城固縣湑水河平川段系統治理探索

鄭云云，強丹平，趙彤彬

（1.陜西水環境工程勘測設計研究院,陜西 西安 710018；2.志丹縣水政水資源管理辦公室,陜西 志丹 717500）

“湑水流太極,群山呈五行,浩氣貫五門,文明傳千秋”,湑水河是一部流淌千年的水文化史,五門堰、楊填堰素稱“城固人民養命之源”,被譽為陜西的“都江堰”,2017 年成功申報世界灌溉工程遺產。近代李儀址倡修“湑惠渠”,惠澤一方,利及當代。本世紀初,由于人類活動的影響,沿岸生態漸趨惡化,修復千年古水,保護千年古堰,已刻不容緩。

1 河流概況

湑水河系漢江一級支流,發源于陜西省周至縣境內秦嶺光頭山,流經太白、洋縣和城固,于城固縣漢王城匯入漢江。流域面積2340 km2,干流全長167.5 km,多年平均徑流量為10.34 億m3。在城固縣境內長81 km,沿岸涉及城固縣城及5 個鄉鎮,養育著全縣一半以上的人口,集中著全縣2/3 的生產總值,灌溉著兩岸19 萬畝良田,歷史遺跡眾多,旅游資源豐富。

興水利、除水害,歷經千年盛世治水,湑水河平川段已建成各類防洪工程長24.2 km,攔水古堰2 處,建成湑惠渠低壩引水工程。

2 存在問題

（1）防洪體系不完善,水災害防御能力亟待提高。

目前,湑水河峪口以下仍有23.5 km天然岸線存在防洪安全隱患。五門堰、楊填堰及湑惠渠低壩引水堰內淤積嚴重,嚴重威脅沿岸防洪。

（2）河道生態環境趨于惡化,水文化彰顯不足。

現狀湑水河楊填堰以下河段普遍存在亂采亂挖現象,對河道生態破壞日趨嚴重。已成防洪工程采用硬質防護,缺乏生態性、景觀性、親水性。沿河水文化資源豐富,但尚未形成有代表性的水文化產品,水文化資源開發利用不足。

（3）湑水文明保護和開發利用不夠,對兩岸發展支撐不足。

湑水河沿岸人文歷史文化厚重,但缺乏整體保護規劃及系統開發,與沿岸廣大人民群眾文化需求差距很大,河流治理對兩岸的發展支撐作用不足,服務于兩岸的流域文化功能未能充分釋放。

（4）沿岸交通體系未形成,綠道、親水廊道缺失。

目前,桔園景區帶動沿岸旅游業發展,但沿岸交通系統尚不完善,右岸僅有城石路,寬約15 m,可直達桔園景區；左岸有通村鎮公路,寬約8 m。兩岸均缺失自行車道、人行步道等綠色通道,岸邊親水廊道建設不足,低碳交通體系尚不完善。

（5）管理手段落后,智慧管水發展緩慢。

目前,五門堰、楊填堰管理手段和設施落后,沿岸管理權責不明確,岸線管理范圍不明晰,土地權屬不明確,管理信息化建設滯后。

3 治理目標

以修復、保護湑水河為主線,以水網、路網、林網建設為架構,以文化、景區建設為平臺,通過堤岸防護、灘槽整治、生態修復、岸線開發、智慧管理、交通旅游、人文產業等方面全面規劃,把湑水河建成“安瀾健康、景美智管、路通游暢、人文業興”的目標,展現人與自然和諧共生的壯美生態畫卷和深厚歷史人文畫卷。

4 總體布局

立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,準確把握新階段水利高質量發展要求,運用“經營流域”的全新規劃思路,根據沿岸經濟發展戰略和總體規劃,遵循河道特性和自然地理條件,在空間上形成“一河、兩屏、四廊、八景”的總體格局。

“一河”為縱貫南北的湑水河,上段水利遺址保護區,治理重點為保護遺址、修復生態為主,營造“水安全保障、水景觀優美”的河道景觀；中段城市發展區,治理重點為修復生態、恢復自然為主,營造“深潭與淺潭交錯、水岸蜿蜒曲折”的自然河道景觀；下段河口濕地區,治理重點為治理水、凈化水,營造“碧水綠岸、萬木爭榮”的河道濕地景觀。

“兩屏”為湑水河兩岸生態屏障,通過慶山和斗山山體公園建設、河岸帶生態修復、渠系增綠,重現“山雄水繞、水岸交融、人水共生”的歷史勝景。

“四廊”為沿湑水河通過生態林帶建設、河岸生態修復、濱河景觀建設,打造最優美的生態景觀長廊；通過沿岸旅游大道、觀光綠道、親水步道建設,打造最便捷的低碳交通長廊；通過挖掘沿岸歷史人文元素,保留歷史文化基因,打造最豐富的歷史人文長廊；通過構建以旅游產業、綠色產業、低碳能源產業為支柱,打造最具活力的“黃金走廊”。

“八景”為湑惠渠水利風景區、桔園景區、慶山山體公園、五門堰水利遺址公園、楊填堰水利遺址公園、太極湖公園、斗山山體公園、湑水河口濕地。

5 治理舉措

5.1 防洪安全保障體系

通過水庫、灌渠、堤防,構建“調蓄、分滯、排洪、疏導”的湑水河生態防洪保障體系。整治洪水標準：水利遺址核心保護區防洪標準為100 年一遇,城市發展區為30 年一遇,其余河段為20 年一遇。

1）“調蓄”工程

通過規劃修建焦巖水庫進行調蓄,能將100 年一遇洪水削減至50 年一遇以下,大大減輕下游防洪壓力。

2）“分滯”工程”

利用湑惠渠、五門堰、楊填堰灌溉渠道與河道外水庫、陂塘、景觀水體連通,將洪水資源進行分流、蓄滯,不僅減輕干流防洪壓力,還能有效提高洪水資源利用率。

3）“排洪”工程

在保護沿岸天然植被林的基礎上,規劃兩岸修建“岸線自然、上下貫通、防洪封閉”的堤岸防護工程,防護斷面型式采用自然緩坡和硬質固基相結合,頂寬10 m,兩側坡比緩于1∶5,新建堤岸防護工程長23.5 km。

4）“疏導”工程

規劃對湑惠渠低壩引水堰、五門堰、楊填堰壩區進行清淤,對現狀下段采砂嚴重河段灘區進行疏浚整理,以利用洪水天然修復為主,人工為輔,疏浚面積20 萬m2；編制湑水河河道采砂規劃,合理劃定采砂區域,按照采砂與疏浚相結合的方式,有序采砂。

5.2 水生態修復與保護體系

5.2.1 水生態修復

（1）“一河”生態體系

按照自然、生態、緩坡、柔性的設計理念,規劃對河道現有硬質防護工程進行生態修復,修復河岸工程長24.2 km。

規劃沿湑水河堤岸兩側種植防護林帶,營造“車在樹蔭停,人在林蔭行”的生態環境,臨水側寬不小于10 m,背水側寬20 m,規劃林帶長51 km。

為穩定河床,營造濕地景觀,規劃新建4座景觀潛壩,形成水面面積63 萬m2。

利用現狀五門堰壩區夾心灘建設生態濕地,面積為60 萬m2；在陽安鐵路橋以下河段建設湑水河口生態濕地,面積為180萬m2,通過濕地凈化水質,確保入漢江水質達標。

（2）“兩屏”生態體系

規劃沿湑水河兩岸500 m范圍打造綠色屏障,重點打造慶山、斗山2 處山體公園,發展桔園、桃園、獼猴桃園、油菜花海、垂釣樂園等綠色農業；規劃生態修復湑惠渠、五門堰、楊填堰灌溉渠道,兩側恢復不小于5 m寬防護林帶。

5.2.2 水生態保護

保障河道生態流量：應保證湑水河道生態流量優于良好生態流量7.56 m3/s,最低不小于河道基流3.78 m3/s。

河湖水系連通：規劃利用灌渠將湑水河與河道外灌區水系、水庫、陂塘、城市內部景觀水體連通,形成城固“兩河繞城流、四渠潤萬田、明珠映樂城”的大水網格局。

灌區提升改造：規劃對五門堰、楊填堰修復保護,引水壩采用仿古條石鋪裝,分水閘房采用仿古裝飾改造,管理站、設備更新改造,實現灌區信息化管理；干渠清淤疏浚長23.6 km；為適應美麗鄉村、特色小鎮建設,對灌渠穿村莊、城鎮段進行景觀提升改造,改造渠道長度為19.5 km；發展高效節水面積約2.3 萬畝。

水資源保護：治理區水質目標Ⅲ類；推進城市發展區雨污分流管網建設,同步推進海綿城市建設,提高入河水質標準；配套建設桔園鎮、原公鎮污水處理廠；完善五郎工業園區污水處理系統,使污水處理廠出水水質達到一級A標準；建設鄉村污水收集處理系統,通過澇池建設,濕地生態凈化,提升入河水質。

監測斷面建設：規劃對湑水河干流和景觀水體流量、水位、水質進行監測,設立監測斷面10 處。

5.3 水景觀建設體系

沿湑水河兩岸打造“湑水八景”。

湑惠渠水利景區：“賞治水興農,詠山水太極”,由引水樞紐、東西干渠、升仙谷、湑水流太極等景點組成,打造成省級水利風景區。

桔園景區：“游柑橘之園,品柑橘之甜”,國家AAA級旅游景區,以巍巍秦嶺為體、萬頃桔園為裙、升仙文化為魂,打造中國柑桔生態觀光第一園。

慶山山體公園：“登高入青云、一覽五行景”,由觀景閣、登云梯、滑索等景點組成。

五門堰遺址公園：“賞千年古堰寺廟,品千古治水文化”,由五門古堰、龍門寺、濕地公園、水文化展覽館、水利休閑運動區、水利鄉村旅游區等景點組成。

斗山山體公園：“登道源之圣地,觀日月之變換”,由奉真觀、摘星臺、攬月樓等景點組成。

太極湖公園：“體叢林探秘,賞荷塘月色”,由河西叢林濕地、河東荷塘驛站景點組成。

楊填堰遺址公園：“觀古堰渠之變遷,拜楊從儀之偉業”,由楊填古堰、古渠道、楊從儀墓、水杉林等景點組成。

湑水河口濕地公園：“憶漢王城韓信臺之雄偉,賞湑水漢江交匯之美景”,由漢王城、韓信臺、濕地公園、景觀水體、楊樹林景點組成。

5.4 智慧管理體系

按照建立水利遺址管理機構、全面推進水域岸線規劃、全面實施水資源和水域岸線空間劃界、全面落實河長制、全面建設信息化管理平臺進行布局。

5.5 多規協同體系

5.5.1 低碳交通專項規劃

沿湑水河兩岸以堤路結合的型式,構建“兩主、兩次、多支脈”的低碳交通圈,打造“最快的旅游通道、最長的觀光綠道、最美的游憩步道”,總長92.7 km,其中旅游通道長20 km,觀光綠道長47.7 km,游憩步道長25 km。

5.5.2 協同產業專項規劃

在湑水河治理的帶動下,積極發展以“生態旅游、綠色農業、低碳能源、生態人居”四大產業為主體的綠色低碳循環發展經濟產業帶。

生態旅游：以山水林田湖為綠脈游,以美麗鄉村特色小鎮為地脈游,以千年治水興水為水脈游,以歷史人文遺跡為文脈游,形成沿湑水大旅游圈,塑造漢中旅游第一地的品牌。

低碳能源：重點發展現代硅材料及新能源產業、石墨烯產業,打造陜西重點硅材基地和國家級石墨烯產業化示范基地。

綠色農業：重點發展柑橘、彌胡桃、油菜花等綠色農業“觀光、采摘、加工”為一體的產業園,打造“桔鄉勝地、金色花海”綠色農業基地。

生態人居：濱水而居的生活是人類的崇高夢想,規劃在城市發展區,重點布置濱河高尚居住區。

5.5.3 文化建設專項規劃

以“山水為形、文化為魂”的核心理念,將歷史文化融入景觀建設中,展現湑水“千年古堰治水文化、遺址古跡歷史文明、革命老區紅色文化、得道升天道源文化”四大特色文化。

6 結論

本文通過構建“防洪安全保障體系、水生態修復與保護體系、水景觀建設體系、智慧管理體系、多規協同體系”湑水河五大治理體系,修復千年古水,再現古堰歷史勝景,必將引發沿岸產業集聚,一舉改變城固之發展格局,可對類似河道治理提供寶貴的借鑒。