“穗智管”助力城市精細化管理

文|廣州市政務服務數據管理局

廣州市按照“一圖統攬，一網共治”總體構想，圍繞“看全面、管到位、防在前”核心目標，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術，建設集“運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度”五大功能于一體的“穗智管”城市運行管理中樞（以下稱“穗智管”），提供城市運行統攬全局、決策指揮科技支撐，充分調動各級政府、基層組織、人民群眾積極參與社會治理，共同促進城市高質量和品質化發展，探索出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路徑。

一、CIM 基礎平臺在“穗智管”系統的落地應用

“穗智管”在整合城市信息模型（CIM）、四標四實和時空云、視頻云平臺等全市信息化資源的基礎上，全面融合海量政務數據、互聯網數據、社會數據，打造了集三維立體地圖、城市基礎信息、視頻監控、智能識別分析、跨系統實時通信等能力于一體的“穗智管”數據基礎底座，為各部門全面提升智能化管理水平賦能。其中，城市信息模型（CIM）作為“穗智管”的基礎平臺之一，基于三維數據空間的城市信息有機綜合體，通過城市物聯感知數據和城市信息模型的多源信息一體化融合，實現物理空間和數字空間的虛擬現實交互，為“穗智管”城市建設、城市管理、應急管理、生態環境、醫療衛生等應用主題建設提供數據底座及能力支撐，推動城市運行管理服務更加科學化、精細化、智能化，通過“一網統管、全城統管”，建設感知智能、認知智能、決策智能的智慧城市發展新內核，打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

（一）城市建設應用主題

城市建設應用主題(如圖2 所示)充分利用CIM 基礎平臺數據及功能支撐，整合智慧工地、重點項目、消防審驗、房地產市場監測、城市更新、城市體檢六大專題等需求，建設市住房和城鄉建設局各項專題重要指標的進展情況與發展態勢，實現“一屏”一覽化展示住建特色與專項應用等，實現精準把握項目進度，實時掌握市場態勢，做到有效監管與督辦，為領導整體決策提供駕駛艙功能，助力廣州數字政府建設深化發展。其中，基于CIM 基礎平臺實現了對全市2000 多個工地的智慧化管理。

圖1 “穗智管”城市運行管理中樞總體框架

圖2 城市建設應用主題

（二）城市管理應用主題

城市管理應用主題（如圖3 所示）基于CIM 基礎平臺，通過數圖聯動，開展市容六亂、泥頭車閉環治理等場景視頻智能巡查治理，擴展智能分析應用，提升城市管理智慧化、精細化水平。健全城市管理數據管理體系，加強城市管理數據的關聯比對分析，強化數據預測應用功能，選取環境衛生、燃氣管理、市容景觀、垃圾分類、城管執法等領域，建立智能預測模型，對重大城市管理事件進行分析預警，優化資源配置，為城市管理提供高效的信息服務與決策支持。

圖3 城市管理應用專題

（三）應急管理應用主題

應急管理應用主題（如圖4 所示）結合CIM 基礎平臺和“四標四實”基礎應用平臺，充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能、時空地理信息系統等新興信息技術，融合氣象、海洋、水務、地質、林業、交通、公安、住建等專業部門基礎數據及實時監測數據，建立應急相關基礎資源庫和專題庫，初步實現自然災害、事故災難風險源的掌握和感知，融合互聯網位置大數據，打造應急管理一張圖，為防范突發事件風險研判提供分析、為處置突發事件提供預警預測、為應急資源配置提供精準支持。

圖4 應急管理應用主題

（四）生態環境應用主題

生態環境應用主題（如圖5 所示）利用CIM 基礎平臺成果，構建生態環境質量、生態空間管控、生態環境治理、生態環境執法四大專題，“一圖統攬”全市生態環境監督管理工作及成效，助力實現生態環境工作一體化精細化智能化管控。該主題全面匯聚、整合城市治理各業務條線數據，打造全市生態環境總體態勢圖，為領導的決策管理和生態環境治理提供一個集展示、監測、預警、處理全流程管理的一體化主題應用，推動跨部門聯動和指揮調度，實現生態環境的智識、智管、智治。

圖5 生態環境應用主題

（五）醫療衛生應用主題

醫療衛生應用主題（如圖6 所示）圍繞智“識”和智“管”的思路，重點聚焦醫療衛生兩個方面內容：一是急救指揮調度，充分展示廣州市在院前急救的指揮保障能力，接入120急救中心指揮調度系統，實時顯示各急救車輛分布、軌跡和執行任務情況，實現通過急救現場高清視頻進行現場指揮。二是公共衛生監測，各哨點醫院各類傳染病監測情況、學校晨檢情況，發熱門診就診情況，各公共場所公共衛生情況，提升對全市公共衛生的整體感知和預防能力。通過可視化平臺，全域監控全市各類醫療衛生事件并實現醫療衛生預警體系一圖總覽，有效應對突發性公共衛生事件。

圖6 醫療衛生應用主題

二、基于CIM 基礎平臺的“穗智管”系統應用成效

（一）經濟效益分析

1.通過資源整合和協同應用，節省城市管理成本。

“穗智管”通過整合利用現有資源，協同聯動管理，實現低碳、綠色發展，通過復用城市公共平臺資源，統籌城市管理和服務入口，促進節省城市管理成本，實現城市高效發展。

2.通過數字基礎設施建設，助力城市數字經濟的發展。

“穗智管”將散落在城市各個角落的“孤島”數據匯聚起來，通過信息技術的深入應用讓政府治理更加高效，市政設施更加有序，公共服務更加便捷。善用現代技術、現代理念、現代思維，夯實城市數字基底，中樞神經和智慧大腦，讓城市學會“思考”。將城市運行管理中樞建設成為新的基礎設施，助力城市數字經濟的發展。

3.通過公共資源有效變現，促進供給側結構性改革。

“穗智管”強化分散在不同部門的智慧管理系統的整合與互聯互通，使分散的數據資源更多集合成為公共有效資源，使政府的權力運行和公共管理事務通過運行管理中樞變得更加公開透明合規可監督，大大提高城市管理、服務的運營效率，使得城市治理真正做到親民便民便企，實實在在地降低城市運營的制度性交易成本，促進城市經濟社會生態環境可持續發展。“穗智管”建設不僅僅是一個技術工程問題，還是一個有利于提高效率的供給側結構性改革。

4.通過高新技術產業集聚，推動生態培育和優化。

“穗智管”既是新一代信息技術持續深入應用的示范平臺，又是廣州市數字經濟改革的重頭戲和基礎平臺，為廣州市數字經濟發展夯實了基座，加速移動互聯、大數據和云計算、數字內容、服務外包和互聯網+等高新技術產業集聚，推動數字產業生態培育和優化。

（二）社會效益分析

1.提升行政效率，提升為人民群眾服務質量。

以“穗智管”為基礎平臺，打造整體協同高效運行的“數字政府”。通過“穗智管”實現多部門共同分析問題、解決問題的行政目標，實現信息共享和協同管理；解決各部門間信息掌握不對稱問題，利用“一網統管”力量，提升為人民服務的質量與水平。

2.加強數據開發利用，提高政府決策智能化水平。

“穗智管”充分利用用戶現有數據資源，將不同數據格式之間的海量數據進行匯集整合，結合專業的模型算法加以多維度可視分析，有效挖掘數據背后的價值，對數據萃取的效率和質量進行跟蹤監測，對分析操作快速響應，確保系統始終運行平穩高效，為用戶業務決策提供有力支撐。最大限度利用現有信息化建設成果，讓數據真正可知可感，從而真正為管理者所用，讓決策有數可依，科學地提升決策效率與能力。

3.極大促進城市精細化管理深度發展，繡出城市品質品牌。

運用現代化、智能化科技手段建設“穗智管”破解城市治理難題，可大大促進城市精細化管理的深度發展，實現基于數據的科學決策，全面提升政府服務治理能力；通過繡花般的細心、耐心、巧心，提高精細化水平，繡出城市的品質品牌，激發廣州老城市新活力、四個出新出彩的新動能。

4.加快城市數字化轉型，促進產業生態發展。

加強網絡基礎設施、信息技術應用、數據資源共享、信息安全一體化構建，打造數字化轉型發展生態。關注AI、區塊鏈、大數據、云計算、物聯網、5G 等新一代信息技術在數字政府改革中的創新應用，深化管理、生產、服務等各領域的融合應用及模式創新，加快政府數字化轉型，推進現代城市建設。