學習《中國共產黨統一戰線條例》引領行業代表人士更好服務國家建設

| 趙曉玲

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和我國社會經濟結構的深刻變化，包括注冊會計師、評估師、律師等在內的許多新的社會階層人士和新的社會群體日益壯大。新的社會階層人士的統戰工作是新時代黨的工作重要內容。2020年12月黨中央對《中國共產黨統一戰線條例(試行)》(以下簡稱《條例》)作出修訂，專門增加“新的社會階層人士”章節，把新的社會階層人士列入統戰工作對象，明確提出做好新的社會階層人士統戰工作是黨和國家全局工作的重要組成部分。學習貫徹好《條例》，為注冊會計師行業(以下簡稱行業)各級黨組織、協會以及行業廣大從業人員探索創新開展新時代行業統戰工作指明了方向，提供了重要遵循。

一、注冊會計師行業的作用及其從業人員的特點

（一）行業的作用

注冊會計師行業伴隨著我國社會主義市場經濟和資本市場發展得以恢復重建和迅速壯大。行業所從事的企業財務審計、財務監督和鑒證服務等活動，對維護我國資本市場秩序和社會公眾利益、促進經濟發展、提升會計信息質量，規范公司治理等方面發揮了重要作用，為維護社會公平正義、保障國家經濟安全提供了有力支撐，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著不可替代的作用。

近年來，行業圍繞習近平總書記關于“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神，狠抓行業建設各項工作，行業規模不斷壯大、服務領域不斷延伸。截至2021年底，全國會計師事務所達到10142家，注冊會計師11萬人；業務領域從傳統的審計鑒證服務，拓展到管理咨詢、跨國并購、投資決策等非審計服務領域，行業服務項目近600項，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域，為4000余家上市公司、1萬余家新三板企業和400余萬家企事業單位提供審計鑒證和其他業務服務，并為1.1萬個中國企業在全球200多個國家和地區設點布局提供強有力的專業支持。同時積極參與國家重大戰略和重點工程建設，在服務一帶一路建設、脫貧攻堅、抗擊新冠疫情等方面發揮重要作用。

（二）行業從業人員特點

1.專業性強。根據全國就業人口職業分布估算，全國從事財會工作人員近5000萬人，其中，具有注冊會計師資格的有30萬人。注冊會計師作為“會計師中的會計師”，專業素質高，個人經驗豐富，擁有會計、稅法、經濟法、審計、財務管理等領域業務專長，是專業人士，普遍勤勉盡責、誠實守法，為社會經濟規范運行和市場主體之間交易提供公允價值評估、合規管理及鑒證等專業服務，并承擔相應的法律責任。

2.職業自由度高，思想活躍?；跇I務專長和自身優勢，他們在擇業、晉升和收入方面具有一定優勢，也決定了他們流動性強、職業自由度更高。因任職于體制外，較少受制于行政體制框框約束，更多的以自由職業者的身份擇業。在執業過程中，與各個領域、各類機構和人員廣泛接觸，見多識廣，信息來源渠道多，對社會經濟活動有更多的接觸和了解，更容易察覺企業和公司運行中的矛盾和問題。高學歷、高專業、高自由度決定了他們更容易接受新事物，思想也更活躍多元。

3.樂于參與社會政治生活。他們以專業服務于國家經濟建設、活躍于職場的同時，也希望在社會政治層面有更大的發言權和活動空間，有較強的政治參與意識。

二、加強注冊會計師行業統戰工作的意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作，對做好中介組織專業人士工作提出了明確要求。如何按照黨中央的部署，做好行業統戰工作是擺在各級黨組織面前的重大課題，具有重要的現實意義。

1.加強行業統戰工作是切實貫徹落實黨管人才，實施人才強國戰略的必然要求。注冊會計師行業匯聚了近30萬人的專家人才隊伍，超過85%是黨外人士。做好行業統戰工作有利于發現、培養和用好更多專業技術人才；改善人才結構，壯大人才隊伍，為行業更好地貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步規范審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》提供人才保障，為全面建成社會主義現代化國家新征程提供人才和智力支持。

2.加強行業統戰工作，是促進經濟健康發展和維護社會和諧穩定的必然要求。注冊會計師運用專業特長提供中介服務，發揮著連接政府、市場和社會之間的紐帶作用。做好行業統戰工作，有利于凝聚人心、凝聚力量，更好發揮行業從業人員在提高經濟信息質量、維護市場經濟秩序和社會公共利益等方面的積極作用，有利于增強社會誠信，促進社會公平、維護社會和諧穩定。

3.做好行業統戰工作，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。新的社會階層人士在根本利益上，與廣大工人、農民、“體制內”知識分子是一致的，是黨的階級基礎和群眾基礎的重要組成部分。他們思想活躍多元，有責任意識，關注社會，聯系廣泛，加強對他們的團結、引導，有利于凝聚共識，形成最廣泛的愛國統一戰線，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。

為此，黨和政府有關部門近年來給予行業及從業人員極大的重視和關懷，不斷加大推薦行業代表人士擔任各級人大代表和政協委員。截至2021年10月，注冊會計師行業擔任各級人大代表、政協委員共計829人，比2011年增加440多人。擔任省級以上人大代表、政協委員102人，比2011年增加61人。擔任第13屆全國人大代表和第13屆全國政協委員共10人，較上屆增加4人。行業各級代表委員利用專業所長，結合時代發展、民生所需，為國家相關法律法規修訂、新政策、新舉措出臺資政建言，為行業穩定健康發展出謀獻策，每年在各級“兩會”上提出提案、建議千余件，得到政府和有關方面的積極回應，展示了行業從業人員的專業風采和政治擔當，也提高了注冊會計師行業的社會公信力、影響力和榮譽度。

三、目前行業代表人士發揮作用的制約因素

近年來，為發揮行業代表人士參與國家建設和社會治理中的作用，各級黨政部門、行業黨委、協會等有關方面做了大量工作，創造性開展各類活動，搭建各種平臺，為他們創造條件，取得可喜的成果。但也要看到，行業代表人士作用發揮還受到各方面因素的制約，他們發揮作用的空間還有待拓寬。從行業發展和自身原因來看，主要包括：

1.行業的品牌度、影響力和專業性尚有差距。行業恢復重建40年來取得了很大的成就，審計準則與國際準則實現動態趨同，業務領域不斷擴大，業務收入不斷增加。但與國際“四大”等百年老店相比，在業務能力、專業素養、服務領域以及公信力、品牌度和影響力方面還有相當的差距，國內事務所的專家型人才和社會名望及影響力仍顯不足。

2.執業環境與價值追求的差異。會計師事務所作為市場主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險，在當前激烈市場競爭的環境下，在面對客戶的不合理要求時，能否堅守職業操守和誠信原則，是事務所和從業人員執業的現實問題。當前諸多企業財務舞弊行為的發生，除了與企業自身經營不善和外部環境變化影響外，有的直接與注冊會計師能否堅守原則，誠信、獨立、客觀、公允審核財務數據，切實發揮“看門人”責任有著直接的關系。

3.難于平衡職業活動和社會活動的沖突。行業代表人士以專業服務及專家權威得到行業和社會認可，因專長而獲得名聲和榮譽，隨著在社會影響力的不斷增大，一些代表人士出現熱衷于參加社會活動，專業上也不再精益求精，在一定程度上削弱了其專業素養和專家權威的地位。反之，也有一些代表人士，因市場競爭及執業壓力大，或所在事務所存在對行業代表人士參加社會活動認識不足、支持不力現象，不能很好履職盡責，較少全力投身社會服務和社會治理活動。

4.典型性不強、代表性不夠。在有關黨和政府部門的重視支持下，一部分行業代表人士在行業履職盡責的同時，也被推選擔任政府參事、各類特約人員等職務，為政府決策部門和立法機關施政活動提供專業咨詢意見，反映各方利益訴求，使政策和規章的制定更切實可行。另一方面，行業從業人員也生活在紛繁復雜的社會環境中，又難免受社會經濟轉型中出現的一些消極因素影響。有的代表人士利用參加人大、政協活動和兼任政府機關職務，謀取本單位和個人利益。有的在執業過程中，出于自身利益考慮，不敢揭露財務舞弊行為，甚至通同作弊，對社會和市場造成負面影響和投資者的利益損失。

5.履職建言能力有待提高。由于個別地方和部門貫徹黨的統戰方針路線政策不夠深入，對充分發揮行業代表人士作用存在重視不夠、支持不力、任其自然的現象。加之，受到職業性質、個人閱歷和見識視野的約束，一些代表人士對社會經濟事件的分析判斷能力以及對重大政治理論和客觀事物的準確把握能力還有待提高，在協調溝通、整合民眾訴求、化解社會矛盾等方面履行代表委員職責的能力還有待提高。

四、對策建議

要抓住貫徹落實《條例》有利契機，通過政策引導，明確責任，加以解決。具體有以下建議：

1.加強黨的領導，健全完善行業統戰工作機制。要結合行業特點，探索在中央統戰部和行業主管部門財政部黨組共同牽頭抓總下，建立健全地方黨委統一領導，統戰部門統籌指導，財政部門黨組直接領導，行業黨組織具體負責，充分發揮會計師事務所黨組織作用的工作機制，構建條塊結合、責任明確、上下銜接的行業統戰工作格局。行業各級黨組織要加強自身對新的社會階層人士理論學習，加深對發揮代表人士作用重要性的認識，有效組織和推動發揮行業代表人士作用的各項工作。重視發揮行業黨組織及協會等組織在發現、培養和使用中的橋梁作用，構建行業代表人士參與社會事務、發揮作用的信息交流和咨詢平臺，為行業代表人士參政議政、參與社會事務提供信息支持和知情渠道，支持代表人士更好發揮作用。推動鼓勵事務所黨組織發揮政治功能，履行統戰工作主體責任，重點做好黨外合伙人（股東）的團結引導工作，積極發現、推薦行業代表人士，支持他們發揮優勢作用。

2.加強政治引領和實踐鍛煉。行業各級黨組織要引導行業從業人員深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治素養，增進政治共識。要引導行業從業人員培育和踐行社會主義核心價值觀，做到愛國、誠信、專業、創新、奉獻。要加強職業道德宣講，持續強化行業從業人員的職業道德操守。要加強實踐教育鍛煉，組織開展國情考察及社會服務活動，引導從業人員客觀理性認識基本國情和社會問題。創造條件安排從業人員到政府機關、司法機關、群團組織開展掛職鍛煉或實踐體驗活動，提高認識，增長才干。

3.拓寬選人視野和推薦渠道。行業各級黨組織及協會要研究把握行業代表人士成長規律，按照政治堅定、業績突出、群眾認同、在行業有較大影響的標準，拓寬選人渠道，完善推薦程序。以“老、中、青”結合為目標，重點從執業機構合伙人(股東)、業務骨干及后備人才中選拔行業代表人士，完善代表人士數據庫，抓好行業代表人士隊伍梯隊建設，定期向統戰部門推薦輸送行業重點代表人士。

4.加強行業代表人士的培訓和安排使用。要堅持分級分類、科學施訓，加強行業代表人士的培訓工作。要創新理念，采取多種方式加強對行業代表人士的政治培訓，著力培養一支“德業雙馨”的行業代表人士隊伍。充分發揮行業黨校在行業代表人士培訓中的主陣地作用，通過舉辦提高政治把握力和參政議政能力為主要內容的培訓班，提高行業代表人士的政治參與能力。探索建立科學規范的提名考察機制，根據有關政策規定，推薦符合條件的代表人士參選人大代表，擔任政協委員和政府參事、各類特約人員，以及政府部門咨詢專家、顧問等。支持行業代表人士擔任群團組織兼職領導，到有關國際組織擔任職務。

5.要加強管理評價，支持發揮作用。要依托行業黨組織及協會管理職能，建立健全行業代表人士信息動態收集機制，建立完善行業代表人士信息數據庫，重點了解掌握其政治表現、思想狀況、履行職責、品行修養、廉潔自律等情況，探索運用民主評議、談話提醒等方式，加強對行業代表人士的日常管理，促進其健康成長。要通過實踐創新基地建設、組織行業代表人士服務團等活動，支持行業代表人士發揮專業優勢，立足崗位建功立業。要引導行業代表人士有序政治參與，圍繞黨和政府中心工作和社會熱點問題以及行業健康發展中的痛點、堵點開展調研、建言獻策。鼓勵行業代表人士主動承擔社會責任，積極參與社會治理、公益慈善活動，促進社會和諧。發揮行業代表人士的示范引領作用，帶動行業廣大從業人員為推動行業健康發展貢獻智慧和力量。

6.加強保障，做好服務。行業協會要加大與相關部門的溝通協調力度，加快《注冊會計師法》及其他法規制度的修訂，通過加強行業自律管理和誠信建設，積極選樹典型，加大宣傳，引導社會各界對行業的正確認知，營造良好的執業環境，為行業健康發展及行業代表人士健康成長創造條件。要培養、配備一批熟悉業務、善于溝通交流的專職人員，專職負責聯系服務行業代表人士。引導事務所根據自身規模及統戰任務大小、適當健全組織，配備人員，做好事務所內黨外人士及各級代表人士的聯系、溝通、協調工作。要加強行業代表人士后備力量培養力度，要把對行業高端人才的培養和行業代表人士的培養與發現結合起來，發現一批，培養一批。要重點聯系培養一定數量的有影響的行業代表人士，帶動和引領更多的從業人員和行業代表人士積極參加社會活動，努力踐行為國分憂、為民服務、為職盡責的良好執業操守，樹立行業正面形象，為社會經濟發展和國家建設做出更大貢獻。