我國農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問題及對策

宋 凱

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570108）

1 概念界定與政策背景

1.1 概念界定

農(nóng)村人居環(huán)境治理是指以改善村民的居住環(huán)境為目標，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、管護結(jié)合、有效監(jiān)督及考核與評價等活動的總稱。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)容主要有推進農(nóng)村廁所革命、推進農(nóng)村污水治理、提升整體村容村貌、改造農(nóng)村危房舊房、治理農(nóng)村生活垃圾、建設(shè)四好農(nóng)村公路、健全長效管護機制、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大政策扶持力度及強化組織保障能力等。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是縮小城鄉(xiāng)差距的必要舉措之一。

1.2 政策背景

“三農(nóng)”問題關(guān)系著社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定，對我國的發(fā)展具有重要的決定性作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，不斷加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。由此可見，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主及宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》總則中指出，要堅持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本及因地制宜的原則，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2 我國農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問題及原因分析

2.1 生態(tài)污染嚴重

2.1.1 農(nóng)業(yè)污染。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染有3 大“貢獻者”，即化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)廢棄物。2019 年，我國農(nóng)村塑膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油使用量如圖1 所示。然而，由于缺乏必要的農(nóng)業(yè)知識，施肥方式落后，農(nóng)藥利用率低，部分農(nóng)民認為農(nóng)藥和化肥的用量與糧食產(chǎn)量成正比，從而導(dǎo)致農(nóng)藥和化肥使用過量，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了食品安全，而且對土壤和地下水資源造成了嚴重破壞。另外，我國西北地區(qū)常年干旱少雨，農(nóng)戶常常用地膜保墑節(jié)水，同時設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來農(nóng)用塑料薄膜的大量使用，對土壤造成了嚴重破壞。

2016—2020 年，我國大型牲畜養(yǎng)殖數(shù)量如圖2 所示。2015 年韓長賦在一次接受采訪時提到，我國畜禽養(yǎng)殖總量逐年增長，當前每年產(chǎn)生的畜禽糞便超 30 億t，有效處理率不足50%。

圖1 2019 年我國農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用柴油、塑膜使用量

圖2 2016—2020 年我國大型牲畜養(yǎng)殖數(shù)量

2.1.2 工業(yè)污染。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了良好的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)相對落后，環(huán)保意識缺乏，對工業(yè)廢氣、廢水和粉塵的處理簡單粗放，污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放量已占工業(yè)污染排放總量的50%以上。

2.1.3 生活污染。長期的生活習(xí)慣使得農(nóng)民對生活垃圾和生活污水的認識不足，處理不到位。村民普遍缺乏垃圾分類意識和垃圾處理經(jīng)驗，往往采用原始處理方法，如簡單掩埋、焚燒甚至隨意傾倒。現(xiàn)階段，部分村莊房屋分布相對分散，并且因為資金不足和設(shè)備短缺，生活污水的收集與處理難度較大，對鄉(xiāng)村居住環(huán)境造成了污染。

2.2 村民環(huán)保意識淡薄

2.2.1 村民缺乏環(huán)保意識。只有擁有正確的思想認識，才能有自覺的環(huán)保行動。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村的發(fā)展越來越迅速，但是村民生活觀念的改變需要較長的時間。目前，部分村民不能正確樹立大局觀念，不能正確認識短期利益和長遠利益，普遍缺乏環(huán)保意識，缺乏共同參與環(huán)境保護與治理的意識和主人翁意識。

2.2.2 存在“公地悲劇”。農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要村民共同努力，但“公地悲劇”成為阻礙農(nóng)村人居環(huán)境改善的攔路虎。古希臘先哲亞里士多德觀察到：“人們十分在意自己的東西，對于大家的東西往往會漠不關(guān)心，因此公共領(lǐng)域和公共事務(wù)常常被忽視。”簡而言之，由于缺乏責(zé)任意識，人們對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨意享用，卻疏于保護，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.3 規(guī)劃布局不科學(xué)

2.3.1 房屋建設(shè)缺乏科學(xué)合理布局。農(nóng)村的建筑物質(zhì)量參差不齊，外觀形態(tài)各異。房屋建設(shè)過程和結(jié)果均由村民自己主導(dǎo)，雖然在一定程度上體現(xiàn)了村民的自由，但由于監(jiān)管標準模糊，監(jiān)管工作落實不到位，部分農(nóng)村的街道狹窄且不美觀，房屋建設(shè)易出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)、影響村容村貌、引發(fā)鄰里矛盾等問題。另外，由于村民各自家境不同，對于配套的生活設(shè)施投入也不同，如果村集體不主動作為來制定統(tǒng)一標準和進行集體管理，則難以改善農(nóng)村臟亂差的人居環(huán)境。例如，對于農(nóng)村各種垃圾清運、生活污水處理、管道的建設(shè)與維護、農(nóng)村公共廁所建設(shè)與改造等問題，許多村莊規(guī)劃不到位且缺乏統(tǒng)一指揮。

2.3.2 管護經(jīng)費使用不合理。部分農(nóng)村地區(qū)不僅建設(shè)規(guī)劃不合理，而且后期維護不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能重視農(nóng)村人居環(huán)境，不能積極籌集人居環(huán)境維護資金。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，街道衛(wèi)生保潔、糞污設(shè)施維護和危房改造等基礎(chǔ)維護工作難以持續(xù)有效進行。另一方面，在一些村莊的人居環(huán)境治理中出現(xiàn)了“等靠要”現(xiàn)象，即完全依賴上級的財政補貼，自己不主動尋找解決辦法，村民對公共事務(wù)冷漠，導(dǎo)致人居環(huán)境維護工作落實不到位。

3 我國農(nóng)村人居環(huán)境治理對策

3.1 加強思想教育，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

作為生態(tài)宜居的建設(shè)主體，許多村民并不知道如何發(fā)揮自身作用。對此，加強思想教育，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，即在農(nóng)村培育講禮貌、睦鄰里、愛科學(xué)、講衛(wèi)生和有擔(dān)當?shù)鹊牧己蔑L(fēng)氣顯得尤為必要。

3.1.1 增強村民的環(huán)保意識。一方面，利用各種宣傳工具，如電視、報紙、大隊喇叭等傳統(tǒng)宣傳工具，以及微信、微博、抖音和快手等新媒體宣傳工具，宣傳國家的政策方針，使村民充分認識到當前的環(huán)保需求及良好的人居環(huán)境對幸福生活的意義。另一方面，從幼兒園及義務(wù)教育階段對學(xué)生進行環(huán)保知識及相關(guān)政策和法律法規(guī)的教導(dǎo)，使其從小就樹立環(huán)保意識。

3.1.2 預(yù)防“公地悲劇”。目前，預(yù)防“公地悲劇”有2 種方案。一是制度約束，即建立中心化的權(quán)力機構(gòu)，用以約束利益相關(guān)者的行為。二是道德約束，但道德約束要與非中心化的獎懲結(jié)合起來。首先，基層黨政部門要建立合理并行之有效的獎懲機制，對于拒不配合的村民進行說服教育，對屢教不改的村民則適當懲戒，同時對表現(xiàn)良好的村民進行表揚。其次，激發(fā)村民內(nèi)生動力。村民是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開村民的支持。在鄉(xiāng)村開展多種形式的宣傳活動，使村民充分認識到自身的作用，摒棄“搭便車”的思想，引導(dǎo)其投身人居環(huán)境治理工作。

3.2 科學(xué)布局，合理規(guī)劃

3.2.1 全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。首先，要立足村莊發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃村莊布局，統(tǒng)籌農(nóng)村綠色環(huán)保、公廁建設(shè)、排污清污處理等工作，制定統(tǒng)一建設(shè)標準，避免重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。其次，要堅持因地制宜原則，依據(jù)村莊實際條件，如自然資源條件、地理區(qū)位優(yōu)勢、當?shù)孛耧L(fēng)民俗及經(jīng)濟發(fā)展狀況等，選擇最佳的農(nóng)村人居環(huán)境治理方案。最后，要尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用。廣泛聽取村民意見，并且積極開展文化教育工作，不斷激發(fā)村民內(nèi)在驅(qū)動力，確保在基層治理中發(fā)揚民主、尊重 民意。

3.2.2 揚長避短，發(fā)展自身特色。首先，重視文化的作用。地域文化是某一區(qū)域獨特的標志之一。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，不同地區(qū)可以憑借自身文化特點，建造特色風(fēng)格建筑，并將當?shù)匚幕c旅游業(yè)融合在一起，以提升自身知名度，增強村民自信，推動人居環(huán)境治理再上臺階。其次，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色進行全面謀劃。據(jù)了解，河北省內(nèi)丘縣勇于創(chuàng)新，根據(jù)當?shù)厍闆r，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)309 個村莊，依據(jù)其各自優(yōu)勢，找準發(fā)展重點，分別在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和旅游業(yè)上下功夫，不僅體現(xiàn)了村莊的鮮明特色，增強了村民的自信，而且形成了百舸爭流千帆競的良好局面。最后，應(yīng)把握時代大局，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的新格局，以縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動共同推動人居環(huán)境建設(shè)。

3.3 多方籌資，管護并重

目前，資金短缺問題和建管分離是制約農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要現(xiàn)實障礙。因此，籌集資金和建立建管并重的制度是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

3.3.1 探索多元資金投入機制。一是整合涉農(nóng)資金。對各級政府的涉農(nóng)資金進行有效整合，并積極爭取國家的專項資金和省配套扶持資金，保證在解決污水和垃圾處理、危房和廁所改造、村容村貌整潔等問題時有充足的資金支持。二是擴展資金來源。深化政企合作，做好招商引資工作，并積極與各大銀行合作。三是加強資金監(jiān)管。加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，嚴控資金的使用途徑，使資金使用效果最大化。四是預(yù)留專項維護資金，為后期對各項設(shè)備設(shè)施的維護和改造提供保障。

3.3.2 堅持建設(shè)和管理并重。首先，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，尤其是加強環(huán)境治理人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)維護等方面的人才。其次，積極引入市場競爭機制，加大政府購買公共服務(wù)的力度，使農(nóng)村環(huán)保工作市場化、專業(yè)化、規(guī)范化和可靠化。再次，健全管護機制，通過先建造后補貼、早建設(shè)早補貼、多干活多補貼及干不好要懲罰等激勵機制，引導(dǎo)社會各界積極投入，鼓勵村民參與其中。最后，借助村規(guī)民約的作用，增強村民家家講衛(wèi)生、人人愛干凈的環(huán)保意識；發(fā)揮村民代表大會等村民自治組織的作用，落實各項日常環(huán)境維護工作。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求，即鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕是相互支撐、缺一不可的，其中生態(tài)宜居對農(nóng)村人居環(huán)境治理提出了更高的時代要求。同時，生態(tài)宜居是提升農(nóng)民幸福感、獲得感和安全感，并使其分享社會主義建設(shè)成果的必然要求。盡管目前部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理仍然存在許多問題，但農(nóng)村“臟亂差”的形象正在發(fā)生改變。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，配合針對性的治理方式，農(nóng)村人居環(huán)境終將變得更好。