新民主主義革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的歷程及當(dāng)代啟示

李 穎 ，劉安長(zhǎng)

（1.湖南女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410004；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410205）

2021年11月8日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京舉行，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。這是一次對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié)，會(huì)議回答了兩個(gè)重要問(wèn)題：一是看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Γ欢桥靼孜磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功。無(wú)論是總結(jié)過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)，還是探索未來(lái)進(jìn)一步成功的路徑，都離不開(kāi)財(cái)政所發(fā)揮的基礎(chǔ)性和支柱性作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年歷程中，我國(guó)財(cái)政也一同走過(guò)了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政的職能定位也從保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給、集中財(cái)力打基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控穩(wěn)經(jīng)濟(jì)到國(guó)家治理的基礎(chǔ)與支柱的演變，這為中華人民共和國(guó)成立、社會(huì)主義制度建立和中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。因此，探尋黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政工作，對(duì)傳承財(cái)政歷史、續(xù)寫(xiě)財(cái)政新篇章具有十分重要的意義。

在新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)財(cái)政工作主要是圍繞補(bǔ)充戰(zhàn)爭(zhēng)供給而展開(kāi)的。這一時(shí)期形成了具有鮮明時(shí)代特征的理財(cái)方略，如“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”“生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二”“取之于民，用之于民”“量出為入與量入為出相結(jié)合”等，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取土地革命、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了財(cái)力保障，也為中華人民共和國(guó)成立后的財(cái)政工作奠定了物質(zhì)條件和積累了豐富的財(cái)稅經(jīng)驗(yàn)。本文以這段時(shí)間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)為主線，即以土地革命、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)為劃分依據(jù)，把這一時(shí)期的財(cái)政工作也分為三個(gè)階段展開(kāi)論述。

一、土地革命階段的財(cái)政工作：初步探索財(cái)政，保障戰(zhàn)爭(zhēng)給養(yǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立于1921年，領(lǐng)導(dǎo)具有實(shí)質(zhì)性的財(cái)政工作是從紅色革命根據(jù)地產(chǎn)生后開(kāi)始的，革命政權(quán)需要財(cái)政支持，戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗的物資需要財(cái)政供給。

（一）相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)背景

1921年7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在上海舉行，大會(huì)通過(guò)的基本綱領(lǐng)中有“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分；消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)共有”[1]5等相關(guān)論述，表明中國(guó)共產(chǎn)黨成立起，就確立了社會(huì)主義到共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。在一年后的黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議中，黨正確分析了中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，并提出“全部政策的中心問(wèn)題乃是農(nóng)民問(wèn)題”，必須進(jìn)行土地革命，“實(shí)行沒(méi)收土地政策”[1]5。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義經(jīng)濟(jì)理論基本觀點(diǎn)開(kāi)始形成。而最早體現(xiàn)黨關(guān)于土地革命這一重要思想轉(zhuǎn)變的是南昌起義，這是黨把武裝斗爭(zhēng)和土地革命相結(jié)合的第一次偉大嘗試。起義一開(kāi)始就明確了起義的目的：為實(shí)行土地革命，解決農(nóng)民問(wèn)題而奮斗。[2]1928年3月，中共中央發(fā)出第三十七號(hào)通告《關(guān)于沒(méi)收土地和建立蘇維埃》，這是中共中央較早制定的比較具體的土地法，它對(duì)土地的沒(méi)收和分配作了比較詳細(xì)的規(guī)定。1929年到1931年是土地革命深入發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐步完善了土地革命政策，改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)土地革命的方法。1931年“九一八”事變后，中華民族和日本侵略者之間的矛盾上升為主要矛盾，形勢(shì)要求黨要統(tǒng)一各階層力量展開(kāi)抗戰(zhàn)。為此，土地革命政策也發(fā)生了一些變化，如為爭(zhēng)取更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，改變了對(duì)富農(nóng)和地主的土地政策；同時(shí)，確定了“減租減息”的政策，改善農(nóng)民生活。

領(lǐng)導(dǎo)土地革命是這一時(shí)期黨投身大革命洪流的主題之一，其他軍事革命斗爭(zhēng)也同步進(jìn)行。1921年至1927年期間，黨領(lǐng)導(dǎo)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)以及與北洋軍閥、國(guó)民黨右派的政治斗爭(zhēng)。1927年大革命失敗后，黨開(kāi)始以武裝斗爭(zhēng)反抗國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，領(lǐng)導(dǎo)了南昌起義、秋收起義和廣州起義。1930年10月至1933年3月，黨領(lǐng)導(dǎo)中央革命根據(jù)地軍民取得了四次反“圍剿”的勝利，但由于王明“左傾”教條主義在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中的全面推行，黨的力量遭受?chē)?yán)重?fù)p傷，1934年10月第五次反“圍剿”失敗后，紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征。

（二）財(cái)政工作的萌芽與發(fā)展

早在井岡山時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就開(kāi)始意識(shí)到要取得革命的勝利，必須要有充足的戰(zhàn)爭(zhēng)給養(yǎng)，這是革命根據(jù)地存在和發(fā)展的必要條件。毛澤東指出：“只有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，才能使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。”[3]119-120因此，這一階段黨就已經(jīng)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上作了一些初步的探索和嘗試。如在工業(yè)中發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，開(kāi)展根據(jù)地的對(duì)外貿(mào)易，初步建立新的金融制度以及在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作上作了初步探索。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是這一時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針的指導(dǎo)思想。

1.成立財(cái)政主管機(jī)關(guān)，加強(qiáng)組織工作。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立。與此同時(shí)，中央政府所轄的最高財(cái)政主管機(jī)關(guān)財(cái)政人民委員部也隨之成立，它是中央政府最早設(shè)立的九部一局之一，由鄧子恢擔(dān)任第一任部長(zhǎng)。同時(shí)，在各地方的省市縣區(qū)也設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)，受中央財(cái)政人民委員部領(lǐng)導(dǎo)，從而在中央蘇區(qū)形成了較為完整的財(cái)政體系。財(cái)政人民委員部在當(dāng)時(shí)中央各部委中是規(guī)模最大的，在臨時(shí)中央政府通過(guò)的《中央政府財(cái)政委員部暫行組織綱要》中，委員部?jī)?nèi)設(shè)立了沒(méi)收委員會(huì)、征發(fā)局、稅務(wù)局、公債局、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理局、秘書(shū)局、預(yù)算局和國(guó)家銀行的總金庫(kù)[4]，工作人員最多時(shí)達(dá)40余人，后因長(zhǎng)征有所減少。

2.廣開(kāi)來(lái)源，拓寬財(cái)政收入渠道。由于國(guó)民黨的封鎖和王明“左傾”錯(cuò)誤思想的影響，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受較大沖擊，同時(shí)也影響了財(cái)政收入。這一時(shí)期的財(cái)政工作，主要任務(wù)是動(dòng)員一切可能動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)資源，保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)給養(yǎng)。首先，向剝削階級(jí)籌款。打土豪成為當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，“對(duì)地主是消滅他的經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)富農(nóng)是削弱他的經(jīng)濟(jì)力量，因此地主的錢(qián)應(yīng)該籌個(gè)干凈，富農(nóng)的錢(qián)則是捐他的一部分”[5]；同時(shí)，還要求城市資本家按照“大商多捐，中商少捐，先捐大商，后捐中商”的原則捐款。其次，開(kāi)展取之于民用之于民的稅收工作。打土豪非長(zhǎng)宜之計(jì)，固定、經(jīng)常、及時(shí)的稅收收入才是革命根據(jù)地穩(wěn)定的財(cái)政保障。1932年，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》和《土地稅征收細(xì)則》對(duì)商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)稅統(tǒng)一采取累進(jìn)制稅，工商稅也在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后開(kāi)始酌量征收。最后，發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)公債。1932年，為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金問(wèn)題，發(fā)行了短期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債60萬(wàn)元，1933年發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬(wàn)元。[6]90這對(duì)吸收民眾的零散資本來(lái)保障紅軍作戰(zhàn)需要具有極為重要的作用。

3.開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，約束財(cái)政支出。土地革命時(shí)期，根據(jù)地的財(cái)政收不抵支，特別是隨著敵人的“圍剿”加劇，軍費(fèi)開(kāi)支激增。毛澤東在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪……節(jié)省每一個(gè)銅板為戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵3]134在黨的組織與號(hào)召下，軍民積極響應(yīng)，同時(shí)各單位還自發(fā)主動(dòng)地開(kāi)展精簡(jiǎn)人員、節(jié)省人力的運(yùn)動(dòng)。節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展極大地減少了財(cái)政支出方面的浪費(fèi)和損失，使得有限的財(cái)力保障了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

4.統(tǒng)一財(cái)稅體制，管理好財(cái)稅資源。為改變根據(jù)地財(cái)政自收自支、各自為政的狀況，財(cái)政人民委員部在1931年12月頒布了第一個(gè)財(cái)政法規(guī)《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》。按照頒布的稅則稅收實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一征收，一切收入應(yīng)送至中央財(cái)政部或相應(yīng)銀行；建立預(yù)決算體系，統(tǒng)一記賬簿和記賬單位。此后，中央政府還制定了一系列的規(guī)章條例，如國(guó)庫(kù)制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等，使原本混亂的財(cái)政管理工作走上了有條不紊的正軌。財(cái)政管理體制的統(tǒng)一，使得有限的財(cái)力得到充分合理利用，為革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）財(cái)政工作取得的成績(jī)

中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地展開(kāi)的上述一系列擴(kuò)充財(cái)源工作，有力地支持了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)。首先，打土豪籌款和政府籌款保證了革命的軍費(fèi)補(bǔ)給。如第一次反“圍剿”，攻占吉安后，紅軍籌款13萬(wàn)元。紅軍還分兩路到白區(qū)打土豪籌款，兩路共籌集到60萬(wàn)元。1931年6月2日，紅一方面軍提出要籌集100萬(wàn)元作為作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，到20日就籌集到了32萬(wàn)元。政府籌款也發(fā)揮了較大作用，如創(chuàng)設(shè)了江西工農(nóng)銀行，發(fā)行鈔票100萬(wàn)元，在1932年分別兩次發(fā)行公債共計(jì)180萬(wàn)元等。其次，節(jié)約運(yùn)動(dòng)取得了很大成績(jī)，僅1934年各根據(jù)地通過(guò)節(jié)衣縮食交到金庫(kù)的數(shù)額就達(dá)560多萬(wàn)元。[6]93第三，國(guó)營(yíng)工商業(yè)有了較大的發(fā)展，特別是1933年蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)后，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一個(gè)新的階段，1934年僅蘇區(qū)就有32個(gè)國(guó)營(yíng)廠，蘇維埃政府還成立了對(duì)外貿(mào)易局和中華商業(yè)公司等。僅1933年1月—8月，國(guó)營(yíng)工廠收入就達(dá)107 188元，為財(cái)源“取之于己”做好了準(zhǔn)備。[6]92

二、全面抗戰(zhàn)階段的財(cái)政工作：保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救

全面抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨確立新民主主義經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的時(shí)期。毛澤東在1938年撰寫(xiě)的《論持久戰(zhàn)》中指出，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不能速勝，是持久戰(zhàn)。長(zhǎng)期的抗戰(zhàn)沒(méi)有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是不行的，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，才能提供充足的財(cái)力與物力，才能戰(zhàn)勝敵人。因此，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視超過(guò)了以往任何一時(shí)期。

（一）相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)背景

全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的經(jīng)濟(jì)工作大致可以分為三個(gè)階段。第一階段，1937—1939年，全面抗戰(zhàn)的前期階段。這一階段主要是爭(zhēng)取海內(nèi)外人士在財(cái)力物力上的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”的方針，為老百姓減輕負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下基礎(chǔ)。這一階段的外援主要包括兩部分：一是國(guó)民黨給八路軍發(fā)放的軍餉，雖然這筆軍餉在皖南事變后停發(fā)了，但卻是一筆相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源；二是海外華僑和后方進(jìn)步人士的捐款。當(dāng)時(shí)外援占?xì)q入的50%以上。如表1：

表1 全面抗戰(zhàn)前期海外捐款情況（法幣：元）

第二階段，1940—1942年，這一時(shí)期是抗日根據(jù)地最困難的時(shí)期。日寇對(duì)根據(jù)地進(jìn)行瘋狂掃蕩，并利用大批法幣向根據(jù)地掠奪物資，導(dǎo)致根據(jù)地大批物資外流。國(guó)民黨不僅停發(fā)了八路軍和新四軍的軍餉，同時(shí)還對(duì)根據(jù)地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)封鎖，使得邊區(qū)商品奇缺，物價(jià)飛漲，邊區(qū)很難從外地買(mǎi)進(jìn)布匹、棉花、食鹽、糧油等生活必需品，再加上華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生干旱、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)一度面臨崩潰的邊緣，“弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)時(shí)沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”[7]892。為克服困難，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，在邊區(qū)開(kāi)展起轟轟烈烈的生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。

第三階段，1943—1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作總方針，使得根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)更加深入地開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)緊張的局面得以緩解，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容

全面抗戰(zhàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于抗戰(zhàn)的重要性，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間的辯證關(guān)系有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。毛澤東在1942年撰寫(xiě)的《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》中指出：“財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的?！盵7]891以此為指導(dǎo)思想，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)上提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針。

1.軍民聯(lián)動(dòng)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在黨中央的號(hào)召下，“自己動(dòng)手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)首先在邊區(qū)的學(xué)校、機(jī)關(guān)和軍隊(duì)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)，把黨政軍和人民的勞動(dòng)力都組織起來(lái)從事生產(chǎn)，毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)人都參與到生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中。黨中央對(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)提出了一些具體的指導(dǎo)方針，如生產(chǎn)和供給按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的方針；公私關(guān)系上，實(shí)行“公私兼顧，軍民兼顧”，使得公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展；大生產(chǎn)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)為主，并且在農(nóng)業(yè)上開(kāi)展了合作化的初步探索。

2.支持抗戰(zhàn)的財(cái)政政策。首先，軍民兼顧的政策。為減輕人民負(fù)擔(dān)，這一階段的財(cái)政政策盡量按照量入為出與量出為入的原則，實(shí)行“錢(qián)多多出，錢(qián)少少出”，既要照顧到抗戰(zhàn)的需要，同時(shí)也要兼顧人民的負(fù)擔(dān)能力。其次，把有限的財(cái)政收入投入到革命事業(yè)急需之處?？谷崭鶕?jù)地的財(cái)政收入堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，把財(cái)政收入都投入到革命事業(yè)與人民事業(yè)中去。這些開(kāi)支中用于軍事費(fèi)用是第一位的，之后是培養(yǎng)和教育干部的費(fèi)用，行政費(fèi)用所占極少，并還盡可能地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，還要節(jié)省開(kāi)支，開(kāi)源與節(jié)流并重。最后，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的管理，邊區(qū)政府實(shí)行了財(cái)政預(yù)決算制度，實(shí)行“統(tǒng)籌統(tǒng)支，確立預(yù)決算與會(huì)計(jì)制度”，這對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著重要意義；同時(shí)，為嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，各根據(jù)地還建立了審計(jì)委員會(huì)，派出審計(jì)員對(duì)邊區(qū)地方政府進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，這對(duì)克服本位主義、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

3.休養(yǎng)民力的農(nóng)村稅費(fèi)政策。抗日根據(jù)地的主業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)民，為保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，獲取農(nóng)民對(duì)抗戰(zhàn)最大程度的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷合理優(yōu)化農(nóng)村的稅費(fèi)政策。在抗日根據(jù)地剛建立之時(shí)，推行了以征收糧食為主的“救國(guó)公糧”，按土地的產(chǎn)量累計(jì)征稅，且稅率較低，沒(méi)有附加和重征。在有些地方還保留了田賦制度，按土地面積征收土地稅，這樣就加重了地主和富農(nóng)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較輕。在抗日中期，抗日根據(jù)地實(shí)行了新的稅制，即統(tǒng)一累進(jìn)稅。其內(nèi)容包括把稅收分為財(cái)產(chǎn)稅與收入稅，采取累進(jìn)制征收，規(guī)定了免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率，作為一種根據(jù)納稅能力大小來(lái)征收且不可轉(zhuǎn)嫁的直接稅，這使得人民的負(fù)擔(dān)更加合理，邊區(qū)的稅收制度也更趨成熟。到抗戰(zhàn)后期，根據(jù)地重修了累進(jìn)稅辦法，包括增加免稅的財(cái)產(chǎn)和收入項(xiàng)目、對(duì)土地所有人征收土地稅，對(duì)地租收入者征收收入稅，以此矯正稅種與稅源脫鉤之弊、縮小累進(jìn)稅率，使累進(jìn)稅更加合理、每一地區(qū)的免稅點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)一致等。[8]

（三）財(cái)政工作取得的成績(jī)

從1938—1939年，陜甘寧邊區(qū)辦了7家公營(yíng)工廠，到1947年發(fā)展到97家，職工達(dá)7000余人。[9]248抗日根據(jù)地除了建立軍民兼顧的工廠外，還建立了直接生產(chǎn)軍用物資的兵工廠。這些工商業(yè)的發(fā)展，使得軍需物品大部分能保證自給或半自給，槍械、彈藥等軍火也基本能自給。

而在抗日根據(jù)地開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)也取得了較大的成績(jī)。陜甘寧邊區(qū)從1939—1941年，分別開(kāi)荒23 136畝、20 680畝、14 794畝，基本能保證部隊(duì)的糧食、蔬菜的供應(yīng)，行政辦公費(fèi)用大部分能自給；冀魯豫邊區(qū)1943年每人種地3畝，保證一季糧食的供給；晉綏邊區(qū)1944年開(kāi)荒166 000畝，糧食蔬菜基本自給。[9]253

通過(guò)一系列財(cái)政金融政策的推行，如恢復(fù)田賦、加大累進(jìn)稅征收力度、征收救國(guó)公糧、發(fā)行救國(guó)公債等措施，抗日根據(jù)地的軍費(fèi)籌措得到保證。僅冀中區(qū)1938年就征收田賦600萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入的20%；征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，納稅面擴(kuò)大到70%—80%[6]129；救國(guó)公糧是抗戰(zhàn)時(shí)期各邊區(qū)的農(nóng)業(yè)稅形式之一，農(nóng)民有糧出糧，便于繳納，便于軍需供給，農(nóng)民納稅積極性較高，初步解決了軍隊(duì)和脫產(chǎn)政府工作人員吃糧的問(wèn)題；而救國(guó)公債則彌補(bǔ)了抗日經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。而此時(shí)的財(cái)政支出也得到了合理充分利用，遵循“用之得當(dāng)”“保障供給”的原則，抗日根據(jù)地將大部分財(cái)力都用于抗戰(zhàn)，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。如1944年陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政支出中，軍費(fèi)開(kāi)支就占到44%；1938—1944年，晉察冀邊區(qū)平均軍用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的80%以上。[6]144

根據(jù)地開(kāi)展以農(nóng)業(yè)為主的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及財(cái)政金融工作等各個(gè)方面都取得了成績(jī)，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了較為充足的給養(yǎng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一個(gè)重要的成績(jī)是，在這場(chǎng)生產(chǎn)大自救的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了邊區(qū)人民支持抗戰(zhàn)的積極性，為抗戰(zhàn)勝利奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)階段的財(cái)政工作：全力支援戰(zhàn)爭(zhēng)，積累城市經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾開(kāi)始由中華民族和日本侵略者之間的矛盾轉(zhuǎn)向階級(jí)矛盾，以蔣介石集團(tuán)為代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)同中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的人民大眾之間的矛盾正在成為中國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾。解決這個(gè)矛盾，爭(zhēng)取和平與民主，是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的新任務(wù)。

（一）相關(guān)政治經(jīng)濟(jì)背景

解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)共雙方無(wú)論是軍事還是經(jīng)濟(jì)力量均相差懸殊。早前的土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，因當(dāng)時(shí)是軍事規(guī)模相對(duì)較小的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，后勤保障的要求并不高。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)作戰(zhàn)規(guī)模發(fā)展成為動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，對(duì)武器裝備和后勤保障的要求大大提高，而此時(shí)分散的小農(nóng)業(yè)、落后的手工業(yè)及薄弱的農(nóng)民物資供給能力與大規(guī)模作戰(zhàn)的軍需之間的矛盾逐漸凸顯。劉伯承曾形象地說(shuō)：“一顆炮彈的價(jià)值相當(dāng)于一個(gè)中農(nóng)一年的收入。”[10]農(nóng)民要承擔(dān)起比過(guò)去負(fù)擔(dān)重得多的公糧和軍需物資。此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了“自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗，軍民兼顧，節(jié)約人力和物質(zhì)資源，力戒浪費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，同時(shí)還運(yùn)用其強(qiáng)大的政治資源和群眾動(dòng)員能力，發(fā)動(dòng)了土地改革運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民群眾的利益與人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)融合在一起，迅速取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始思考和籌備與建設(shè)中華人民共和國(guó)有關(guān)的一系列重大政策問(wèn)題，提出了“新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”，并且為了適應(yīng)解放區(qū)不斷擴(kuò)大和連成片的新形勢(shì)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)了統(tǒng)一全國(guó)各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作進(jìn)程，相繼成立了華北財(cái)經(jīng)辦事處和中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。

到了戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨組織了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。由于戰(zhàn)役規(guī)模巨大，作戰(zhàn)區(qū)域廣闊，參戰(zhàn)兵力眾多，物資消耗空前，后勤保障與財(cái)政支持成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定性因素之一。中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)大的動(dòng)員組織能力，調(diào)動(dòng)了黨政軍全體力量，全力保障戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤供應(yīng)，創(chuàng)造了以落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸支援大規(guī)模大兵團(tuán)作戰(zhàn)的光輝戰(zhàn)例，以“小米加步槍”戰(zhàn)勝了敵人，最終奪取了全國(guó)勝利。1949年召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)，開(kāi)始著重討論黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這也是黨的經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，中央以更多的精力關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)工作，制定城市經(jīng)濟(jì)政策，積累城市工作經(jīng)驗(yàn)，為中華人民共和國(guó)財(cái)政工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容

此階段的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作主要是貫徹毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的“大仁政”思想[11]，既要保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又要照顧到人民的負(fù)擔(dān)能力，將人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與暫時(shí)利益結(jié)合起來(lái)，以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，經(jīng)濟(jì)工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的過(guò)渡。

1.統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。分區(qū)管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)需要，大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)資源供給需要各解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作聯(lián)合起來(lái)，互相支援，以保證戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利。1947年10月，成立了華北財(cái)經(jīng)辦事處，辦事處按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)的方針管理財(cái)經(jīng)工作。1948年5月，中央將晉察冀和晉冀魯豫合并成華北解放區(qū)，為財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。1948年7月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部成立，董必武任部長(zhǎng)，在組織上實(shí)現(xiàn)了財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年9月，成立華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，隨后制定了統(tǒng)一的金融、貿(mào)易、工商稅收等政策，并發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一華北財(cái)政工作的決定》。經(jīng)過(guò)一系列艱苦細(xì)致的工作，華北解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作逐漸走向統(tǒng)一。

2.開(kāi)展精簡(jiǎn)節(jié)約活動(dòng)。財(cái)政工作的首要任務(wù)就是保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給，對(duì)于其他工作能不辦的就不辦，能緩辦的就緩辦；降低黨政干部的生活待遇，提倡艱苦樸素的作風(fēng)。實(shí)施精兵簡(jiǎn)政政策，部隊(duì)可占脫離生產(chǎn)總數(shù)的3/4，地方人員占1/4，軍費(fèi)開(kāi)支占財(cái)政總支出的85%，部隊(duì)要保證野戰(zhàn)部隊(duì)占部隊(duì)總數(shù)的一半以上。[6]174在供給標(biāo)準(zhǔn)上，部隊(duì)高于地方，前方高于后方，野戰(zhàn)軍高于地方軍，一切為了前線。

3.改革稅收制度。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。這部分稅收占據(jù)解放區(qū)財(cái)政收入的大部分，由于土地改革，農(nóng)民獲得了土地，生產(chǎn)有所發(fā)展，華北與西北地區(qū)將“統(tǒng)一累進(jìn)制”改變?yōu)椤氨壤愔啤?，稅率一般?0%左右，但統(tǒng)一累進(jìn)制中如常年產(chǎn)量計(jì)稅和各種優(yōu)待減免等行之有效的規(guī)定在新解放區(qū)繼續(xù)保留。其次，征收各種工商業(yè)稅。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，各大城市相繼解放，稅收工作重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，工商業(yè)稅收有了較大幅度的增長(zhǎng)，特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，逐步形成了農(nóng)業(yè)稅與鹽稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、貨物稅等工商稅并重的稅收體系，為中華人民共和國(guó)稅收制度的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.發(fā)行公債彌補(bǔ)財(cái)政收入不足。盡管通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，增加了財(cái)政收入，同時(shí)各根據(jù)地也十分注意節(jié)約，全體黨政軍工作人員繼續(xù)實(shí)行生活費(fèi)供給制度，但是財(cái)政仍然難以做到收支平衡，赤字?jǐn)?shù)額巨大，只得繼續(xù)采取在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向銀行透支的辦法以緩解財(cái)政困難，各根據(jù)地政府在老解放區(qū)先后發(fā)行了一部分公債。例如，1947年在山東解放區(qū)發(fā)行122.45億元，用于財(cái)政透支的占41.17%；在華中蘇皖邊區(qū)向華中銀行透支846 875萬(wàn)元，占財(cái)政支出的77.45%；在華北解放區(qū)向銀行透支折合小米67 387萬(wàn)斤，占支出的21.03%[6]175；在東北解放區(qū)也發(fā)行了公債用于市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的需求。

（三）財(cái)政工作所取得的成績(jī)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績(jī)是十分突出的：在解放區(qū)實(shí)施的土地改革，使廣大農(nóng)民獲得了土地，種糧的積極性得到極大提高；改革稅收制度、發(fā)行公債、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作為人民解放軍軍需物資的籌備奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；大力恢復(fù)紡織業(yè)、手工業(yè)、機(jī)器工業(yè)、礦業(yè)，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅保證了解放區(qū)人民的日常生活，還保證了戰(zhàn)爭(zhēng)一般軍需物資的供應(yīng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作還激發(fā)了廣大人民群眾支援前線的積極性，大量的生活物資源源不斷地運(yùn)往前線。毛澤東形象地把解放區(qū)的財(cái)政比喻成“小米”，認(rèn)為黨和人民的軍隊(duì)是靠“小米加步槍”戰(zhàn)勝敵人而奪取全國(guó)勝利的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這些革命實(shí)踐是中國(guó)人民最寶貴的精神財(cái)富。

表2 三大戰(zhàn)役中農(nóng)民支援前線人力物力統(tǒng)計(jì)表

四、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的當(dāng)代啟示

黨的十九屆六中全會(huì)指出，新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。[12]總結(jié)和回顧這段歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作主題就是運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論做指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，探索中華民族解放和富強(qiáng)之路。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[13]堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨做好經(jīng)濟(jì)工作的政治優(yōu)勢(shì)。早在開(kāi)創(chuàng)革命根據(jù)地初期，隨著根據(jù)地的穩(wěn)定和擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始著手打碎舊有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治秩序，建立一套獨(dú)立的新的經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中自力更生的經(jīng)濟(jì)要求。如前所述，在各個(gè)不同時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中華蘇維埃共和國(guó)建立初期，就在蘇區(qū)建立了財(cái)政人民委員部，實(shí)行統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支和統(tǒng)一預(yù)決算制度，使原本混亂的財(cái)政管理工作得以理順；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，相繼成立了華北財(cái)經(jīng)辦事處、中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，這不僅為解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利積累了足夠的物資基礎(chǔ)，同時(shí)也為中華人民共和國(guó)政權(quán)的建立做好了物資與經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備。正是因?yàn)樵谛旅裰髦髁x革命時(shí)期積累的這一經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)成立后的各大重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，都注重黨對(duì)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在過(guò)渡時(shí)期推進(jìn)“一化三改”中，毛澤東提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)……”[14]；黨的十一屆三中全會(huì)，鄧小平提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[15]；十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨對(duì)各領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展”。

（二）黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要以人民為中心

黨的根本政治立場(chǎng)就是以人民為立場(chǎng)，黨的初心就是為人民謀幸福?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，無(wú)論是土地革命時(shí)期，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨只要是堅(jiān)持以人民為中心開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，就會(huì)得以順利開(kāi)展，否則就會(huì)遭遇挫折。土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民開(kāi)展打土豪分田地的群眾運(yùn)動(dòng)，不僅把土豪劣紳的糧食分給農(nóng)民，而且還給無(wú)地和少地的農(nóng)民分土地，廢除了苛捐雜稅，從而極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)和支持革命的熱情?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重的破壞，但是采取“力爭(zhēng)外援，休養(yǎng)民力”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針，廢除根據(jù)地人民的苛捐雜稅，減租減息。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，黨提出發(fā)動(dòng)人民搞好根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)是戰(zhàn)勝困難的唯一出路，而要發(fā)動(dòng)民眾則必須改善民生，只有提高人民生活水平，才能調(diào)動(dòng)人民參加抗戰(zhàn)的積極性，所以在根據(jù)地開(kāi)始了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)施土地改革運(yùn)動(dòng)，使地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了農(nóng)民支援抗戰(zhàn)的熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的支持，這是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得革命最后勝利的根本保證。為人民謀幸福的初衷一直沒(méi)有改變，中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了滿(mǎn)足人民生存和生活需要，廢除了剝削中國(guó)農(nóng)民兩千多年的封建土地所有制；改革開(kāi)放后，鄧小平提出“以是否有利于提高人民生活水平”為落腳點(diǎn)的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)；黨的十八大以后，黨中央打響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終使數(shù)千萬(wàn)人民擺脫了貧困，取得了建成小康社會(huì)的決定性勝利。面對(duì)新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平提出“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”[16]，以萬(wàn)億計(jì)的財(cái)政資金慨然赴難。

（三）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要有審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略性思維

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中有著系統(tǒng)的大局觀，能審時(shí)度勢(shì)，注重戰(zhàn)略思維在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)用，注重在戰(zhàn)略運(yùn)作中掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)，果斷地把革命力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市的革命新道路，并據(jù)此初步開(kāi)展了以土地革命為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，抗日根據(jù)地并沒(méi)有對(duì)國(guó)民黨發(fā)放軍餉產(chǎn)生依賴(lài)，而是提出“自己動(dòng)手，豐衣足食”的自主獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，所以在國(guó)民黨停發(fā)軍餉后，抗日根據(jù)地依然能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并基本能實(shí)現(xiàn)收支平衡。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面在積極爭(zhēng)取和平建國(guó)，但同時(shí)也著手各解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備，做到有備無(wú)患；到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)確定財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作重心要由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，開(kāi)始積累城市經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，為中華人民共和國(guó)的成立打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，及時(shí)提出了“一化三改”。20世紀(jì)80年代，鄧小平提出了中國(guó)分“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了21世紀(jì)頭20年發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“掌握駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)”。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告將中華人民共和國(guó)成立100年奮斗目標(biāo)細(xì)化為兩個(gè)具體階段來(lái)部署。正是有這種大局觀的戰(zhàn)略思維的傳承，才使得中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放四十年，GDP保持年均9.5%的增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；才使得在新冠肺炎疫情肆掠下全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的環(huán)境中，中國(guó)成為唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

（四）善于運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始有意識(shí)地運(yùn)用財(cái)稅手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控始于1993年[17]，但是早在新民主主義革命時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始萌芽。土地革命時(shí)期，積極開(kāi)展取之于民、取之于己的稅收工作，開(kāi)展財(cái)政支出節(jié)省運(yùn)動(dòng)，發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)公債，并初步建立統(tǒng)一的財(cái)稅體制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，改革農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一累進(jìn)稅制度，在財(cái)政支出上堅(jiān)持取之于民、用之于民的原則，在邊區(qū)政府實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)決算制度，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開(kāi)始了財(cái)政監(jiān)督的萌芽。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在新老解放區(qū)加以區(qū)別地推進(jìn)累進(jìn)稅率和比例稅率，以向銀行透支的方式，解決巨額財(cái)政赤字問(wèn)題，建立和健全了預(yù)決算制度等。盡管新民主主義革命時(shí)期的財(cái)政體系較為簡(jiǎn)單，但是已經(jīng)開(kāi)始綜合運(yùn)用支出、稅收、債務(wù)、赤字等財(cái)政政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立后，財(cái)稅工具并未被有意識(shí)地用來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但是到了1993年，中央政府開(kāi)始運(yùn)用緊縮性財(cái)政政策解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題后，財(cái)政政策正式以“主攻手”的角色作為一種宏觀調(diào)控手段來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[18]隨后在1997年、2005年和2008年，分別推出擴(kuò)張性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并取得了良好的效果。在經(jīng)濟(jì)增速下行的現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要采取逆周期與跨周期相結(jié)合的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，以減稅降費(fèi)等財(cái)稅政策激發(fā)微觀主體活力，以加大投資力度增加經(jīng)濟(jì)景氣度，以發(fā)行特別國(guó)債應(yīng)對(duì)新冠疫情等外擾性因素的沖擊等，無(wú)一不體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政工作更趨靈活與成熟，也愈加突顯財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一重要定位。