陜北地區示范河湖建設思路探討

苗 磊，王小永，徐 進

（陜西水環境工程勘測設計研究院,陜西 西安 710018）

2019年11月1日,水利部辦公廳印發《水利部辦公廳關于開展示范河湖建設的通知》（辦河湖〔2019〕226號）,為進一步推動河長制湖長制從“有名”全面轉向“有實”,持續改善河湖面貌,決定開展示范河湖建設,形成治水效果明顯、管護機制完善、可復制可推廣的一批典型案例。

2020年5月21日,陜西省河長制辦公室下發《關于持續開展示范河湖建設的通知》（陜河湖長函〔2020〕21號）,決定在2019年開展示范河湖創建活動的基礎上,持續在全省開展河長制湖長制示范河湖建設活動。

本文以榆林市榆溪河為例,圍繞“滿足安全要求、落實生態要求、達到景觀要求、具備宜游條件”的工作標準。以示范河湖建設作為推動河長制湖長制“有名”“有實”的有力抓手。著力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗榆溪河。

1 背景分析

榆溪河是黃河支流無定河的支流,位于毛烏素沙漠南緣。榆溪河古稱帝源水,宋代稱明堂川,明代稱為榆溪。發源于榆陽區小壕兔鄉刀兔海子西的水掌泉,流域面積5530 km2,由北向東南,流經小壕兔、孟家灣、牛家梁、榆陽、劉官寨、魚河6個鄉鎮,在魚河鎮王沙坬匯入無定河,全長106.6 km,全程落差285 m,平均比降3.07‰。

榆溪河流域共流經陜西省榆林市的榆陽、橫山兩個區。其中榆陽區隸屬于陜西省榆林市,是榆林市政治、經濟、文化中心。橫山區是國家能源化工基地以及“西氣東輸、西煤冬運、西電東送”的重要組成部分,也是歷史悠久的邊塞重鎮和革命老區。

2 存在問題及原因

1）河長制責任體系不完善

榆林市河長辦成員單位職責明確,但在統籌規劃、信息共享等河長制聯動機制不足。同時有關河長制的法律法規、體制仍需健全。

2）地方相關配套制度體系不足

榆溪河沿線各級河長為6 項基本制度配套的工作驗收制度、工作舉報投訴受理制度等相關制度對接工作滯后；未建立與加強管理職能部門的聯合巡河制度,未出臺榆溪河管理員管理辦法等相關制度。

3）部分基礎工作滯后

榆溪河部分基礎工作滯后,如榆溪河“一河一檔”尚未編制,“一河一策”與岸線保護與利用規劃未審批,河道管理范圍及保護范圍栽樁亮界工作未完成,部分河長制公示牌未更新補充。

4）河道管理保護不足

榆溪河城區維修、養護有穩定的經費渠道,管護經費合理。其余鄉鎮段由于沒有專項資金,部分鄉鎮（街道辦）引入市場機制,通過購買社會化服務的方式解決環境衛生治理問題,但部分鄉鎮還未完全對榆溪河管理市場化、專業化。

5）岸線空間管控不足

榆溪河干流已編制河流劃界實施方案。但統一登記工作尚未開展,栽樁亮界工作尚未開展。《榆林市榆溪河岸線保護與利用規劃》初稿已編制完成,但尚未審批,功能分區尚未明確,管理缺乏依據。

6）河湖管控不完善

榆溪河干流排污口未設自動監測設備,污染物排放量未統計,排放濃度未檢測；沿線兩岸多為農田,傳統人工施肥仍占主導地位,業面源污染依然存在；河道傾倒垃圾現象尚未根除；榆林市城區及流域內鄉鎮配套污水管網建設及處理設施相對滯后,導致污水收集率偏低；根據水質監測情況下游段水質部分月份超標；榆溪河健康評價工作亟需開展。

7）水文化歷史尚未充分挖掘

當地水文化歷史底蘊深厚,但榆溪河文化品牌建設有待進一步加強,具有時代、地方特色的榆水文化對榆溪河建設的引領作用尚未挖掘。

3 建設目標與總體思路

根據水利部、省、市關于開展示范河湖建設工作要求,充分發揮榆林市示范河湖的示范帶頭作用,通過實施榆溪河系統治理和綜合治理,探索建立新做法新機制,使水環境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態系統實現良性循環,將其建設成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖,實現“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的目標。為全市乃至黃土高原地區河湖管理及河長制工作提供樣板,推動榆林市河長制工作高質量發展,讓榆林市榆溪河成為人民群眾滿意的美麗河湖。

4 建設任務與內容

4.1 建立完善責任體系

1）強化河長制聯動推進機制

強化“河長負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與”的橫向河湖管理責任體系和“市級河長主督、區級河長主治、基層河長主管”的縱向河長制聯動推進機制。

2）廣泛凝聚社會各界力量

組織開展“最美河湖”“最美護河人”評比等河長制工作宣傳活動,發動群眾擔任民間河長、河長監督員,加強榆溪河的社會監督,促進榆溪河主管部門工作人員依法履行職責。

3）推廣建立“河長制+檢察院”等聯合監管制度

以榆陽區水利局與區檢察院合作,建立“水務巡回檢察辦公室”工作機制為典型,探索建立“河長制+法院”“河長制+檢察院”等聯合監管制度。

4.2 全面落實制度體系

1）完善落實河長制配套制度

對河長制制度進行梳理優化,完善河長制會議制度、河長制信息共享制度、河長制信息報送制度、河長制工作督查制度、河長制考核問責與激勵制度、河長制驗收制度、河湖管理保護相關制度等配套制度。

2）建立地方相關配套制度

除河長制基本六項制度以外,榆溪河沿線榆陽區、各鎮（街道辦）河長辦結合河流實際情況,可補充建立區、鎮（街道辦）工作驗收制度、工作舉報投訴受理、“河道警長制”、管理員管理辦法等河湖管理保護相關配套制度。

4.3 繼續夯實工作基礎

1）編制完成榆溪河“一河一檔”“一河一策”

盡快開展“一河一檔”編制工作,并在已經完成榆溪河一河一檔臺賬建設的基礎上,及時對榆溪河有關實測、動態數據進行整編更新,充實完善臺賬資料。《榆林市榆溪河“一河一策”方案》初稿已編制完成,根據計劃正在開展咨詢審查工作,預計9 月底前通過審批并開展方案年度工作。

2）完成河道管理范圍及保護范圍栽樁亮界工作

依據《榆林市榆溪河管理范圍及保護范圍劃界實施方案》盡快開展榆溪河栽樁亮界工作,明晰榆溪河河道管理范圍與保護范圍,對河道進行分級管理,規范沿河建設活動、推進河道現代化管理體系。

3）完成榆溪河岸線保護與利用規劃

《榆溪河岸線保護與利用規劃》已經編制完成,劃定“四區兩線”,建議盡快完成審查審批工作。以指導各項岸線保護與開發利用活動。

4）推進智慧河道管理建設

全面實施“人工智能+河道管理”,完善河長制信息化平臺,構建立體監測、及時預警、快速響應、便捷服務、智能管控、科學決策有機結合的監控、管理和服務體系。

5）補充更新維護河長制公示牌

在河湖顯要位置設置警示標志,設立河長公示牌,公布河段范圍、姓名職務、職責和聯系方式,接受群眾監督和舉報。對老舊、破損的河長公示牌進行更新維護并統一規格。

4.4 強化岸線空間管控

扎實做好《榆林市榆溪河岸線保護與利用規劃》實施工作,根據規劃分區要求,維護榆溪河河道管理,保護良好秩序,嚴禁以各種名義侵占河道,清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

4.5 提升河湖管護成效

1）榆溪河空間干凈整潔

嚴格開展榆溪河“清四亂”專項行動,對“四亂”突出問題進行逐一摸底調查,全面開展清理整治。適時開展“回頭看”行動,切實鞏固“四亂”整治成效,不斷建立健全河道管理保護長效機制,營造優良的河湖空間。

2）加強排污口監督管理

建立權責明確、制度健全、布局合理、監控到位的入河排污口監管體系,做到排污口設置有審批,整治依規劃,排污狀況有監控、排污總量不超標,實現改善榆溪河水質、推進綠色發展的目標,規模以上入河排污口監督性檢測率達到100%。

3）完善沿河生活垃圾治理

以居民和游客生活垃圾處理為重點,完善城區段生活垃圾整治。采取因地制宜的模式,加強對城區段垃圾處理,實現沿河生活垃圾日產日清。加強沿河衛生意識宣傳,共同保護河湖生態健康。對榆溪河城區段沿線增加保潔員5 名,清運車2 輛,垃圾箱5 個,垃圾桶100 個；建立健全水環境衛生長效管理機制,全面實現沿河生活垃圾日產日清。

4）推進榆溪河健康評價工作

為加強榆溪河管理保護,科學評價榆溪河健康狀況,指導落實河長制任務,推進榆溪河健康評價工作,按照《河湖健康評價指南（試行）》要求,組織編制《榆溪河健康評價報告》,逐步建立河湖健康檔案,推動河湖系統治理。

5）水質良好

加快推進城鎮生活污水管網建設及城區各支流鄉鎮污水處理設施建設,制定污水收集處理及再生利用設施建設規劃,建立健全城鎮污水排口管理系統,確保城鎮污水經處理達標排放。進一步提升城鎮污水處理能力,建設榆林市第三污水廠處理工程及榆林市有機生物處理中心。處理污水5萬t/d。

4.6 傳承發揚榆林市水文化

1）保護傳承水民俗文化

開展水民俗活動。保護榆林市水民俗文化資源,積極營造濃厚的水民俗活動氛圍,加強水民俗活動載體建設,引導榆溪河水民俗活動持續健康發展。開展“鐵水打花”“賽歌會”等一批代表性民俗活動,開創全市水民俗文化繁榮發展的新局面。

2）營造全民參與守護榆溪河氛圍

抓好優秀水文化進學校、進教材、進學生頭腦工作與榆溪河水環境、水工程有關的文學作品學習,在潛移默化中增強對榆溪河的了解和熱愛。積極組織參與水利部相關單位主辦的“守護美麗河湖——爭創示范河湖”短視頻公益大賽等活動。抓好學生假期社會實踐活動,讓學生在參觀水利工程、水文化遺址過程中了解歷史、認識科學、熱愛家鄉,受到感染。

4.7 打造榆溪河城區段生態休閑軸線

1）形成城市濱河風景游憩區文旅主題游線

聚焦水環境治理,通過綜合手段提升水環境質量,同時深度挖掘沿線空間資源,增加榆林城區開敞空間。形成以城市濱河風景游憩區為重點,生態長廊串聯古城區鼓樓、凌霄塔等主題游線。

2）全方位提升景區宜居體驗

榆溪河兩岸進行清潔增綠,并通過打通濱水橫縱向通道,讓水于綠色交織,讓人與河流互動,扮演榆溪河轉向“生態河”的新角色。

3）打造文商旅體融合發展的消費新場景

規劃整合沿線運動場地、運動設施、開敞空間、綠地,將其改造成可參加、參觀體育活動的自然空間或小型體育設施,形成體旅融合的生態長廊產業網絡。

5 效益預期

榆林市榆溪河示范河湖建設,一方面將顯著促進榆林市河湖管理保護水平提升,切實增強區域可持續發展能力,對城市居民生活質量提高,城市發展品質提升,區域水文化弘揚等起到重要推動作用；另一方面通過積極的示范河湖探索,在經驗積累等方面將進一步取得豐碩成果,榆溪河本身也有望成為黃土高原地區城市河湖治理的典范和標桿,對黃土高原地區河湖建設起到引領作用。