懂技術、既有文化又善經(jīng)營、既懂營銷又會管理的鄉(xiāng)村振興全科人才。建議在全國試點實施鄉(xiāng)村振興全科人才培養(yǎng)，重點面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以校地協(xié)同辦學、協(xié)同育人、協(xié)同就業(yè)、協(xié)同發(fā)展“四個協(xié)同”為抓手，瞄準鄉(xiāng)村振興全科人才新特質，優(yōu)化高等學科專業(yè)新結構，培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、靠得住、離不開”的鄉(xiāng)村振興全科人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施提供堅實的人才保障。

農(nóng)民現(xiàn)代化應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展

聶蘇（安徽省村社發(fā)展促進會副會長）

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標提出較早，發(fā)展成效很明顯，農(nóng)村現(xiàn)代化雖然提出時間不長，但進步非常快。相對而言，農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展步伐滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。當前，應當更加重視讓農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。我認為，高素質的農(nóng)民培育是農(nóng)民現(xiàn)代化的重要基礎工作，而隨著農(nóng)村勞動力和經(jīng)營主體向職業(yè)化、人才化方向轉變，農(nóng)民現(xiàn)代化呈現(xiàn)出更光明的前景。希望在未來，農(nóng)民不僅真正成為明晰的產(chǎn)權主體，更可以成為有競爭能力的市場主體、有更深入社會參與度的民事主體。我國的耕地等農(nóng)業(yè)資源，在有技術專長且有市場能力的農(nóng)民手中，能夠創(chuàng)造更多的價值。