農(nóng)村治理新架構(gòu)與實(shí)現(xiàn)途徑的探索研究

王志輝

（中共清水縣委黨校，甘肅 天水 741400）

0 引言

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的必然路徑。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨著治理理念異化、治理機(jī)制僵化、治理能力欠缺等困境，因此，及時(shí)糾正偏差理念、健全治理機(jī)制、完善治理格局及提升治理能力對(duì)農(nóng)村基層治理具有重要 意義。

1 加強(qiáng)農(nóng)村治理的重要意義

1.1 有利于減少社會(huì)糾紛，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍

在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁雜，同時(shí)還承擔(dān)著協(xié)調(diào)政社、政企等多方關(guān)系的職責(zé)，這大大增加了基層政府部門(mén)工作人員日常處理工作的壓力，也制約了農(nóng)村治理能力的提升，導(dǎo)致社會(huì)糾紛難以得到有效解決。提升基層治理水平，可以有效增強(qiáng)基層政府對(duì)于矛盾及糾紛的治理能力，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也有利于打造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村生活環(huán)境。

1.2 有利于修補(bǔ)社會(huì)生態(tài)，提升社會(huì)資本

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，很多農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)的改變，包括價(jià)值觀念、人際關(guān)系等，這使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。而通過(guò)提升基層治理水平，構(gòu)建完善的治理機(jī)制和新格局，有利于重構(gòu)農(nóng)村居民之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)，樹(shù)立農(nóng)村居民共同體意識(shí)，從而達(dá)到提升社會(huì)資本的實(shí)質(zhì)性目的。

1.3 有助于鞏固基層政權(quán)，提高政府威信力

目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)政府部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展治理工作中，存在方式方法運(yùn)用不合理、治理手段過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。這不僅無(wú)法達(dá)到理想的治理效果，而且會(huì)導(dǎo)致政民之間的溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)難題，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)干群糾紛或沖突，降低基層政府在村民心中的威信力。針對(duì)這一問(wèn)題，迫切需要對(duì)基層治理方式和體系進(jìn)行完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理理念，創(chuàng)新治理方式方法，將重點(diǎn)放在治理效能提升方面，以建立良好融洽的政民關(guān)系，鞏固基層政權(quán)的同時(shí)，提升政府在村民心中的威信力。

2 當(dāng)前農(nóng)村治理存在的困境分析

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高

相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在落后問(wèn)題。一方面，由于財(cái)政投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，不能滿足當(dāng)前的基層治理要求，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村居民的工作和生活環(huán)境造成惡劣的影響，導(dǎo)致很多投身于基層建設(shè)的優(yōu)秀人才大量流失。另一方面，社會(huì)資本投入不足，難以發(fā)揮社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等功能，實(shí)現(xiàn)多方共贏。目前，我國(guó)很大一部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，包括教育、醫(yī)療及文體等方面，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了新型治理格局的構(gòu)建和完善。

2.2 村民自治機(jī)制尚待完善

目前，“鄉(xiāng)政村治”的新型治理格局基本形成。這一格局的形成不僅全面提升了治理效果，而且有效減輕了基層政府的壓力。但在實(shí)際開(kāi)展治理工作中，由于自治機(jī)制尚不完善，仍然存在基層干部干預(yù)較多的情況，通過(guò)村委直接干預(yù)和安排各項(xiàng)工作，導(dǎo)致村民自治功能難以充分發(fā)揮，限制了村民治理能力的提升。不僅如此，在村民自治過(guò)程中，很多村民的知識(shí)水平偏低，參與治理的積極性和主動(dòng)性不高，一般只參與涉及自身利益的相關(guān)工作，其他事情一概持“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致自治工作開(kāi)展難度較大。

2.3 人才流失嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)城市化建設(shè)速度日益加快，尤其是智慧城市建設(shè)理念的出現(xiàn)，使得城市現(xiàn)代化、智能化程度普遍提升，城市居民的生活品質(zhì)有了很大的提高，很多農(nóng)村居民為了追求更高質(zhì)量的生活，大都選擇進(jìn)入大城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村大量的人才和人口流失，出現(xiàn)“空巢化”趨勢(shì)。農(nóng)村人才流失具體體現(xiàn)如下：第一，很多農(nóng)村學(xué)生考入大學(xué)之后，大都追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，留在大城市，很少回到農(nóng)村投身于家鄉(xiāng)建設(shè)；第二，務(wù)工農(nóng)民普遍因家庭負(fù)擔(dān)較大，為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)選擇進(jìn)入城市工作。大量的人口流失，加之農(nóng)村留存人員文化素質(zhì)普遍較低，限制了治理工作的高效開(kāi)展。

3 農(nóng)村治理新架構(gòu)的構(gòu)建

根據(jù)以上分析，提出構(gòu)建農(nóng)村治理新架構(gòu)如圖1。

圖1 新型農(nóng)村治理架構(gòu)

4 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村治理新架構(gòu)的探索

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)

4.1.1 權(quán)責(zé)匹配，化解矛盾。現(xiàn)階段，農(nóng)村基層治理水平普遍較低，面臨的問(wèn)題較多，包括治理任務(wù)繁重、權(quán)責(zé)不清、關(guān)系復(fù)雜等，這給治理工作的高效開(kāi)展造成嚴(yán)重的影響。針對(duì)此，首先需要建立權(quán)責(zé)匹配的農(nóng)村新型治理架構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照清單條目開(kāi)展具體工作，確保分工明確，形成責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)及責(zé)任追究“三位一體”的新型治理架構(gòu)，調(diào)動(dòng)基層干部開(kāi)展治理工作的積極性，全面提升基層治理水平。

4.1.2 提高基層干部的薪資待遇水平。要想真正顯著提升農(nóng)村基層的治理水平，關(guān)鍵要發(fā)揮出基層干部的帶頭作用，激發(fā)他們的責(zé)任心，使他們有擔(dān)當(dāng)、有干勁，因此，提高基層干部的薪資待遇是重點(diǎn)所在。從物質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步提升干部的薪資水平，完善人員晉升機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，很多農(nóng)村基層之所以留不住人，原因在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作環(huán)境較差，因此，要改善基層干部的生活和工作環(huán)境，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為他們提供良好的工作保障。從精神層面來(lái)說(shuō)，要設(shè)置相應(yīng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，這是激發(fā)基層干部干勁、責(zé)任感的主要?jiǎng)恿?lái)源；要提升干部的社會(huì)地位，特別是一些年輕的基層干部，要讓他們感受到在基層工作有出路、有前景，從而全身心投入到基層建設(shè)當(dāng)中，為全面提升農(nóng)村治理水平奠定人才基礎(chǔ)。在提升基層干部薪資待遇的基礎(chǔ)上，還需要不斷提升他們的綜合素質(zhì)水平，尤其是基層治理方面的能力和素養(yǎng)。針對(duì)部分基層干部素質(zhì)較低的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，包括公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制、輪訓(xùn)制度等，定期組織基層干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以達(dá)到提升干部綜合能力的目的。

4.1.3 發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人才流失愈發(fā)嚴(yán)重，這給農(nóng)村基層治理水平的提升造成嚴(yán)重的阻礙，使治理的環(huán)境更加復(fù)雜。要想從根本上解決這一難題，需要充分發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，并且加強(qiáng)基層黨建管理，以此為加強(qiáng)農(nóng)村治理提供指導(dǎo)。

4.1.4 利用制度進(jìn)行權(quán)力約束。當(dāng)前農(nóng)村基層治理中普遍存在“微權(quán)力”現(xiàn)象，由此引發(fā)的腐敗問(wèn)題不僅制約了治理能力的提升，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，需要充分發(fā)揮基層黨務(wù)監(jiān)督的作用，建立完善的監(jiān)督和管理機(jī)制，以此對(duì)“微權(quán)力”進(jìn)行有效約束。與此同時(shí)，建立上級(jí)政府、村民和社會(huì)“三位一體”的新型監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)基層治理工作開(kāi)展的公開(kāi)化和透明化，在全面提升治理水平的同時(shí)，也能真正提升基層政府在村民心中的公信力。

4.2 加強(qiáng)科技引導(dǎo)，助推農(nóng)村治理水平提升

4.2.1 科技引導(dǎo)的前提是人才驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是高素質(zhì)科技人才的引進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及需要大批的科技型人才作為基礎(chǔ)保障，這在全面加快農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于完善農(nóng)村新型治理架構(gòu)也極為有利。因此，當(dāng)前迫切需要通過(guò)政策引領(lǐng)、機(jī)制約束等方式，讓大批科技型人才投身于農(nóng)村基層建設(shè)與治理當(dāng)中，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。

4.2.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)村新型治理架構(gòu)的構(gòu)建對(duì)科學(xué)技術(shù)手段提出了更高的要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。一方面需要加快技術(shù)的引進(jìn)，建立與科研院校之間的合作關(guān)系，為開(kāi)展高效的農(nóng)村基層治理提供技術(shù)指導(dǎo)。另一方面，要處理鄉(xiāng)村治理工作與當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化平臺(tái)等融合，有利于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)村治理架構(gòu)。

4.3 加大財(cái)政扶持，促使政策落地生根

新型農(nóng)村基層治理架構(gòu)的構(gòu)建，一方面需要基層干部和村民的共同努力，另一方面需要政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金扶持，為治理工作的高效開(kāi)展提供充足的資金保障。第一，加大產(chǎn)業(yè)化扶持力度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)于全面提升治理水平意義重大，要想從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就需要配置高素質(zhì)的人才、高端的設(shè)備及裝備，而這些都需要大量的資金作為支持。第二，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入。在新型的農(nóng)村基層治理工作中，基礎(chǔ)設(shè)施的健全是前提保障，因此，迫切需要加大資金投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高，包括基礎(chǔ)建筑設(shè)施、教育設(shè)施及文化體育類設(shè)施等，從根本上保障治理工作的有效開(kāi)展。

4.4 重點(diǎn)消除形式主義

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展治理工作中普遍存在形式主義問(wèn)題，導(dǎo)致治理水平難以進(jìn)一步提升，限制了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在具體開(kāi)展治理工作中，“表格多、會(huì)議多”等形式主義問(wèn)題頻發(fā)，不僅治理效果不理想，而且影響了基層干部的工作積極性。對(duì)此，在農(nóng)村基層建立健全考核機(jī)制，實(shí)施歸口管理，防止出現(xiàn)多頭重復(fù)性的考核現(xiàn)象，在實(shí)際落實(shí)檢查工作時(shí)，遵循“暗訪為主，明察為輔”的基本原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理工作中存在的弱項(xiàng)和短板，然后有針對(duì)性地解決出現(xiàn)的問(wèn)題，為構(gòu)建新型的基層治理架構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化民意調(diào)查可行性和可靠性，從根本上解決農(nóng)村基層治理工作中存在的形式主義問(wèn)題，助推農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。

4.5 簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建新型的農(nóng)村治理格局

農(nóng)村基層治理工作的開(kāi)展，常受“領(lǐng)導(dǎo)常換，政策常變”等因素影響，導(dǎo)致實(shí)際的治理效果大打折扣。在實(shí)際開(kāi)展治理工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下沉，發(fā)揮引導(dǎo)和支持的作用，讓村民在治理工作中充當(dāng)“主演”的角色，從而顯著提升治理效果。除此之外，由于農(nóng)村治理工作涉及面較廣，包括住房、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，單純依靠政府顯然無(wú)法全面提升治理水平，因此，在加強(qiáng)政府支持和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還需要充分發(fā)揮社會(huì)參與的作用，引入社會(huì)資本、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以此為農(nóng)村治理工作的開(kāi)展提供強(qiáng)大的資金扶持，提升基層治理水平的同時(shí)，也有利于實(shí)現(xiàn)多方共贏。不僅如此，農(nóng)村治理作為基層治理的重要體現(xiàn)，治理工具和手段的運(yùn)用不應(yīng)受到單一環(huán)境的限制，需要結(jié)合不同的環(huán)境進(jìn)行靈活調(diào)整，從而構(gòu)建完整的體系化治理架構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層治理水平影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治及生態(tài)建設(shè)。為進(jìn)一步提升治理效果，迫切需要建立新型的治理架構(gòu)，從人才、科技、資金及政策等多方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，結(jié)合地區(qū)實(shí)際開(kāi)展有針對(duì)性的舉措，打造新型的農(nóng)村治理格局。