先進技術手段助力全國自然災害綜合風險普查
——青島市嶗山區房屋建筑調查

文|宿裕

第一次全國自然災害綜合風險普查，是黨中央作出的一項重大決策部署，是一項重大的國情國力調查。2020年5月31日，國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發〔2020〕12 號）。2020年7月21日，青島市嶗山區人民政府辦公廳印發了《嶗山區人民政府辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作的通知》，嶗山區作為全國122 個先行試點區，先行先試，大膽創新，利用先進的技術手段豐富采集方式，通過創新技術路線，形成富有特色的試點經驗，為普查工作全面開展奠定堅實基礎。

一、組織領導，頂格解決問題

自普查工作開展以來，嶗山區區委區政府高度重視、周密部署，切實把普查工作作為一項重大政治任務來抓，專門成立了以區委常委、常務副區長為組長的領導小組抓落實，區住建局抽調業務骨干組建管理專班和技術團隊，先后組織召開全局性專題調度會10 余次，專題培訓會20 余次，技術團隊進行論證制定了《嶗山區第一次全國自然災害綜合風險普查（房屋建筑調查）工作方案》和《嶗山區第一次全國自然災害綜合風險普查（房屋建筑調查）實施細則》，明確了普查時間表、路線圖，統籌解決物業小區房屋調查、城建檔案查詢、農村房屋信息采集、農村社區不配合等方面問題70 余項，為普查工作內外業開展提供了有力保障。

二、全員參與，宣傳頂格推進

為充分調動各方力量，增加普查工作認可度，先后制作發放普查宣傳冊3000 余份，為外業普查人員制作了專用馬甲和普查員證件。對于轄區內宗教場所、中小學校、醫院、廠房等不同產權性質的房屋建筑，積極協調各部門給予協助，最大限度爭取房屋產權單位的支持配合。

為充分發揮基層社區作用，多次組織街道辦事處和社區居委會相關人員進行宣傳培訓，向各街道辦事處、物業公司發送了申請協助普查工作的函十余份，最大限度爭取街道辦事處以及社區居委會的支持，各街道辦事處和社區居委會均確定了聯絡配合人員，打通普查工作最后一公里。

三、多源融合，重設技術路線

本次普查是第一次利用地理信息技術手段進行的房屋建筑普查工作。結合多年來房屋管理的困境，響應國家的信息化建設，切實保障人民房屋安全，嶗山區住建局與青島市勘察測繪研究院通過多輪開會研究決定采用“多源數據融合+傾斜攝影技術”的技術路線。

新技術路線的實施需要充分收集數據，建立多部門的數據共享機制。在本次普查中，項目組收集了嶗山區既有房屋建筑抗震性能普查、不動產登記數據、第三次國土調查城鎮地籍更新調查、街道“一房一檔”數據、社會綜合治理數據、竣工備案、單體竣工等13 種數據源，利用地理信息軟件將多源數據融合。

為了今后在房屋管理中數據發揮更大的作用，從頂層設計時就提高了技術要求，夯實數據基礎。嶗山區矢量數據均為實測數據，房屋精度達到厘米級，其他屬性信息多為檔案館、不動產登記或政府備案信息，數據源可靠、真實。充分的前期工作使調查工作由原來的“調查模式”轉變成“核實模式”，不僅可以提高工作效率，而且保證了數據質量，最終形成一套具備準確空間信息的完整房屋建筑數據庫。

四、技術先進，創新調查手段

嶗山區作為先行試點勇于創新，從技術手段、外業采集、質量控制、信息保密、質檢工作等多方面創新完善工作流程。

1.技術手段創新

嶗山區技術團隊將傾斜攝影技術用于普查工作，除禁飛區和零散地區以外，對130 余平方公里的房屋建筑進行了傾斜攝影和實景三維模型重建，三維模型數量占整個房屋普查棟數的92.6%。三維模型可以快速判斷調查區域房屋建筑的屬性信息，減少人員投入。

傾斜攝影生成最新的高清影像圖，分辨率達到0.03 米，優于“天地圖”的分辨率，對內業解譯幫助較大。

2.外業采集創新

為保證項目實施，結合青島市實景三維項目，使用了直升飛機與無人機進行傾斜攝影工作，城市大面積區域采用直升飛機進行航拍，采集范圍大、速度快、精度高，零散農村地區采用混合翼無人機+五鏡頭傾斜相機及旋翼無人機+單鏡頭的多機型無人機采集方式，采集方式靈活度高、經濟性好。

圖2 嶗山區三調城鎮房屋調查數據

圖3 嶗山區既有房屋建筑抗震性能普查數據

圖4 農村房屋底圖數據更新

圖5 城市三維模型

圖6 城市三維模型放大圖

圖7 農村三維模型

圖8 農村三維模型放大圖

圖9 傾斜攝影嶗山區0.03 米分辨率影像圖

圖10 “天地圖”0.5 米分辨率影像圖

圖11 直升飛機進行傾斜攝影

圖12 飛馬V100 混合翼無人機

圖13 大疆悟2 旋翼無人機

圖14 嶗山區自然災害綜合風險普查外業采集軟件

圖15 各用戶組主要權限圖

圖16 發布的影像及DLG 數據示意圖

開發符合自身調查工作習慣的外業信息采集軟件平臺。該平臺具有電子地圖、影像、矢量、全景、規劃圖等各類離線或在線數據的展示、查詢、屬性查看、屬性編輯、新增矢量、拍照采集、定位、量測等多項功能，將傾斜攝影制作的各類數據集成在平臺上，幫助作業人員在外業過程中進行參考。

3.嚴格信息保密

本次調查工作數據量大、含有眾多敏感數據，在本地工作配套了相應的保密措施，地理信息GIS 軟件 Server 作為Web Services 技術和GIS 技術的結合，將航拍影像、DLG 數據資料等在服務器上發布，作業人員采用局域網方式訪問，同時工作中為質檢人員也分配了相應的用戶權限，此項措施既提高了數據打開的速度，同時增強了數據的保密性。

4.質檢工作創新

作為創新技術路線的最后一環質檢工作，需保證本地數據與國家系統數據標準的統一，技術團隊為此開發了多種輔助工具，例如自主研發了提高工作效率的“嶗山區風險普查工具箱”（如圖17 所示）。另外，嶗山區利用實景三維模型進行數據質檢工作，將原先的“圖片質檢”升級為“三維質檢”，質檢人員通過模型數據足不出戶的進行內業檢查工作，核對外業調查情況，將疑問交給外業核查人員，有針對性的進行數據檢查。

圖17 嶗山區風險普查工具箱

五、強化體系，培養鍛煉專業隊伍

本次普查是一項重大的國情國力調查，嶗山區住建局積極協調各類資源和力量，組建“行業部門+第三方”的技術團隊，強化專業隊伍建設，鑒于本次普查工作需要地理信息技術保障，第三方技術團隊使用青島市勘察測繪研究院，該研究院常年承接政府的基礎地理信息工作，近年來開展青島市實景三維工作，具有較高的軟件開發能力，有了技術積累結合房屋調查的專業知識，組建了技術雄厚、工作嚴謹的專業調查團隊，為未來更新工作打下堅實的基礎。

六、著眼未來，為“新城建”夯實基礎

新技術路線創建了本地的數據庫，青島市住建局建立了一套符合自身需求的系統，用于未來房屋全生命周期管理。

嶗山區正按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，積極探索運用第一次全國自然災害綜合風險普查（房屋建筑調查）數據成果，為嶗山區“新城建”“智慧城市”“城市體檢”等應用賦能，目前嶗山區“新城建”項目已投資建設，將房屋調查成果數據與CIM 基礎平臺中實景三維建筑單體模型、BIM 模型數據進行空間關聯與屬性掛接，既能夯實CIM 基礎平臺建筑信息底座，又能為城市更新、城市安全運行等應用場景提供廣泛數據支撐，最大限度的發揮普查數據作用。

第一次全國自然災害綜合風險普查（房屋建筑調查）數據成果，是目前反映嶗山區房屋建筑信息屬性最全面的數據資源，通過開展普查工作，進一步了解了嶗山區房屋建筑底數、使用狀況等信息，使嶗山區的房屋建筑防災減災能力和風險水平知曉度顯著提升，為經濟社會可持續發展提供了災害風險信息和決策依據，合格的數據也為青島市開展防災減災救災、綜合風險防范、自然災害防治等工作提供根本支撐，普查中利用先進的技術手段創新了技術方案，也鍛煉出一支具備相應技術能力的專業隊伍，真正發揮了先行先試的試點地區作用。

圖18 通過三維模型對比輔助質檢工作

圖19 青島市房屋建筑和市政設施調查系統

圖20 調查系統界面