廣州：探索城市智慧管理

文|廣州市城市管理和綜合執法局

根據《住房和城鄉建設部關于開展新型城市基礎設施建設試點工作的函》的要求，廣州城管部門聚焦重點難點，突出創新引領，大膽先行先試，按照“高標準規劃、分步驟推進”和“數據驅動、技術賦能”的總體思路，全力推進市級城市綜合管理服務平臺試點建設工作，取得了階段性成效。

一、平臺試點建設工作情況

（一）搭建“6+X+N”平臺架構

結合住房和城鄉建設部《國家城市運行管理服務（監測）平臺建設初步方案》以及廣州實際，搭建“6+X+N”平臺架構，不斷深化完善“垃圾流向”“用氣跟蹤”“渣土溯源”的行業應用監管場景；同時，拓展與城市管理安全運行相關的應用建設，重點突出“供氣安全”“戶外廣告與招牌安全”的安全監測，實時監測管網運行情況、廣告招牌傾斜情況，全過程記錄安全隱患排查處置情況，科學評估安全風險等級。

（二）匯聚城市管理專題數據

為破解城市管理“信息孤島”，構建統一高效、互聯互通的數據資源服務體系，以滿足工作需要為核心，進一步梳理涵蓋城市基礎數據、城市部件事件監管數據、城市管理行業應用數據、城市管理相關行業數據、公眾訴求數據以及安全運行數據等6 大項、19 小項、245子項數據資源目錄，已匯聚了集環衛、燃氣、渣土、戶外廣告、城管執法等多個業務系統數據，同時推動了交通、水務、住建、林業園林等“大城管”相關部門數據匯聚，并積極探索建立相應的數據匯聚、校驗、治理、更新等全生命周期管理規范，以保障數據的鮮活性、準確性和實用性。

（三）制定城市運行監測指標

圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”和“源頭治理、運行安全、城市韌性、群眾獲得感”，在原評價指標基礎上，增加了城市安全運行監測相關的內容，細化評價指標所涉及的數據項和計算方法，初步累計梳理了涉及16 個委辦局143 項評價指標。目前在部分領域，可通過評價指標數值的變化以及與其他城市的對比，真實、準確、系統、全面地反映當前城市管理服務存在的短板與發展不均衡的問題，為完善城市治理體系、提高城市治理能力提供數據支撐。

（四）建設“數字”駕駛艙

為形成用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的新機制，充分發揮數據價值，建設了集日常監測、預警研判為一體的數字駕駛艙。針對各個場景梳理100+常規指標、20+核心指標、30+可比指標，初步建立了一批指標計算模型，并結合管理目標對場景各項數據進行預警監控和預警研判。

（五）推進行業智慧監管應用

圍繞“市容環衛、渣土運輸、燃氣監管、戶外廣告、城管執法”等城市管理核心職能，推進若干個行業智能監管應用，提升行業綜合監管能力。如城市管理視頻智能分析系統是廣州市在全國首創基于“雪亮工程”拓展城市管理智慧應用的典型案例，通過視頻算法實現了對店外經營、亂擺賣、暴露垃圾、渣土運輸拋灑等50 多類事件全天候、自動化、智能化采集與分析，逐步成為廣州城管部門發現問題、服務群眾的主要抓手；“一鍵找公廁”服務系統也是廣州在全國率先推出并推廣到其他城市應用的民生系統等等。

二、主要做法和經驗

一是列入全市新基建項目予以推動。為順應新一輪科技產業變革和數字經濟發展趨勢，搶抓城市管理“新基建”發展機遇，推進新型基礎設施建設，推動傳統基礎設施智慧化轉型，提升城市管理水平和社會治理能力，主動對接市發改委、市住建局等單位，將城市綜合管理服務平臺列入《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市新型城市基礎設施建設實施方案（2020-2022年）》（穗府辦函〔2020〕8 號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發加快推進廣州市新型城市基礎設施建設實施方案的通知》（穗府辦函〔2020〕99 號）等文件，為項目建設和推進提供政策保障。

二是加強平臺建設統籌協調。廣州市城市管理和綜合執法局確定把城市綜合管理服務平臺作為“智慧廣州”“城市管理新基建”的大事來抓，并成立了由局主要領導、分管領導以及局機關各處室、直屬各單位主要領導參與的工作領導小組及其辦公室，統籌工作實施，還組建了工作專班，負責具體實施；另該專班與“穗智管”平臺、CIM 平臺專班對接，同步解決平臺數據共享應用問題。局領導定期聽取工作匯報，及時解決建設中存在的問題，遇到棘手問題，親自協調解決。機關各處室和直屬各單位牢固樹立一盤棋思想，不等不靠，群策群力，大力支持與配合，形成工作合力，有效地保障了項目建設的順利實施。

三是強化部門資源共建共享。城市綜合管理服務平臺涉及到的數據資源范圍廣，牽涉的管理部門多，需要加強多部門聯動。一方面，廣州市城市管理和綜合執法局以行業管理為依托，深化縱向應用，打通市區兩級城市管理部門數據通道，將已建設各類基礎數據和業務系統延伸到區相關管理部門共同使用，實現市區兩級城管部門之間業務信息交互；另一方面，以數據資源為紐帶，拓展橫向聯系，加強廣州市城市管理和綜合執法局與政數、公安、住建、水務等部門的數據交互與共享，充分發揮數據價值。如通過共享廣州市20 多萬路視頻資源，并通過視頻智能分析第一時間發現問題，切實發揮了視頻資源在城市管理問題發現與應急調度的作用。

四是推動平臺聯動建設與應用。對外主動對接了解住建、水務、交通、規劃等行業信息系統及智慧廣州、城市安全、CIM 平臺建設應用情況，統籌聯動，協同建設；對內全盤謀劃垃圾分類管理、環衛管理、燃氣管理、戶外廣告管理、垃圾終處理管理、1+11+N 監控指揮調度等領域信息系統建設，強化業務監管信息化水平，補齊信息化短板，為綜合管理服務平臺提供基礎支撐。

五是做好平臺建設資金保障。城市綜合管理服務平臺建設是一項系統性工程，廣州市城市管理和綜合執法局積極與市政數部門溝通協調，將平臺建設納入市財政投資信息化項目予以立項，給予資金保障；同時，市政數部門將全市資源共建共享、跨部門應用場景建設、與“穗智管”互聯互通等信息化項目作為優先保障項目予以支持，為城市綜合管理服務平臺的數據資源匯聚、深化應用等工作提供有力的政策支持和財政保障。