科學推進能源產業調整

文／吳惜偉

科學推進能源“雙控”政策下的產業調整，促進“雙碳”目標的實現。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家堅決貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，著力推動經濟社會發展向綠色轉型取得了顯著成效。

“雙碳”戰略是一項長期、艱巨而又復雜的工程，不可能畢其功于一役，不可能簡單靠下任務、攤指標就能實現。去年年底，不少地方實施了粗暴的“雙控”措施，不僅影響了企業的生存發展，也給人民正常生活帶來了很大的影響。這種政策實不可取。鑒于上述情況，我提出如下建議。

始終堅持“穩”的總基調。“碳中和”不光是一個技術問題，更是經濟和社會平衡發展的綜合性問題。我們實施“雙碳”政策，要正確理解中央精神，堅持“穩中求進”總基調，切忌搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至暫停所有新項目審批。這不符合新發展理念。特別是對一些相對落后欠發達的地區，更要科學平衡好降碳和發展、轉型和安全的關系，因地制宜、循序漸進推進“雙碳”戰略落地。如果搞“一刀切”，就會導致落后地區的發展步入“惡性循環”，加劇我國不平衡不充分的矛盾。

加快推進符合現代產業發展趨勢項目進度。實施“雙碳”政策，既不能影響能源和產業鏈供應鏈安全，也不能影響人民群眾的正常生活。為保證新舊產能平穩過渡，國家應堅持“先立后破”原則。首先，大力鼓勵和發展高新技術產業，加快對一些工藝先進、技術領先、節能低碳、能頂替進口、填補國內空白項目的審批進度，鼓勵盡快上馬，不能因產能過剩就對新項目搞“一刀切”不審批。在此基礎上，有序淘汰現存的落后生產能力，從而有效保證產業政策調整對國家經濟和人民生活不產生較大的影響。這是符合當下中國發展實際的路子。

堅持目標導向促進企業轉型升級。加強對重點行業和企業能源管理，采取獎懲、限制等措施引導企業開展節能技改，采取國內或國際先進節能工藝與設備，加快淘汰落后技術，提高能效水平。對一些傳統行業，要求企業制訂分階段節能目標，引導企業對發展結構進行科學調整，并為企業節能戰略可操作性提供資金和政策扶持，促進企業在實現節能減排目標的同時增強核心競爭力，構建企業發展和綠色轉型“雙贏”局面。

加快推進石化行業集約式發展。石化行業是能源消耗大戶，也是國家實施“雙碳”戰略落地最重要的領域之一。走集約式發展道路，建設高度集中的石化產業區，是推動石化工業高質量發展必須堅持的方向。建議借助國家大力實施產業轉型升級的有利時期，加快推進石化行業科學優化布局調整，按照產業園區化、煉化一體化、裝置大型化、生產清潔化、產品高端化的發展要求，加快建設高度集中、大型、世界級、煉化一體化的石化工業區，加快打造幾個具有世界一流規模、世界一流競爭力、綠色發展示范的石化產業基地。