廣州“新城建”試點工作邁出堅實步伐

文｜廣州市住房和城鄉建設局

在住房和城鄉建設部的大力支持和指導下，廣州市高度重視、精心謀劃、扎實推進新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）試點工作，2020年12月率先印發實施《關于加快推進廣州市新型城市基礎設施建設的實施方案》，全面落實“新城建”七大領域工作任務。建成全國首個CIM 基礎平臺形成全市一張“三維數字底圖”，編制11 項CIM 基礎平臺配套標準，廣州市CIM 平臺關鍵技術及應用項目榮獲國家2021年度華夏建設科學技術獎一等獎，首批5 個“新城建”試點示范項目初現雛形，七大“新城建”任務30 個子項目全面推進、多點綻放。廣州市成功入選全國第一批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市，廣州設計之都二期獲批創建住房和城鄉建設部第一批“新城建”產業與應用示范基地。截至2021年底，廣州市推動完成“新城建”項目24 個，投資約8 億；正在實施“新城建”項目60 個，投資約24 億；帶動社會力量參與在建、規劃待建“新城建”項目85 個，投資、計劃投資超110 億元。廣州市 “新城建”試點工作邁出堅實步伐，實現“十四五”良好開局。

一、建立制度，著力完善“新城建”工作機制

在廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設試點工作聯席會議架構加掛“廣州市新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議”牌子，制定聯席會議制度，市政府主要領導親自掛帥，加強對全市“新城建”試點工作的統一領導，并于2021年10月主持召開了“新城建”試點工作聯席會議。編制《廣州市新型城市基礎設施建設試點工作手冊》，建立起全市各相關單位、各區“新城建”試點工作機制及溝通聯絡機制。建立廣州市“新城建”試點配套項目庫，加強對項目的指導、協調和支持，發揮項目帶動發展作用。

二、夯實基礎，著力構建“新城建”支撐體系

將“新城建”試點工作任務納入《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制廣州市“十四五”重點專項規劃《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃》。積極推動《廣州市數字經濟促進條例》立法工作，推動數字基礎設施、建筑業數字化、城市規劃建設與管理數字化、社區數字化及城市治理數字化等方面相關政策上升為法律制度，為“新城建”發展提供法治保障。研究編制《廣州市構建“鏈長制”推動建筑業和規劃設計產業高質量發展三年行動計劃(2022-2024年）》，將“新城建”作為重要內容，提出培育壯大市場主體、布局搭建產業園區、建設協調發展平臺、加快建造方式升級、優化產業人才梯隊等重要舉措，加快構建“鏈長制”推動“新城建”產業高質量發展。編制CIM 平臺技術標準、CIM 數據標準等11 項CIM 基礎平臺配套標準，規劃編制16 項基于CIM 基礎平臺的應用技術指引，已完成智慧園區、智慧社區等技術指引的編制工作，同步推進智慧樓宇、智能化城市基礎設施等技術指引的編制工作。建立廣州市“新城建”試點工作專家庫，編制培訓教材。建成發布全國首個CIM 基礎平臺——廣州城市信息模型（CIM）基礎平臺，構建起廣州市一張“三維數字底圖”，為廣州市城市運行管理中樞“穗智管”等提供有力支撐。

三、聚焦重點，著力推進重點領域區域“新城建”任務落實

入選全國首批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市，印發《廣州市智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作方案》，在廣州人工智能與數字經濟試驗區核心區開展琶洲“車城網”試點，在黃埔區開展智慧交通新基建項目，在廣汽汽車城開展番禺車聯網項目。印發《廣州市老舊小區改造工作實施方案》，推行老舊小區智慧化等提升類改造按照政府引導、市場化運作的模式，結合老舊小區改造同步推進智慧社區建設，建成越秀區三眼井社區、舊南海縣社區等多個智慧社區。印發《廣州市智慧城市建設綜合改革試點實施方案》，推動“新城建”試點工作與智慧城市建設綜合改革試點工作協同推進、共同發力。編制《關于在海珠區全域推進新型城市基礎設施建設的專項實施方案》，以琶洲為核心推動海珠區“新城建”工作開創新局面。制定《番禺區關于加快發展數字家庭提高居住品質試點工作方案》，并申報住房和城鄉建設部數字家庭試點轄區及試點項目，初步建成大石街蓮芳園等智慧社區和數字家庭試點項目。

四、創新創優，著力推動“新城建”商業模式和產業發展

培育“新城建”商業模式。支持市屬國有企業投資建設車城網、智能化城市安全管理平臺和智慧園區，引導本地優勢企業以多種方式參與“新城建”試點任務，引入華潤集團、北京愿景等社會力量參與智慧社區建設。助推“新城建”產業集群。以產融結合促進華為公司、廣聯達、廣州城投和廣州建筑等“新城建”產業鏈頭部企業及優秀科創團隊在廣州人工智能和數字經濟實驗區、廣州設計之都等地落戶，促進建成“新城建”、智能建造技術創新研發平臺和企業孵化基地。針對“新城建”產業發展進行專項研究，探索成立中國車城網研究院（廣州）等機構。夯實“新城建”產業基礎。成立廣州建設行業智慧化產業聯盟，為成員單位搭建交流平臺。積極探索完善“新城建”投融資路徑，依托廣州市智慧城市投資運營有限公司設立“新城建”產業基金進行探索。聯合華為成立廣州市“新城建”聯合創新中心，強化產業人才培養，積極推進CIM 智慧城市產教融合創新平臺建設。

五、亮點示范，著力推進“新城建”示范項目建設

強化試點示范帶動，著力推進廣州市首批5 個“新城建”示范項目建設，探索打造一批“新城建”廣州實踐優秀范例。

一是推進琶洲智慧園區、車城網及智能化城市安全管理綜合示范項目建設。基于CIM 平臺應用拓展需求探索相關融合應用示范場景。打造態勢感知、運行監測、決策支撐的數字孿生智慧園區，提升園區服務品質和運營效率，拓展面向互聯網等園區企業的應用場景。以琶洲為重要展示窗口，探索城市級車城網和智能化城市安全管理平臺實現路徑，培育商業模式，帶動廣州數字經濟產業升級和配套產業發展。

二是高標準謀劃建設廣州設計之都二期“新城建”產業與應用示范基地。打造部、省、市聯合示范的國際領先、國內一流的“新城建”示范園區。充分發揮CIM 平臺的基礎支撐作用，打造全國首個碳排放精細化管控園區及住房和城鄉建設部碳達峰行動首個“綠色低碳開發項目”示范。建設全國首個智能建造與建筑工業化協同示范園區，形成智能建造產業基地，帶動頭部企業落地，推動建設行業向數字化、智能化、低碳化轉型升級，形成可復制、可推廣經驗。

三是推進廣州白云國際機場三期擴建工程安置區智能建造、纜線管廊“統建統管”及智慧社區示范項目建設。打造全生命周期BIM 技術、智能建造技術及CIM 技術應用示范標桿，通過整體統籌和技術創新，發揮規模優勢，探索裝配式建造成本在整體建設費用中平衡、不額外增加成本的實施路徑，創新電力與通信纜線管廊統建統管模式，探索社會力量建設安置區智慧社區新模式。

四是推進越秀區三眼井老舊小區智慧化改造示范項目建設。依托社會力量建設基于CIM平臺的老舊小區智慧社區應用示范，豐富社區服務供給，提升居民生活品質，引入便民服務產業為社區改造“輸血”，形成“產業反哺，持續提升”的良性循環。

五是推進南沙明珠科學園一期智慧園區示范項目建設。作為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要支撐、綜合性國家科學中心主要承載區，建設智能建造、智慧科研、智慧產業鏈、智慧運營的科研型智慧園區。

六、宣傳報道，著力提升“新城建”引導力影響力

加強宣傳引導，積極通過多種形式向全社會廣泛宣傳實施“新城建”的重大意義和重要舉措，引導全社會積極參與。廣州市CIM 平臺建設、“新城建”試點、“雙智”試點等工作成效，被中央電視臺、新華網、“學習強國”APP、中國建設報、南方日報、廣州電視臺等國內多家主流媒體積極報道20 余篇次。積極參加第四屆數字中國建設峰會、首屆數字政府建設峰會、首屆廣州CIM 論壇暨第四屆廣州BIM 論壇、住房和城鄉建設部新型城市基礎設施建設試點經驗交流會、智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作交流會、2021年CIM 學術交流會等交流活動，主動和各地分享廣州“新城建”經驗，不斷提升廣州“新城建”引導力影響力。

下一步，廣州市將繼續強化CIM 基礎平臺的支撐能力，拓展應用場景，推動產業發展，繼續在重點領域、地區和項目上積極推進“新城建”任務落地，推動“新城建”相關產業發展和智慧城市建設，強化“新城建”生態聚合和產業集聚，加快培育“新城建”產業鏈條，推動“新城建”產業集群，切實發揮“新城建”穩增長擴內需、打造經濟新增長點等方面的重要作用。