內(nèi)蒙古自治區(qū)住建數(shù)字化應(yīng)用平臺建設(shè)實踐

文｜內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心派駐住建廳 趙國宸 宿廷 任柏臻 吳繼鵬

1.建設(shè)背景

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展面臨新的形勢、新的要求，國家級和自治區(qū)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化、智慧化發(fā)展提出明確要求，加快內(nèi)蒙古住建領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，是目前自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)之一。住建數(shù)字化應(yīng)用平臺的建成，將有效加快自治區(qū)住建行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展面臨的問題：

（1）信息孤島。系統(tǒng)分散建設(shè)，數(shù)據(jù)分散存儲，沒有形成有效的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理機制，數(shù)據(jù)的橫向、縱向打通困難重重。

（2）多重標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)應(yīng)用集中化低，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有各自的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口多重標(biāo)準(zhǔn)，長期發(fā)展受到制約，無法形成高效的統(tǒng)一聯(lián)動與協(xié)同。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分系統(tǒng)、平臺的數(shù)據(jù)錄入與查詢?nèi)砸匀斯橹鳎嚓P(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重復(fù)錄入情況，數(shù)據(jù)更新不及時，信息準(zhǔn)確性不能得到保障。

（4）技術(shù)落后。系統(tǒng)建設(shè)的智能化程度低，對大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿信息化技術(shù)應(yīng)用不足。部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化基本處于空白，直接制約著行業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)思路

（1）科學(xué)規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行、全面推動與重點突破相結(jié)合、快速部署與科學(xué)管理相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）資源共享、規(guī)范協(xié)同。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等理念和技術(shù)，建立健全自治區(qū)住建信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和資源管理體系，實現(xiàn)信息資源共享，與自治區(qū)有關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（3）面向應(yīng)用、注重效益。加強對全區(qū)住建業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息資源綜合統(tǒng)計和分析，建成全面、及時、準(zhǔn)確的決策支持體系，進(jìn)一步增強行業(yè)管理和公共服務(wù)的能力。

（4）規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一平臺。確保全區(qū)住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一入口，一網(wǎng)通用。

（5）安全高效、持續(xù)發(fā)展。堅持安全與發(fā)展并重，積極防范與綜合治理相結(jié)合，不斷完善信息化管理和推進(jìn)機制，制定安全策略、建立安全制度、落實安全措施，確保安全、健康發(fā)展。

3.建設(shè)目標(biāo)

提升住建領(lǐng)域管理和服務(wù)的信息化水平，落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通共享，落實“一網(wǎng)通辦”，為自治區(qū)提供參考數(shù)據(jù)支撐。2019年，自治區(qū)住建廳黨組勇于開拓創(chuàng)新，決定建設(shè)自治區(qū)住建數(shù)字化應(yīng)用平臺，通過住建數(shù)字化應(yīng)用平臺的建設(shè)來提高數(shù)字化應(yīng)用能力，推動住建領(lǐng)域管理模式和發(fā)展模式進(jìn)入數(shù)字時代。按照“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化總體部署，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和云計算基礎(chǔ)設(shè)施資源，致力實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣“四級聯(lián)網(wǎng)”。

4.總體架構(gòu)

4.1 住建數(shù)字化平臺架構(gòu)

住建數(shù)字化平臺采用B/S 架構(gòu), 所有操作和配置均為B/S 界面操作完成。平臺數(shù)據(jù)庫使用自主國產(chǎn)的行云（Cirro Data）分布式數(shù)據(jù)庫，以分布式存儲和高效壓縮技術(shù)為基礎(chǔ)，動態(tài)計算資源調(diào)配，支持大量并發(fā)用戶高速訪問。數(shù)據(jù)治理層通過住建廳已經(jīng)建成的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺以及統(tǒng)一支撐平臺，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、清洗、稽核、分析、建模、發(fā)布等一系列數(shù)據(jù)治理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)可視化展示，從時間、空間多個維度實時監(jiān)測住建系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域總體態(tài)勢。

4.2 住建大數(shù)據(jù)平臺硬件架構(gòu)

住建大數(shù)據(jù)平臺部署在內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)云中心，通過電子政務(wù)外網(wǎng)與住建廳自建機房互聯(lián)互通，符合信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級三級要求。住建廳自建機房主要存放核心交換設(shè)備與安全設(shè)備，包括防火墻、運維安全網(wǎng)關(guān)、防病毒防火墻、網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)器，保障平臺安全。數(shù)字化平臺包含視頻會商監(jiān)測中心，聯(lián)通住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、各盟市住建部門視頻會商系統(tǒng)，并統(tǒng)一旗縣接入標(biāo)準(zhǔn)，整體構(gòu)建四級聯(lián)網(wǎng)。

圖1 大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)

圖2 服務(wù)器部署架構(gòu)

5.建設(shè)內(nèi)容及功能

5.1 內(nèi)蒙古住建數(shù)字化平臺原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步整合

5.1.1 建設(shè)住建數(shù)字化基礎(chǔ)平臺

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺：歸集各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)歸并、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后存儲在云端數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多元化管理，建成一個大量、多源、增長快、可信任度較高的綜合數(shù)據(jù)倉庫，作為其它功能平臺或應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)“源泉”。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺：新建應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)當(dāng)中，作為新軟件的孵化基地，可以縮短的開發(fā)周期和開發(fā)難度，建立通用接口子系統(tǒng)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)組件，擁有接入大數(shù)據(jù)平臺的便利性，實現(xiàn)舊建系統(tǒng)的改造與新建應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的集成。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺：將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，將行業(yè)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)、行業(yè)治理數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析、統(tǒng)一處理，提取數(shù)據(jù)特征，對數(shù)據(jù)進(jìn)行畫像、可視化處理，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策分析。

5.1.2 數(shù)據(jù)整合

內(nèi)蒙古住建數(shù)字化平臺整合住建廳原有城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息應(yīng)用平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)全量采集，推動實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換。以信息共享交換平臺為核心載體，建立數(shù)據(jù)資源庫，加強信息資源共享和管理，建立相關(guān)部門在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的信息共享機制，提升管理精度、效率和實施響應(yīng)程度。

通過對住建廳自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源分析，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。以目錄為引導(dǎo)，將結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，累計匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)4000 萬余條，利用信息共享交換平臺實時調(diào)度，確保用戶在大數(shù)據(jù)平臺中看到的數(shù)據(jù)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持一致。

5.1.3 功能整合

針對自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間分散建設(shè)，數(shù)據(jù)不能共享狀況，全面整合優(yōu)勢資源，建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺，同時最大化整合現(xiàn)有系統(tǒng)功能。統(tǒng)一支撐工作平臺集成單點登錄、待辦事務(wù)、系統(tǒng)消息、數(shù)據(jù)門戶、資源目錄功能，將分散、異構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源進(jìn)行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，科學(xué)配置用戶權(quán)限，實現(xiàn)各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成。

整合住建廳原各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批功能，建成集中統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批在線集中統(tǒng)一，實現(xiàn)全部行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理。規(guī)范各項審批程序，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)、公眾提供更便捷的一站式服務(wù)，所有審批結(jié)果全部實現(xiàn)證照電子化，落實“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

添補部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化空白，新建住建行業(yè)人才系統(tǒng)、物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、城鎮(zhèn)供排水全過程監(jiān)管系統(tǒng)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)字平臺等應(yīng)用系統(tǒng)，同時升級整合房地產(chǎn)綜合管理平臺、城市精細(xì)化管理平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息化短板，為全區(qū)住建行業(yè)整體數(shù)字化發(fā)展環(huán)境提供保障。

5.2 內(nèi)蒙古住建數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)清洗與分析

5.2.1 數(shù)據(jù)清洗及平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺設(shè)置了數(shù)據(jù)清洗規(guī)則，對匯聚的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新審查和校驗，刪除重復(fù)信息，糾正錯誤，處理無效和缺失數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

建立內(nèi)蒙古住建數(shù)字化應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括數(shù)據(jù)匯聚接口規(guī)范、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)建設(shè)過程中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)具有良好的兼容性和擴展性。

5.2.2 數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析

大數(shù)據(jù)分析平臺將住建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析挖掘，添加數(shù)據(jù)標(biāo)簽，建立數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。目前，監(jiān)測指標(biāo)已匯入住建大數(shù)據(jù)主題庫，累計監(jiān)測指標(biāo)1002 個，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)300 余個。

5.3 內(nèi)蒙古住建數(shù)字化平臺的應(yīng)用

5.3.1 優(yōu)化營商環(huán)境，為民服務(wù)

行政審批系統(tǒng)：內(nèi)蒙古住建數(shù)字化應(yīng)用平臺運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。將住建廳原有10 個審批系統(tǒng)整合為一個行政審批系統(tǒng)，集中了10 項企業(yè)資質(zhì)、3 項人員資格共13 個面向社會常用的行政審批事項，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下放的審批權(quán)限、廳本級審批權(quán)限、廳下放至盟市的審批權(quán)限、盟市審批權(quán)限四級權(quán)限集成在一個系統(tǒng)內(nèi)，實現(xiàn)了全部行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理，為企業(yè)、公眾提供更便捷的一站式服務(wù)。目前，已累計發(fā)出電子證照13 萬余本。審批數(shù)據(jù)推送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自治區(qū)發(fā)改委、政務(wù)服務(wù)局等部門，生成的電子證書納入全區(qū)電子證照庫統(tǒng)一管理，企業(yè)和人員可在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“蒙速辦”APP上查看下載所持有的電子證書。

工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)：通過住建數(shù)字化應(yīng)用平臺加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與相關(guān)部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量、時效性和完整性。進(jìn)一步完善線上線下一體化審批管理體系，深入推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程、全事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)群眾、企業(yè)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息即時推送。目前，全區(qū)工程審批系統(tǒng)完成4820 個項目在線審批，較去年同期增長144%,辦理審批12108 件，較去年同期增長187%，辦件量大幅增長，平臺推廣應(yīng)用成效顯著。

未來內(nèi)蒙古住建廳將向社會開放住建數(shù)字化應(yīng)用平臺公眾服務(wù)功能，開放公共數(shù)據(jù)資源，企業(yè)、群眾可以近距離體驗數(shù)字化應(yīng)用帶來的便捷。

5.3.2 集中行業(yè)監(jiān)測，提升數(shù)字化監(jiān)管水平

住建數(shù)字化應(yīng)用平臺以住建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)挖掘分析為手段，以大屏幕可視化展示為依托，集中建成住建行業(yè)政務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)市場、建筑市場、住房保障運行、城市建設(shè)與管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、平安建設(shè)運行情況七大主題。監(jiān)測主題從時間、空間多個維度實時監(jiān)測各業(yè)務(wù)領(lǐng)域運行態(tài)勢，監(jiān)測指標(biāo)層層下鉆，建立“橫向到邊、縱向到底”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策分析。

通過對住建廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源分析，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。以目錄為引導(dǎo)，將結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，利用住建數(shù)字化應(yīng)用平臺實時調(diào)度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管與輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

住建數(shù)字化應(yīng)用平臺通過整合各部門信息資源，盤活政府及行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)存量，全面加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力，最大限度地挖掘住建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。通過資源調(diào)度，實時監(jiān)測住建廳與各盟市住建城管部門數(shù)據(jù)運行態(tài)勢，實現(xiàn)了自治區(qū)級平臺監(jiān)管全區(qū)的功能，全面提升全區(qū)住建部門的監(jiān)管治理能力。

圖3 政務(wù)服務(wù)主題

圖4 建筑市場主題

5.3.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，注重與有關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

實現(xiàn)住建數(shù)字化應(yīng)用平臺與外部對接，加強與政務(wù)服務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，為自治區(qū)各盟市、有關(guān)廳局等部門提供參考數(shù)據(jù)支撐，并通過數(shù)據(jù)清洗，加工出可開放數(shù)據(jù)，為“住建聯(lián)”、企業(yè)、群眾提供行業(yè)可開放數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)市場信息互聯(lián)互通，提升市場活躍度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

5.3.4 建成視頻會商指揮中心，建立自治區(qū)與盟市住建部門快速響應(yīng)機制

以強化政府服務(wù)能力、提高應(yīng)急指揮能力和強化統(tǒng)籌能力為出發(fā)點，建成視頻會商指揮中心，實現(xiàn)隨時召開全區(qū)住建部門視頻工作會議或進(jìn)行視頻會商洽談，減少會商會議成本，建立預(yù)警信息到盟市、視頻會商到盟市、組織保障到盟市、指揮部署到盟市的快速響應(yīng)體系，強化了統(tǒng)籌服務(wù)能力，提高了應(yīng)急處置水平。

5.3.5 加強信用體系，保障群眾利益

針對建筑行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，存在利用不實承諾、弄虛作假、蒙混過關(guān)等手段獲取資質(zhì)資格行為的現(xiàn)狀，住建數(shù)字化應(yīng)用平臺建立信用信息管理制度模塊，在審核中利用大數(shù)據(jù)核查技術(shù)對申報材料中的社保、業(yè)績及電子證書等信息進(jìn)行核查，監(jiān)管違法違規(guī)行為，引導(dǎo)申報企業(yè)和群眾誠信申報，維護(hù)公平競爭、規(guī)范市場秩序，保障人民群眾利益。

6.結(jié)語

內(nèi)蒙古住建數(shù)字化應(yīng)用平臺初見成效，初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總、智能展示、應(yīng)急指揮、視頻會商等數(shù)字化功能，但仍需進(jìn)一步完善，持續(xù)整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)共享，不斷挖掘住建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，全面實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣住建部門信息系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“數(shù)字住建”的總體目標(biāo)。