特大突發公共衛生事件中媒體應急反應能力表現及評估
——以新冠肺炎疫情中的媒體應對為例

吳 鋒，馬建森

（西安交通大學新聞與新媒體學院，陜西西安，710049）

在經濟社會加快轉型升級的大背景下，各類突發公共事件多發、頻發，對媒體而言機遇與挑戰并存。置身于新的社會環境，應對新的挑戰，抓住發展的新機遇，媒體應急反應能力此時顯得尤為重要。特大突發災難性事件不僅是對政府治理和治理能力現代化的嚴峻考驗，也是對新聞媒體應急反應能力的挑戰。2019年底暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情是繼SARS之后在我國發生的“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”。新冠肺炎特大疫情暴發以來，作為時代記錄者的媒體即刻行動起來，傳遞疫情信息、普及防疫知識、助力政府決策、進行輿論引導，依靠媒體自身優勢從多個層面服務于當前抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰中，取得了重要進展。回顧特大突發公共衛生事件中媒體應急反應能力，評估其表現得失并及時總結經驗，具有重大的現實意義。

一、媒體應急反應能力

所謂媒體應急反應能力，是指傳媒組織及其人員在面對特大突發事件時，按照既定應急預案迅速采取一系列有效行動，以應對傳媒運行危機的能力。因應急反應能力評估是應急能力評估的重要內容之一，應急能力評估可針對某類機構，也可針對某類突發事件[1]，因此，特大突發疫情中的傳媒應急反應，是針對疫情本身所遵循的原則、采用的機制及采取的行動。

在應急管理領域，我國《國家突發公共事件總體應急預案》以“快速反應和提高素質”作為應急管理的重要工作原則，并在有關媒體責任的突發公共事件信息發布方面進一步規定，突發公共事件的信息發布應當“及時、準確、客觀、全面”。具體到媒體應急管理方面，“媒體應急管理是非常規狀態下特殊形式的管理，目的在于‘聲譽急救’”[2]，其實質是通過應急管理消除負面因素，并以此為契機獲得發展上的進步，促進媒體經營變革以應對非常規突發事件[3]。2003年非典后，國務院常務會議通過《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》，對媒體的應急管理作出指導。發達國家通過建立一套行之有效的應急管理系統以應對突發事件，如美國“國家應急反應系統”、歐洲“重大緊急事件智能管理系統”等。具體到應急反應方面，美國強調應急反應過程中要遵循五項主要原則，即建立協作伙伴關系、分級應急反應、反應能力可擴展性、靈活性和適應性等[4]；加拿大應急反應體系中強調應急反應的有效性；較早開展應急管理的英國則強調應急反應后的“復原力”[5]。因此，時效性、有效性、行動力是應急反應需著力考量的重要因素。綜合傳媒領域和應急管理領域來看，媒體應急反應能力的評判指標可從應急速度、應急效度和應急經營三個方面加以框定。

首先，應急速度主要針對應急反應的時效性。反應的時效性既指媒體面對特大突發公共衛生事件時的行動速度，又意味著媒體工作效率；不僅是指在最短的時間以最佳準備狀態到達新聞現場，以高效率的工作完成新聞采編發過程，還指新聞生產高效而有序，新聞產品能在第一時間觸達受眾等。例如，在以秒為計算單位的算法新聞時代[6]，機器人寫作助力新聞報道，2017年四川九寨溝地震從寫稿到報道用時僅25秒，其應急反應速度可見一斑。

其次，應急效度是指媒體應急反應行動后的效果，與媒體的社會功能關涉緊密。例如，從新聞報道的角度來看，應急效度是指報道效果，具體包括對社會責任的承擔情況；作為社會公器，是否傳遞了真實準確的信息，以及是否匡扶了正義；作為黨和人民的喉舌，是否忠實履行了新聞宣傳責任，進行了有效的輿論引導，傳遞了社會主流價值觀等。

最后，應急經營是指媒體搶抓機遇的能力。從歷史上看，重大突發事件背后蘊藏著媒體發展的重大機遇，“‘事件成就媒體’是人們早已公認的‘法則’”[7]。例如，20世紀初第一次世界大戰后帶來的報紙集團化浪潮[8]，20世紀90年代重大新聞事件帶來圖片新聞的興盛，21世紀初SARS疫情后帶來媒體報道透明度的提升，以及今天5G時代給新媒體帶來發展機遇等[9]。因此，以特大突發疫情中的媒體應急反應為契機，擺脫經營過程中的困境，探索媒體新的發展空間，抓住機遇以獲得更好的發展前景，成為評估媒體應急反應能力的第三指標。

應急速度、應急效度、應急經營構成評判媒體應急反應能力的三個重要指標（圖1）。首先，應急速度從時間維度考察媒體應急反應能力，提前感知、盡早介入、迅速行動，提高應對突發公共衛生事件的時效性，是媒體應急反應的前提條件。其次，應急效度從效果維度考察媒體應急反應后的結果，受應急速度影響，對應急經營產生直接作用，是對媒體應急反應的直觀評價；最后，應急經營從發展維度考察媒體面對突發公共衛生事件時搶抓機遇的能力；一般認為，重大事件發生意味著媒體發展機遇出現，機遇不僅藏身于事件發生發展的進程中，還閃現于媒體的具體應對措施中，例如媒體應急速度及應急效度的具體表現方面。因此，能否從突發公共衛生事件中洞察發展機遇并擎劃未來傳媒經營藍圖，是對媒體應急反應能力的深度評判。要而言之，媒體在應對突發公共衛生事件時，既要保證應急速度，又要注重應急效度，同時借應對之機謀媒體發展。唯有如此，才能真正體現媒體應急反應能力。

圖1 媒體應急反應能力評估指標

二、特大突發公共衛生事件中的媒體應急反應能力

深刻把握當前媒體格局，是考察我國媒體應急反應能力的前提。喻發勝認為，以期刊、報紙、廣播、電視等為代表的傳統媒體和以互聯網為特征的新媒體構成了當今媒體的格局。[10]楊保軍認為，當前媒體格局是機械媒介和智能媒介并存的時代。[11]德國慕尼黑大學公共與媒體部Menke則認為，媒介對用戶所處生活世界的深刻影響建構了新舊媒體格局。[12]因此，基于新舊媒體對當下“生活世界”產生深刻影響的判斷，本文將當前媒體格局定義為傳統主流媒體、機構媒體、自媒體、平臺媒體共生互存構成的生態圈。其中，傳統主流媒體以報紙、期刊、電視為代表；機構媒體是社會組織在各類網絡載體上運營的“發布號”；自媒體是普通大眾以個體實現自主信息傳播的媒體；平臺媒體是以互聯網技術為基礎，并為實現一定商業目的而形成的信息聚合平臺。

（一）傳統主流媒體應急反應能力凸顯應急效度

傳統主流媒體由紙媒、屏媒構成，其中，紙媒以報紙、期刊、出版為主，屏媒以廣播電視為代表。傳統主流媒體關注社會主流問題，受眾為社會主流人群，以權威性、影響力、公信力和接近核心信源所見長。在應對特大突發疫情過程中，傳統主流媒體充分運用自身優勢，主動出擊，積極應對，深耕應急效度相關領域。

1.紙媒發揮深度報道的傳統優勢強化應急效度

紙媒發揮圖文閱讀優勢，堅守報道權威性，以詳盡報道回應公眾關切，承擔社會責任，在應急效度方面表現突出。面對此次新型冠狀病毒肺炎疫情，紙媒采取一系列行動：通過臨時改版增設疫情特別報道，加大報道力度；通過線上出版、報屏協同積極發聲；通過停報不停刊，強化媒體責任擔當。

從新聞生產入手，采取調查報道、特刊專版、數據新聞呈現等措施推深報道深度，強化應急效度。在調查報道與特刊專版設置方面，《人民日報》人民網設“眾志成城 抗擊疫情”專題，開設“新冠肺炎求助通道”，征集求助者信息，以實際行動落實中央“應收盡收 刻不容緩”指示精神；《光明日報》特設疫情報道特別版面“抗擊一線專題報道”，記者深入疫情現場開展采訪調查，在“光明調查”版塊進行深度解讀；《南方周末》較早派員至疫情一線，及時采訪武漢衛健委，深入疑似疫情發源地華南海鮮批發市場進行走訪調查，刊發“疫線報道”新冠肺炎疫情特刊等；《三聯生活周刊》自2020年2月12日起，分別以新冠特刊、封面故事的形式圍繞武漢疫情態勢開展報道，單篇報道閱讀量曾超過1400萬次；《財新周刊》《第一財經》發揮調查報道優勢，設置抗擊新冠肺炎疫情系列報道，以“我們在行動”為主題圍繞防控和救治報道疫情進展，履行媒體的社會責任。在數據新聞呈現方面，發揮紙媒圖文優勢，深度挖掘疫情數據，以“圖解”“數讀”提供可視化的數據新聞報道，如《光明日報》光明網的“光明讀圖”，《大眾日報》《江西日報》的整版圖片抗“疫”公益廣告，《南方日報》以“圖表文”共用形式整版報道“廣東醫療隊‘武漢保衛戰’”，以及《財新周刊》在“財新數據通”“數字說”等平臺提供每日疫情數據分析簡報。轉變報道形式，以數據形式構建報道框架，對疫情信息進行權威解讀，實現報道的直觀化、深度化，從而提高應急效度，是紙媒此次應急反應能力的集中表現。此外，在紙媒出版方面，疫情期間，出版業緊扣出版時效，通過自發合作，提高出版成效，圍繞防疫抗疫及教育學習及時出版了一大批精品讀物。

2.屏媒以多元化的節目創新深描應急效度

以電視為代表的屏幕媒體節目形式多樣，生產方式靈活，畫面感強，形象生動，能夠直觀展現新聞事件，提升新聞傳播效果。疫情期間，屏媒圍繞節目創新在播出機制方面統籌聯動，在新聞生產方面推出現場直播、特別報道等節目，應急效度體現在多元化的節目創新中。

在播出機制方面，廣電總局統籌引導全國疫情防控輿論宣傳，針對各地衛視提出加強疫情防控報道減少娛樂性節目的要求，統籌各地衛視電視節目播放并及時發布節目指引，使得電視媒體在此次疫情報道過程中，形成了全國一盤棋及協調行動的應對形勢。中央廣播電視總臺攜國內36家衛視如浙江、湖南、江蘇、北京等通過停播、延播、換播等形式減少娛樂節目播放，《王牌對王牌》《了不起的長城》《快樂大本營》等延期播出，《我們的樂隊》取消錄制。在疫情后期，廣電總局適時出臺《全國有線電視網絡整合發展實施方案》。據疫情情勢發展對播出機制的積極靈活調整，其主要考量亦是充分發揮媒體的社會功能，保障媒體切實負起社會責任，希冀媒體應急反應能力應急效度指標的理想化實現。

在新聞生產方面，以中央電視臺為引領的各級電視媒體在現場直播、特別報道等方面發力，推出一系列“疫情節目”，傳遞抗“疫”信息。例如，中央電視臺推出《CCTV戰疫情特別報道》直播連線，央視《新聞1+1》欄目連線采訪鐘南山院士，證實新型冠狀病毒肺炎存在“人傳人”的現象，引起全國高度重視。對火神山、雷神山建設的全程直播使6000萬人實現“云監工”。據不完全統計，疫情期間，央視和地方衛視共制作了近百檔疫情特別節目。處在抗疫最前線的湖北衛視，由數十家媒體成立了“戰‘疫’集結號”，以新聞信息共享及聯動報道的形式提高報道的強度和力度，及時推出《眾志成城抗疫情》特別直播節目等。由國家廣電總局宣傳司統一部署，在全國各級電視臺播出北京衛視抗疫特別節目《養生堂——新型冠狀病毒防控指引十八講》。東方衛視全面關注疫情防控，開通《全力抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情》特別報道節目，實現了早、中、晚、夜的全時段報道。在電視媒體的報道過程中還出現“張文宏現象”，新聞發布會成為電視媒體在特大突發疫情應急反應過程中的重要節目來源；同時，還推出了大量以“抗疫”為主題的MV。據美國蘭德咨詢公司統計，江蘇衛視公益MV《保重》播放1593萬次，海南衛視等五家衛視元宵抗疫節目視頻網站累計點擊量達1.35億次，山東廣播電視臺戰“疫”公益歌曲多次在“學習強國”播放。

屏媒具備節目創新的先天潛能，疫情期間的節目創新緊扣“機制調整”“新聞生產”雙線，發揮播出機制靈活、新聞生產及時的優勢，以社會功能的實現為旨歸，通過多元化的節目創新深描應急效度。

（二）機構媒體應急速度與應急效度并重

互聯網尤其是移動互聯網技術的深度發展，不斷催生出信息傳播的多元載體，為各級政府和各類社會組織的信息發布活動帶來多種便利。疫情期間，由地方政府及專業機構如衛生健康委員會、紅十字會等為主體運營的“發布號”成為機構媒體的主要陣地。機構媒體主體身份鮮明、運營過程靈活，信息發布量小且專業，是機構信息發布的主要渠道之一，在面對特大突發公共衛生事件時以效率見長，在應急速度和應急效度方面并重。

1.地方政府發布號

因時效性強、更新頻率高等優勢，“指尖上的媒體”微博、官方網站、微信、短視頻平臺等發布號成為各級地方政府傳遞防疫抗疫等信息的主要渠道，以“直播式發布”應對疫情，以“屏”拉近與受眾距離。尤其是政務微博，全國有近18萬個，短小精悍，在疫情期間以信息發布正式、權威、迅速、便捷成為疫情信息傳播的主體，在應急速度和應急效度方面表現優異。例如，湖北省人民政府新聞辦公室官方微博“湖北發布”在疫情最緊張的2020年1月和2月共發布各類消息約1208條，平均每天20條。同期，武漢市委市政府信息傳播平臺“武漢發布”共發布各類信息約4558條，平均每天76條。

相對于政務微博的短小精悍，地方政府官網信息發布更加詳盡，權威性更強，在應急效度方面更勝一籌。從文稿質量與傳播效果角度來看，成為地方政府發布號的首選平臺。黃岡市英山縣政府在其官網公示疫情期間的社會捐贈情況，接受社會監督，因其及時、公開、透明、詳盡登上微博熱搜，獲得全社會高度認可，為英山縣的防疫抗疫創設了良好的輿論環境，取得了較好的傳播效果。微信、短視頻平臺作為微博、官方網站的重要補充，信息表現方式靈活，為年輕受眾廣泛接受。

2.專業機構發布號

疫情期間，衛健委發布號、紅十字會發布號等及時發布疫情信息，反應速度方面主要體現在信息更新頻率，但介入較慢。微信、微博成為各級衛健委發布號的平臺，成為疫情信息發布的主渠道之一。以國家衛健委發布號“健康中國”為主的機構媒體充分利用自身平臺發聲，主要發布抗疫信息，回應公眾關切。從2020年1月19日開始，“健康中國”發布號陸續發布有關新型冠狀病毒肺炎疫情的信息，尤其是在國家衛生健康委員會決定從1月20日開始對全國各省份確診病例和疑似病例數據進行每日匯總發布起，“健康中國”發布號成為國家衛健委信息對外傳遞的重要途徑。但“健康中國”發布號介入國家衛健委工作的時間較為滯后，從國家衛健委2020年1月1日向湖北派駐疫情應對處置小組算起，“健康中國”發布號于19日才進行了第一次正式發布。湖北衛健委主要依靠其官網發布信息，武漢衛健委則通過其官方微信和“健康武漢”APP客戶端發布信息。其他地區如江西省衛生健康委員會官方微博“健康江西”，也在疫情期間發布了大量信息。

紅十字會發布號以社會捐贈信息發布為主，因受一系列“紅會事件”影響，部分紅十字會發布號權威性受到質疑，同時內容生產類型不夠，缺少優質內容生產，因此在應急效度方面略顯不夠。再者，受機構屬性、人員構成等限制及政府機構媒體的競爭擠壓，紅十字會發布號在面對疫情時的應急反應表現不佳，例如應急速度不能及時回應受眾關切、內容生產及發布速度相對較慢等。

（三）自媒體應急反應多元占優

自媒體，也稱公民媒體、個人媒體，以大眾個體運營為主，具有主體多元性、受眾草根性、自發監督性、運營靈活性等特征。自媒體是公眾分享和傳播與之相關的事實及真相進而參與新聞事件的工具之一[13]，通常以“網紅”身份實現一定的媒介功能，例如輿論監督、知識傳遞、設置議程等。即時通訊工具屬于自媒體范疇[14]，時下被普遍應用的微信、QQ等成為最主要的自媒體工具，極大地保障了自媒體的應急反應能力。自媒體的特征與功能從根本上決定了在應對特大突發公共衛生事件時的應急反應能力：應急速度快、應急效度強、應急經營活。

自媒體應急速度快。不同于機構媒體的組織化屬性，自媒體的信息生產與傳播是一種個體化的社會行為，一定程度上僅受制于個體意愿。因此，相較于機構媒體信息生產的復雜化與程序化，自媒體信息生產處于一種無規制或少規制的失序狀態，信息生產牽絆少。簡而言之，自媒體信息生產簡便快捷。在信息傳播方面，自媒體通常借由電子化工具實現信息的網絡化播撒，信息不僅傳播速度快，而且傳播范圍廣。由此一來，自媒體應急過程中的疫情信息，實現了生產即播發的無縫連接，具有應急速度快的特點。2019年12月30日，李文亮醫生在微信朋友圈吹響警惕疫情的哨聲，同時《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》也在自媒體上傳播；12月31日，有記者在微信朋友圈發出“不明原因肺炎”消息：都早于武漢衛健委對疫情的正式公開通報時間。

自媒體應急效度強。自媒體因主體多元帶來的龐大數量優勢，社會公眾賦予“網紅”期待形成的“大V”身份，全民監督的“透明”性以及民間草根性的共情效應，使得自媒體在應急效度方面特色突出。首先，開展輿論監督，強化應急效度。B站網紅“朱一旦”創作的《一條勞力士的回家路》短視頻，以詼諧、幽默的腔調對疫情期間的“大事件”提出尖銳批評，僅僅20小時就獲得了超3500萬微博點擊量及670多萬B站播放量，在極短時間內動員了輿論監督力量。廣東泗安某醫院院長粗暴對待職工事件經自媒體曝光引發輿情，成為抗“疫”期間的輿論焦點。其次，設置議程，引發“圍觀”，在隱匿與公開、真相與虛妄、理性與煽情的激烈交鋒中，制造輿論沖突，形成輿論爆點，強化自媒體傳播效果，提升應急效度。例如，在疫情暴發之初，“發哨人”與“吹哨人”事件由自媒體傳播起始，引發傳統媒體管理與自媒體之間的矛盾。傳統媒體管理中的下架、刪除、“404錯誤”壓制不住自媒體受眾的“哨音”：上百種版本《發哨子的人》的出現表達了眾多網友對真相的渴求和對信息透明度的執著訴求。最后，回歸自媒體的個體化本質，接受身份賦予，培養意見領袖，以“一己之力”帶動自媒體應急效度提升。例如，湖北籍某作家通過其個人微博傳遞武漢疫情信息，能夠獲得廣泛關注，一方面是因“武漢日記”，另一方面則是自媒體所給予作者的“大V”身份。不可否認的是，自媒體“個體化”的先天優勢也是其劣勢所在，容易背負“妄議”之名而自毀長城。如西安市作家協會某主席在微信公眾號痛斥患者的不當表述引發負面輿情，一定程度上削弱了該自媒體的應急效度。

自媒體應急經營活。自媒體以個體為主體進行運營，以受眾為客體實現溝通，以低準入、低投入、低風險為主要特征，為應急經營創設了靈活的空間。如經營主體方面以公民個人為主，是個體化的媒介經營，在進行因疫情影響的經營決策方面較為靈活；在媒體經營活動方面，自媒體接觸的低門檻性給予大眾更多的參與機會，吸引醫務人員、教師群體、快遞小哥等各行業人員廣泛參與，經營活動活躍，參與客體多樣。

（四）平臺媒體專注應急效度和應急經營

平臺媒體不僅集聚各類應用，還集信息流、受眾流、現金流于一體，以規模優勢見長，具有平臺效應，發揮著承載和網絡輻射作用，是融媒體傳播環境下傳統媒體由融合型向平臺型轉化后的媒體。[15]在特大突發公共衛生事件中，平臺媒體不僅展現出強大的應急效度，而且在應急經營方面靈活有序，總體表現優異。平臺媒體按傳播內容可劃分為以今日頭條為代表的綜合平臺媒體，以短視頻為主的抖音、快手、B站等視聽平臺媒體，以美團、順豐、滴滴為代表的應用平臺媒體等。

在應急效度方面，例如字節跳動旗下平臺媒體今日頭條、抖音、西瓜視頻等充分發揮平臺優勢，全方位投入到戰“疫”過程中。今日頭條早在2019年12月31日就推出了疫情信息，第一時間提醒公眾。隨著疫情的規模性暴發，搭建信息平臺，充分運用“精準小顆粒度”“地理位置彈窗”等技術，設置抗擊疫情頻道或專題頁，進行“信息抗疫”；搭建學習平臺，提供在線直播支持，服務中小學在線教育；搭建娛樂平臺，購買《囧媽》等14部電影免費播放，豐富群眾娛樂生活，還開設“湖北人民免費看”專區，提供特別節目；搭建捐贈平臺，設立4.03億元醫務工作者人道救助基金；搭建商企平臺，啟動“中小企業護航計劃”，助推疫情期間中小企業發展。[16]平臺媒體依靠綜合優勢，在應急效度方面全方位展示其應急反應能力。據不完全統計，僅廣電總局自2020年1月25日組織全力推送疫情防控宣傳短視頻起的7天左右時間內，14家視聽平臺媒體推送的近百條短視頻作品就達到了14.6億次的播放量。

在應急經營方面，通過深化經營領域，創新經營內容，服務于抗擊疫情阻擊戰中。美團率先推出“無接觸配送”“無接觸安心送”服務，通過“春風計劃”“春歸計劃”等助力企業復產、就業復工。滴滴通過滴滴APP推出“跑腿”業務，提供代買代購服務，為疫情期間的城市居民提供了便利。順豐依托在物流配送方面的專業優勢，推出同城取送服務，解決疫情期間物資流動“最后一公里”難題。總之，平臺媒體發揮平臺效應，面對特大突發公共衛生事件，通過信息傳播、資金捐助、技術支撐、服務提供等在應急效度和應急經營方面體現了優異的應急反應能力。

三、特大突發公共衛生事件中媒體應急管理存在的問題

（一）應急管理準備不足

首先，應急裝備不足。應急裝備普遍缺乏，致使媒體突發狀況頻發，新聞現場難以到達。疫情暴發后，多數傳統主流媒體缺乏應急裝備儲備，既缺乏應急報道裝備，又缺乏應急防護裝備，不能深入疫情一線，難以獲取一手新聞信息，影響報道質量。部分紙媒還因應急儲備不足，造成經營“停擺”，致使有關媒體被迫采取臨時停刊、停播等非常措施。此外，自媒體“個體化”的特殊性質，不僅缺少到達疫情現場的裝備，還無法獲得一線采訪的許可，嚴重制約了自媒體應急反應速度。

其次，體制機制不適。我國現有的媒體體制機制在常態時期能夠保證傳媒事業有序開展，在輿論監督、公共服務、傳遞社會主流價值觀等方面發揮著重要作用。但在面對特大突發公共衛生事件時，媒體環境已然發生變化，現有體制機制出現不適現象，媒體的運行慣性、管理慣性不能應對突發事件態勢，從而引發負面輿情。例如，《人物》雜志刊發《發哨子的人》一文，引發輿論關注，后在有關部門的要求下，相關平臺媒體硬性采取了“404”刪稿措施，引發網友上百個版本的“回懟”。新華社湖北分社某記者兩篇新聞稿《武漢市衛健委通報：發現的多例肺炎病例為病毒性肺炎 未發現明顯人傳人現象》《8人因網上散布“武漢病毒性肺炎”不實信息被依法處理》的接連刊發，以及公眾對其“巾幗奮斗者”榮譽稱號的質疑，折射出我國媒體在應對特大突發疫情時的體制機制問題。正如原新華社社長田聰明指出，新華社分社地方化傾向、分社“雙重領導”弊病及輿論監督弱化等問題值得深思。[17]

最后，信息管理弱化。信息傳播無序、錯誤及不實信息滋生是信息管理弱化的表現。例如，2020年2月12日，《長江日報》發表評論員文章《相比“風月同天”，我更喜歡“武漢加油”》引發輿論關注，對疫情期間的輿論引導帶來不利影響，體現了報道作風不實、新聞審查不嚴的問題，本質上就是因疫情出現后造成的信息傳播無序。伴隨疫情出現的還有眾多不實甚至是錯誤信息，從“雙黃連口服液抑制新冠病毒”報道到“氣溶膠是否為主要傳播途徑”報道的反復翻轉以及某電視臺“江蘇省合肥市”事件，皆是疫情期間不應出現的負面新聞報道事件。2020年2月1日，江蘇衛視抗疫特別報道曾出現“暫停武漢紅十字會工作”等字樣，引發輿論強烈關注，事后證實是不實信息，江蘇衛視也在第一時間刪除了該報道內容。事實證明，疫情期間在信息應急管理方面存在不足。

（二）倫理失范問題突出

在疫情報道中，為追求報道效果，部分媒體時有突破媒體倫理限制，從而產生負面影響，減損媒體在突發公共衛生事件應對中的社會功能，削弱媒體應急反應能力。因此，倫理問題檢驗媒體應急效度，新聞報道過程中不恰當的倫理處置將影響應急效度，以致對媒體經營產生嚴重影響。如在新冠疫情應對過程中，一是過于追求報道時效性，踐踏生命尊嚴，忽視倫理底線。某報記者報道李文亮醫生于2020年2月6日晚21時30分去世的不實消息違背倫理原則，其他關于李文亮醫生去世的種種傳聞甚至是不實報道同樣缺少對生命的敬畏。二是為求報道效果而實行“強制正能量”，違背新聞真實性原則。《長江日報》2020年2月19日刊發《歪歪扭扭7字遺書讓人淚奔》的報道，“11字遺言”人為砍為“7字遺言”，從記者想象的角度對新聞事件的過度加工違背了新聞真實性原則，致使媒體倫理失范。

危機應對中的媒體倫理失范，既有內因又有外因。內因方面，如媒體機構對新聞價值堅守的放松，新聞記者專業素養不夠等。突發公共衛生事件不同于一般的新聞事件，要求新聞記者對公共衛生知識的了解不能局限于一般公共衛生常識，因此，需負責報道的記者兼具新聞報道與公共衛生兩方面的專業素養。媒體倫理失范的外因源于突發公共衛生事件所具有的客觀特征，如事件進展迅速，新聞報道的時效性不能跟進事件的發展過程，使得與新聞事件相關的信息獲取不足，最終形成片面報道。媒體倫理失范是媒體應急反應過程中較難避免的問題，對于內因的影響應實現“打鐵還需自身硬”的不斷進步，外因影響則通過新聞報道的機制創新、措施保障等的預期布局進行積極有效應對。

（三）國際報道不夠

疫情暴發初期，我國防疫抗疫就面對一定的國際輿論壓力，負面報道不斷。海外媒體借疫情暴發之機，采取雙重標準，扭曲事件真相，以謊言、偏見制造國際負面輿論，給我國打贏疫情防控阻擊戰制造了不利的國際輿論環境。究其原因，主要是對外報道渠道較窄，致使國際報道不夠。以傳統主流國家媒體為主的對外報道體制不能適應對外應急報道的需求，機構媒體、自媒體、平臺媒體在疫情對外報道中嚴重缺位。疫情期間《人民日報（海外版）》、中央廣播電視總臺、《環球時報》等是對外報道的主渠道。例如，中央廣播電視總臺與國外媒體開展了廣泛合作，其中與意大利國家電視臺、西班牙國家電視臺、英國廣播公司等進行了合作，將最新抗疫信息傳于國外受眾。但在媒體形態豐富多樣的今天，這樣的合作顯然不夠，應加大國際報道合作的力度。

（四）經營展現短板

傳統媒體、機構媒體、自媒體在應急經營過程中展現短板。首先，疫情給傳統媒體帶來經營挑戰，雖“停報不停端”，也實現了“報轉屏”，但傳統媒體的優勢及功能已大打折扣。傳統新聞生產的局限、對人力資源的過度依賴、經營過程效率低下、體制機制矛盾等依然是傳統媒體經營過程中的短板。傳統媒體在突發疫情期間的應對措施局限于對版面、內容等的有限處理，同時，在運用智能技術應對疫情方面缺乏力度，在與新興業態合作等“異業合作”方面缺乏探索。隨受眾媒介素養的變化及媒介生態的轉變，傳統媒體在應急反應中的經營問題值得深度探索，應對傳統媒體衰落、新媒體興起的根本問題亟待解決。其次，受制于人員、技術、設備所限，機構媒體在信息發布方面內容單一、渠道單一、形式僵化，經營過程專業性不強，嚴重制約在應對突發疫情時的應急速度和應急效度。最后，自媒體方面經營靈活，但遠離信源，社會賦權不夠致使媒體地位相對不穩，因此經營過程如履薄冰，抗風險能力較低。

四、結語

回望疫情期間的媒體應急反應，傳統主流媒體、機構媒體、自媒體、平臺媒體堅守媒體本分，發揮媒體優勢，在各自領域以堅實的行動踐行媒體責任，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻“媒體力量”。整體來看，傳統主流媒體凸顯應急效度，機構媒體應急速度與應急效度并重，自媒體應急反應多元占優，平臺媒體專注應急效度和應急經營。但疫情應對過程中的不足也逐漸凸顯，應急準備不足、倫理問題突出、國際報道不夠、經營展現短板等問題削弱了媒體應急反應能力。對此，要辨清媒體發展大勢，深植于我國媒體發展的實際，以挑戰為契機，從三方面入手提高媒體應急反應能力：一是強化風險意識，培養媒體應急人才，專設媒體內部應急機構。在傳媒管理、傳媒運營、災難報道等方面培養專業人才，以媒體內部應急機構協調、負責特大突發公共衛生事件應對。二是建立媒體應急管理制度體系。在物資儲備、經營管理、新聞生產、國際報道、危險管控、倫理約束等方面形成制度并建立工作機制，探索并細化媒體應急預案，建立多層次媒體應急響應級別等。三是抓住媒體經營新機遇。革新傳統經營理念，實行融合經營、跨界經營；創新新聞報道方式，重視調查報道、深度報道；重塑新聞生產流程，嵌入智能化、數字化技術；顛覆報紙發行渠道，借力新型物流渠道；擴大疫情報道范圍，拓展國際報道合作途徑等。德國著名社會學家、“風險社會”的提出者——烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在其著作《風險社會》開篇中指出：“在現代化進程中，生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度。”[18]因此，我們所處“風險社會”，面對特大突發公共衛生事件，媒體需要通過多元主體協商共治下的資源整合與協同行動以提高應急反應能力。[19]