高明河河道岸線資源利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃研究

謝安東

（佛山市高明區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局/佛山市高明區(qū)深步水水庫工程管理處,廣東 佛山 528500）

高明河,又叫滄江河,是佛山市高明區(qū)內唯一的河流。由東到西,整個河流貫穿了高明區(qū)境內。高明河流域總面積高達1033.5 km2,整個高明河全長82.4 km。大部分的支流都流入到高明河中上游,由于整個高明河路段呈現(xiàn)較陡的地勢,極易受到山洪沖擊。隨著近年來經濟社會的發(fā)展,如何開發(fā)高明河河道岸線的資源,成為了高明區(qū)探討的問題之一。要在合理開發(fā)利用河道岸線資源的同時,有效保護好河道岸線資源的可再生性,對已經開發(fā)的河道岸線資源加以利用并開發(fā)新資源。通過提高河道岸線對經濟的利用價值來滿足高明區(qū)內社會經濟的發(fā)展。為了協(xié)調河道岸線資源利用與社會經濟發(fā)展共同進步的目的,本文通過高明河河道岸線資源利用現(xiàn)狀進行分析與研究,規(guī)劃整體河道岸線利用價值。

1 高明河河岸線情況

高明河歸屬于珠江水系三角洲河流,起源于廣東省高明市西部地區(qū),海拔為484 m；高明河貫穿了高明市東西兩頭,流徑高明區(qū)內多個鎮(zhèn)區(qū),最后從石巖頭融匯于西江三角洲的水道內。高明河全長是82.4 km,從東西開始的總落差距是446 m,河道大部分處于陡坡形式,河道周圍平均坡降為0.00045,河流寬度在70 m～120 m內。在高明河總面積1033.5 km2內高明市就占據(jù)878.21 km3,其他地方要占128.57 km2,南海占26.72 km2；在冬天和春天兩個季節(jié)高明河河水基本上是半干涸的狀態(tài),而在冬春兩季的旱期,河道下游因西江水位的改變會受到影響,潮汐會一直到楊梅河口；夏季和秋季在洪水期潮汐會一直影響到明城。因此,高明河引水工程是在明城附近的崗坡,總集中水的面積是492 km2。在明城下面到西江邊,是堤圍區(qū)域,從地勢上看就較為平坦,堤線長度為71.75 km,在河口的周圍建設了大型滄江水閘[1]。

圖1 高明區(qū)水系分布圖

2 高明河現(xiàn)狀及主要問題

（1）高明區(qū)河道劃分現(xiàn)狀

結合高明區(qū)的地域情況,佛山市將高明區(qū)劃分為五條主要河涌,在上方高明區(qū)水系分布圖可以看出五條河涌分別為滄江河、楊梅河、西安河、秀麗河、排坑河。近些年,高明區(qū)對河道內的養(yǎng)護管理工作頗為重視,對各大河涌進行了清淤的工作,對河涌的安全隱患也進行了維修和加固。就目前而言,河道內各個設施在運作上比較良好。從2018 年佛山市高明區(qū)組織開展高明區(qū)河道和水利工程管理的公開招標,主要為了劃分管理界線,目前是對高明區(qū)內6 段河道進行了劃分工作[2]。

（2）河道主要問題

隨著高明河河道岸線的開發(fā)利用,在實施建設上必然會出現(xiàn)一些問題。

1）在開發(fā)中可以看到,整段高明河河道岸線利用上缺乏統(tǒng)一管理。由于河道岸線資源是屬于國家戰(zhàn)略資源,因此在管理上有較多的部門介入。導致在河岸線開發(fā)利用的時候,具體責任劃分不夠明確。只注重前期建設過程,后期管理比較缺乏。在建設當中,對于眼前利益比較看重,沒有長遠的規(guī)劃設計指標。因此在整個開發(fā)利用中,河道岸線資源很難發(fā)揮其具體利用價值。在整體建設中缺乏針對性和具體的法規(guī)條款,沒有完善的統(tǒng)籌規(guī)劃,對于解決實際的河道岸線,利用和保護存在問題[3]。

2）對當下河道河岸線具體布局也沒有足夠的規(guī)劃。河道河岸線的利用和開發(fā)是一項復雜的過程。但在整體布局中,由于設計的部門較多,各大利益關系較為復雜。在協(xié)調上就很難處理,具體問題沒有具體管理的規(guī)章制度。因此在布局中對河道、河岸線保護性不夠強。在不同的生態(tài)保護中,沒有足夠的體系和機制,在具體保護指標上,沒有明確的體系建立。

3）河岸線在具體開發(fā)利用過程中,由于沒有具體的體系跟相關制度,在開發(fā)中比較盲目,利用率普遍不高。尤其是離開高明區(qū)主要干流階段之后。在支流上開發(fā)利用普遍偏低,開發(fā)過程中也不夠科學和合理性,造成了河道河岸線開發(fā)過程中的資源浪費現(xiàn)象。

4）在河道河岸線開發(fā)過程中,過于看重眼前利益,對長期發(fā)展沒有具體的規(guī)劃。因此在資源上也都是就近開發(fā)，不需要投入大量的成本,成本相對較低。與國家設定的長遠目標有出入。這種就近開發(fā),不利于河道河岸線資源的利用,開發(fā)也相對不夠合理。

3 高明河河道岸線資源利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃

（1）高明河劃分情況

根據(jù)《廣東省河湖管理范圍劃定技術指引（試行）》,結合高明河河道岸線具體情況,包括從測量,規(guī)劃設計和洪水分析成果等情況,制定具體管理劃分方案。根據(jù)佛山市制定的對河道管理各項方案中,將高明區(qū)劃分所設計按照堤防分為4、5級堤防,堤防護堤地 5 m～30 m,但根據(jù)高明區(qū)現(xiàn)有的具體情況,原則上按照30 m計量,像楊梅河、更樓河、西安河、秀麗河根據(jù)支流情況是按照20 m計量。根據(jù)具體測量成果和實際情況出發(fā),在管理范圍劃分上本次分為6段[4]。

表1 劃界工作成果統(tǒng)計表

（2）河道河岸線功能定位

在河道河岸線功能利用上,根據(jù)其地域特色和具體區(qū)域內的社會經濟情況等不同特點。可以將河岸線劃分為不同的區(qū)域。在具體開發(fā)利用上,可以分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)、開發(fā)區(qū)四個情況劃分。

保護區(qū)具體是針對像防洪、水資源保護等生態(tài)自然景觀中需要保護的情況。不能再開發(fā)利用的時候破壞高明區(qū)生態(tài)自然環(huán)境。在開發(fā)利用的同時,要將保護自然環(huán)境,列入開發(fā)項目中的其中一項。

保留區(qū)指的是在規(guī)劃中暫時不列入開發(fā)利用的項目區(qū)域內，像在此區(qū)域內的供水資源保護等。在河道河岸線保留區(qū)內禁止妨礙到保護區(qū)內有關項目的開發(fā)利用。在保留區(qū)要將不開發(fā)的保護區(qū)內項目劃分出去,避免在下一步實施規(guī)劃中將保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境列入其中[5]。

控制趨勢在開發(fā)利用中,對于地勢不太穩(wěn)定，有較大洪水風險或其他生態(tài)風險的地域在開發(fā)中進行有效控制。在此控制區(qū)域內要加強對開發(fā)利用的管理和建設，確保此地域內開發(fā)利用之后,不會造成相關的自然災害產生。

開發(fā)區(qū)主要就是指在此地利用的區(qū)域較多。可以穩(wěn)定的開發(fā),沒有特殊需要保護的生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)利用活動中,對需要保護的生態(tài)環(huán)境影響較小。在科學合理的有效布局中穩(wěn)步進行資源的開發(fā)利用。

（3）在開發(fā)利用中加大宣傳力度

在高明區(qū)高明河河道岸線資源利用開發(fā)中,加強管理和保護意識是資源利用開發(fā)中其重大一項。在利用河道岸線資源開發(fā)中不得違反相關的法律法規(guī)。也不能盲目違法的進行開發(fā)利用,一旦發(fā)現(xiàn)有違反法規(guī)的情況,要增加其曝光力度,充分發(fā)揮當?shù)匦侣劽襟w和監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。形成統(tǒng)一的河道岸線管理,在開發(fā)利用中要健全良好的管理制度,對河道岸線要起到保護作用。落實管理人員劃分責任制，加強管理人員的培訓,適當改變管理手段,一定要加強隊伍建設,提高管理水平和相對的執(zhí)法能力。

在河道岸線開發(fā)中,要加大各部門相關單位的聯(lián)合作用。對涉及到的群眾要起安撫效果,加大河道岸線的宣傳方式和管理范圍。開發(fā)中要對相關居民進行知識宣傳，讓相關居民了解到為什么要開發(fā)利用河道岸線資源,在宣傳上也要做到位。

例如,隨著信息技術的發(fā)展,各媒體和相關部門單位可以利用網絡技術或者居民常用的微信公眾號等形式,對開發(fā)利用的河道岸線進行宣傳,開展多元化的宣傳活動,豐富宣傳內容。在開發(fā)利用有效成果當中,政府要積極將成果匯報給群眾,讓群眾知道開發(fā)利用對河道岸線的好處。一旦有居民舉報問題,要第一時間解決居民的問題并落實到實處,有則改之,無則加勉。

同時高明區(qū)河道岸線利用開發(fā)中,對于河道管理和保護劃定具體工作內容。需要利用開發(fā)的面積涉及到的居民都要及時進行協(xié)調和溝通。防止政府在開采中與居民產生矛盾。一旦產生矛盾,一定要第一時間對問題進行剖析,解決問題,化解矛盾。在河道岸線利用開發(fā)中,可以以地方政府、水利局為代表部門進行宣傳和報導有關開發(fā)利用成果,并受理居民投訴，由水利局內領導干部現(xiàn)場宣傳調解。加大宣傳力度,加大居民信任度。在開發(fā)利用中也要設置專門的熱線電話，接待居民投訴和反映等情況,確保第一時間了解到開發(fā)中居民所需所求。

（4）加強法規(guī)制度

在河道岸線新形勢和新要求下,必須加強完善河道岸線的管理制度,尤其是相關法律法規(guī)制度。從修訂河道岸線管理條例,確定劃分制度,到明確河道岸線管理范圍、管理范

圍內的土地和單位之間的關系,在相關法律法規(guī)條文中都要涉及。明確規(guī)定河道岸線管理制度跟開發(fā)中涉及到的水域跟補償條款。修改完善要進行加大宣傳力度。在制定中要充分考慮到管理需求,豐富和完善相關管理制度。

4 結語

通過對高明河河道岸線的劃分和地域情況,了解高明河河道岸線資源利用開發(fā)的現(xiàn)狀，并對需要開發(fā)的區(qū)域進行研究,根據(jù)河道兩側的地域特點和需要開發(fā)遇到的問題進行研究，確保在開發(fā)中可以保護好高明河自然生態(tài)環(huán)境下合理科學的開發(fā)利用。并設置好相關的法律法規(guī)政策條款,在資源開發(fā)利用之前,就設定好相關的法規(guī)政策和管理機制。由政府出面,做好科學的宣傳,確保在開發(fā)中減少矛盾問題的產生,利用多媒體形式聯(lián)合宣傳,可以讓居民第一時間了解到河道開發(fā)利用的成果,并對成果的展現(xiàn)進行認可。可為高明河河道岸線資源利用開發(fā)做好鋪墊,最大化合理開發(fā)資源,為資源利用作出貢獻。