拜登政府對臺(tái)政策前瞻及其對兩岸關(guān)系的影響

摘??要：21世紀(jì)以來，歷經(jīng)“9·11”恐怖襲擊、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情的沖擊，美國欲維持全球霸權(quán)的野心與其國家戰(zhàn)略資源之間的矛盾加劇。拜登政府上臺(tái)后，在對華政策上提出“對抗、競爭、合作”三分法架構(gòu)，為中美沖突設(shè)置“護(hù)欄”的同時(shí)，推行全方位“激烈競爭”政策。在中美戰(zhàn)略競爭的大框架下，拜登政府力圖在修復(fù)失衡和維系現(xiàn)狀中，推進(jìn)美國與中國臺(tái)灣地區(qū)的所謂“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，增進(jìn)美國戰(zhàn)略利益。新時(shí)代，中美兩國在臺(tái)海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈將對島內(nèi)國民黨、民進(jìn)黨的兩岸政策產(chǎn)生復(fù)雜影響。

關(guān)鍵詞：美國對臺(tái)政策;拜登政府;兩岸關(guān)系;臺(tái)灣問題

中圖分類號(hào)：D618 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2022）01-0086-09

進(jìn)入21世紀(jì)，美國歷經(jīng)“9·11”恐怖襲擊、金融危機(jī)的沖擊，加上國內(nèi)政治極化與民粹主義抬頭，新冠肺炎疫情應(yīng)對失敗，整體國力持續(xù)消耗，其全球霸權(quán)野心與國家戰(zhàn)略資源的矛盾凸顯。從奧巴馬、特朗普到拜登，美國外交政策總體上呈全球范圍的戰(zhàn)略收縮之勢，著力重建國家競爭力，向亞太地區(qū)騰挪戰(zhàn)略資源以應(yīng)對中國崛起。2021年上臺(tái)的拜登政府將中國視為所謂“21世紀(jì)全球最大地緣政治考驗(yàn)”。重建美國競爭力是拜登政府恢復(fù)盟友伙伴對美國霸權(quán)信心，維護(hù)美國主導(dǎo)國際秩序和規(guī)則的重要布局。拜登政府的對華政策總體延續(xù)戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)主義的強(qiáng)硬立場，提出“對抗、競爭、合作”三分法的政策架構(gòu)，即“該競爭時(shí)競爭，能合作時(shí)合作，須對抗時(shí)對抗”。拜登政府對華以“激烈競爭”為主基調(diào)，同時(shí)防止中美競爭演變成沖突。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文提出“負(fù)責(zé)任的競爭”“管理競爭”等概念。美國國家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾聲稱，中美“接觸”時(shí)代已經(jīng)過去，但不認(rèn)定中美關(guān)系必然進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，主張兩國“競爭性共存”。美國國務(wù)卿布林肯表示，中美要負(fù)責(zé)任地管理分歧，避免對抗甚至發(fā)生危機(jī)。在2021年11月16日的中美元首視頻會(huì)晤中，拜登提到中美管理戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的重要性，有必要建立常識(shí)性的護(hù)欄，以確保中美競爭不會(huì)轉(zhuǎn)向沖突。自中美建交以來，臺(tái)灣問題始終是雙方關(guān)系中最核心、最敏感的問題，臺(tái)海安全與中美互動(dòng)密切相關(guān)。歷史上爆發(fā)的三次臺(tái)海危機(jī)表明，中美在臺(tái)灣問題上存在走向?qū)古c沖突的可能，中美戰(zhàn)略界對此均有長期深刻的認(rèn)知。拜登政府強(qiáng)化對華激烈競爭，全面深度介入臺(tái)海，同時(shí)為預(yù)防中美沖突設(shè)置“護(hù)欄”，其在臺(tái)灣問題上的戰(zhàn)略、政策和決策選擇值得研究。

一、拜登政府對臺(tái)政策的思維

基于對拜登政府國安決策核心團(tuán)隊(duì)涉及臺(tái)海問題與兩岸關(guān)系的言論觀點(diǎn)的分析，可以初探拜登政府對臺(tái)政策的戰(zhàn)略思維。其與特朗普和共和黨戰(zhàn)略鷹派相比既有政策延續(xù)性，也存在一定差異性。

（一）主張從結(jié)構(gòu)上重建相對穩(wěn)定的“臺(tái)海平衡”

民主黨建制派與共和黨保守派認(rèn)為海峽兩岸綜合與軍事實(shí)力失衡日益嚴(yán)重。他們并不認(rèn)同特朗普時(shí)期以極限施壓手段顛覆傳統(tǒng)意義上的中國大陸、中國臺(tái)灣和美國三方關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡。坎貝爾等認(rèn)為，長期以來，中美采取彈性和有微妙差別的方式處理對臺(tái)政策，其中形成的模糊地帶使臺(tái)灣地區(qū)受益。拜登政府臆想，美國需要在中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的架構(gòu)下重新建立所謂“臺(tái)海平衡”，從經(jīng)濟(jì)、軍事和安全上減少臺(tái)灣地區(qū)的脆弱性，增強(qiáng)臺(tái)灣地區(qū)的所謂“抗壓性”。

（二）重視在變動(dòng)中“維持現(xiàn)狀”的戰(zhàn)略價(jià)值

美國建制派的傳統(tǒng)觀點(diǎn)是反對兩岸任何一方片面改變臺(tái)海現(xiàn)狀，其中包含“戰(zhàn)略模糊”與“雙重威懾”理念，以確保兩岸長期“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”狀態(tài)。特朗普時(shí)期對華戰(zhàn)略鷹派以改變現(xiàn)狀的方式將臺(tái)灣地位“準(zhǔn)國家化”，從傳統(tǒng)的兩岸雙向平衡走向?qū)Υ箨懙膯蜗蚨糁啤Ｔi認(rèn)為，過去數(shù)年美方從立法、軍售、高層互訪等各方面突破了中美過去幾十年達(dá)成的戰(zhàn)略默契或共識(shí)，再往前走將極其危險(xiǎn)。拜登政府提出對中國展開激烈競爭，美國可以選擇避免中美沖突、“新冷戰(zhàn)”和“修昔底德陷阱”。在臺(tái)灣問題上，拜登政府支持臺(tái)灣維持所謂“獨(dú)立狀態(tài)”與強(qiáng)化防衛(wèi)安全，但不贊成將臺(tái)灣地區(qū)作為戰(zhàn)略博弈的交易籌碼或單純“處罰性的工具”，在政策思維上更關(guān)注“維持現(xiàn)狀”和“保持平衡”。葛來儀認(rèn)為，臺(tái)灣問題不會(huì)是拜登政府對華極限施壓的一種策略性工具。

（三）美國與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的所謂“實(shí)質(zhì)性”重于象征性

在中美激烈競爭背景下，臺(tái)灣問題給美國主張遏制中國的鷹派相當(dāng)大的“戰(zhàn)略誘惑”，他們傾向公開支持“臺(tái)獨(dú)”和制造激化兩岸關(guān)系的政治、輿論效應(yīng)。特朗普時(shí)期，美國與我國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的“官方化”操作不少是將臺(tái)灣地區(qū)放在鎂光燈下的象征性事件，如2020年8月、9月，特朗普政府派衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長亞歷克斯·阿扎、副國務(wù)卿基思·克拉奇訪問我國臺(tái)灣地區(qū)。而拜登政府打“臺(tái)灣牌”更重視所謂“實(shí)質(zhì)性”效果，企圖強(qiáng)化美國與中國臺(tái)灣地區(qū)的所謂“實(shí)質(zhì)性安全與經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。拜登政府妄稱，中國大陸在崛起中加快推動(dòng)國家統(tǒng)一進(jìn)程，成為美國在印太地區(qū)最大的地緣政治挑戰(zhàn)，美國可利用臺(tái)灣問題在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的作用支持其對華競爭政策。

二、拜登政府對臺(tái)政策的表現(xiàn)

學(xué)界一般認(rèn)為拜登政府臺(tái)海政策的穩(wěn)定性、可預(yù)測性要高于特朗普政府。這一方面是因?yàn)榘莸钦嫒A決策團(tuán)隊(duì)為民主黨建制派，他們曾在奧巴馬政府時(shí)期參與擬定、實(shí)施“亞太再平衡”政策，對臺(tái)灣問題的重要性、敏感性有較充分認(rèn)知;另一方面是因?yàn)榘莸钦邮樟颂乩势諘r(shí)期的一部分涉臺(tái)政策遺產(chǎn)，但對特朗普反建制、極限施壓和工具式打“臺(tái)灣牌”并不認(rèn)可，主張對臺(tái)政策與美國“印太戰(zhàn)略”精巧對接，更多體現(xiàn)理性算計(jì)和成本收益考慮。

（一）采取所謂“一法三公報(bào)六保證”的對臺(tái)政策架構(gòu)

2021年1月23日，拜登政府發(fā)布的首份對臺(tái)政策聲明妄稱，美國敦促北京停止對臺(tái)灣施加軍事、外交和經(jīng)濟(jì)壓力，與臺(tái)灣民選代表進(jìn)行有意義的對話;美國堅(jiān)持在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和所謂“六項(xiàng)保證”中作出的長期承諾，將繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣維持足夠的自衛(wèi)能力。該聲明定調(diào)拜登政府對臺(tái)政策的基本立場，包括將對臺(tái)所謂“六項(xiàng)保證”公開化、政策化，施壓中國大陸調(diào)整對臺(tái)策略。2021年4月，沙利文妄稱，美國承諾在臺(tái)灣議題上采取穩(wěn)健、清晰并堅(jiān)定的做法，落實(shí)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和所謂對臺(tái)“六項(xiàng)保證”。2021年6月17日，負(fù)責(zé)中國事務(wù)的副助理國務(wù)卿費(fèi)德瑋妄稱：“一個(gè)中國政策”指的是美國與中華人民共和國建立外交關(guān)系，這關(guān)系到在各種國際組織中的席位;但是在“我們的一個(gè)中國政策”下，盡管美國與中國臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)在是非官方關(guān)系，我們?nèi)匀还_和私下明確表示，美國將繼續(xù)保持并事實(shí)上發(fā)展與中國臺(tái)灣地區(qū)在安全、經(jīng)濟(jì)、文化和許多其他領(lǐng)域非常密切的關(guān)系。拜登政府在關(guān)于中美元首視頻會(huì)晤的新聞稿中聲稱，美國仍然奉行在所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和所謂“六項(xiàng)保證”指導(dǎo)下的“一個(gè)中國政策”，強(qiáng)烈反對單方面改變現(xiàn)狀和削弱臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定。中方發(fā)布的中美元首會(huì)晤新聞稿顯示，美方承諾不支持“臺(tái)獨(dú)”，希望臺(tái)海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。

（二）全面利用美國聯(lián)盟體系干預(yù)臺(tái)海問題

在美國戰(zhàn)略界看來，二戰(zhàn)結(jié)束以后美國構(gòu)筑的聯(lián)盟體系是對華戰(zhàn)略競爭的重要資產(chǎn)與不對稱優(yōu)勢所在。坎貝爾、杜如松在出任拜登政府核心幕僚之前撰文聲稱，中國崛起導(dǎo)致印太地區(qū)權(quán)力失衡并提議“重新建立平衡”，美國與盟友伙伴一致行動(dòng)是建立真正地區(qū)平衡的需要。拜登政府重視并加強(qiáng)外交在實(shí)施美國國家安全戰(zhàn)略中的作用，通過聯(lián)盟外交和多邊外交與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，其中包括承接特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”。拜登上臺(tái)以來，積極在美國盟友體系內(nèi)部協(xié)調(diào)涉臺(tái)政策，美日、美韓、七國集團(tuán)、北約等發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，對臺(tái)灣問題和臺(tái)海緊張局勢表示“戰(zhàn)略關(guān)切”，將“改變現(xiàn)狀”的責(zé)任甩鍋給中國大陸。比如，2021年4月16日，拜登與日本首相菅義偉會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，罕見地“強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵(lì)和平解決臺(tái)海問題”。這是1969年以后美日首腦首次在聯(lián)合聲明中提及敏感的臺(tái)灣問題。2021年6月13日，G7首腦峰會(huì)聲明再次強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性。從這些動(dòng)作看，拜登政府正利用美國盟友體系的優(yōu)勢，試圖將臺(tái)灣問題制造成為一個(gè)“多邊問題”。

在美國戰(zhàn)略界的評估中，臺(tái)海權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡造成美國在西太平洋對華傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略被削弱，美國將日本、澳大利亞、G7、北約等作為對華威懾戰(zhàn)略的“倍增器”。在美國支持下，澳大利亞介入臺(tái)海安全的態(tài)度與政策發(fā)生顯著變化。2021年9月16日，第31屆澳美部長級磋商會(huì)議舉行，澳美雙方聲稱中國臺(tái)灣地區(qū)是兩國重要合作伙伴，有意加強(qiáng)與中國臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系，繼續(xù)支持在不訴諸威脅或脅迫的情況下和平解決兩岸問題。2021年6月9日，澳大利亞與日本進(jìn)行外交和國防部長級2+2會(huì)談，其聯(lián)合聲明首次寫入“強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性，敦促和平解決兩岸問題”。2021年8月30日，澳大利亞與法國建立外交與國防（2+2）部會(huì)咨商架構(gòu)，雙方在聯(lián)合聲明中“強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵(lì)臺(tái)海議題和平解決”，他們對“中國臺(tái)灣地區(qū)依循組織法規(guī)有意義參與國際組織一事表達(dá)支持”。

拜登政府通過拉幫結(jié)派“打群架”的方式介入臺(tái)灣問題，少數(shù)中東歐國家也開始跟隨美國升級與中國臺(tái)灣地區(qū)的所謂“實(shí)質(zhì)關(guān)系”。立陶宛同意臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立所謂“臺(tái)灣駐立陶宛代表處”，獲得美國政府公開聲援。2021年12月，美國和歐盟舉辦第二屆美歐中國議題對話，在聲明中妄稱雙方對中國在南海、東海和臺(tái)灣海峽的“單方面問題行徑”表示強(qiáng)烈關(guān)切。在拜登政府聯(lián)合盟友干預(yù)臺(tái)海問題的作用下，中國與日本、澳大利亞以及歐洲國家關(guān)系中的臺(tái)灣因素日益凸顯。

（三）注重“實(shí)質(zhì)”強(qiáng)化美國與中國臺(tái)灣地區(qū)的軍事安全關(guān)系

從戰(zhàn)略上，美國以此消彼長、你輸我贏的零和思維看待中美長期競爭關(guān)系。美國戰(zhàn)略界一部分人認(rèn)為，中國大陸會(huì)利用不斷累積的綜合力量推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程，美國需要采取與傳統(tǒng)有別的軍事安全戰(zhàn)略予以應(yīng)對。這不僅因?yàn)榕_(tái)灣問題是攸關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)的核心利益，中方不會(huì)在臺(tái)灣問題上對美方妥協(xié)，也是由于中美如爆發(fā)臺(tái)海沖突將很難管控戰(zhàn)爭規(guī)模，美方缺乏單方面管控臺(tái)海戰(zhàn)爭演變與升級的戰(zhàn)略能力。

2021年6月8日，坎貝爾表示，拜登政府認(rèn)為過去幾十年在美國和臺(tái)海兩岸之間發(fā)展起來的政策架構(gòu)是最好的，美國遵循一套尋求加強(qiáng)威懾的全面步驟，以能夠“維持臺(tái)海和平穩(wěn)定，讓臺(tái)灣和平生存”。其策略包括：一是通過私下安撫和公開警告，發(fā)出“維持臺(tái)海和平穩(wěn)定”的目標(biāo)聲明;二是根據(jù)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”，保持美國有能力應(yīng)對西太平洋發(fā)生的“令現(xiàn)狀不穩(wěn)”的事情;三是繼續(xù)向臺(tái)灣地區(qū)提供關(guān)鍵的防衛(wèi)武器，使臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)自我威懾力。美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)發(fā)布的2021年度報(bào)告聲稱，中國大陸軍事現(xiàn)代化嚴(yán)重削弱美軍在臺(tái)海威懾效力，建議美國應(yīng)在短期內(nèi)采取緊急措施強(qiáng)化美國軍事威懾可靠性，幫助臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)向美國軍購能力，并加速軍事銷售與交貨程序。基于以上思維，拜登政府實(shí)施軍艦常態(tài)化穿越臺(tái)灣海峽，基本保持每月一次的行動(dòng)頻率。軍事艦艇在臺(tái)海例行過境成為美國實(shí)施對華前沿威懾的重要策略。2021年10月，美國“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與加拿大“溫尼伯”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦穿航臺(tái)海，這是拜登政府加大拉攏美國盟友介入臺(tái)海安全事務(wù)的例證。2021年8月，拜登公布任內(nèi)首次對臺(tái)軍售案，批準(zhǔn)售臺(tái)價(jià)值7.5億美元的40套自行榴彈炮系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備，聲稱其“符合美國國家、經(jīng)濟(jì)與安全利益，有助于提升臺(tái)灣安全”。2021年11月，美國《外交政策》網(wǎng)站披露負(fù)責(zé)整理部隊(duì)數(shù)據(jù)的五角大樓國防人力數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬政府末期和特朗普政府上臺(tái)初期，美國向中國臺(tái)灣地區(qū)派遣了大約10名軍事人員。特朗普任期結(jié)束時(shí)這一數(shù)量又增加一倍。拜登上臺(tái)后又繼續(xù)增派，目前已有39名美軍事人員（含29名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員）協(xié)訓(xùn)臺(tái)灣防務(wù)力量。2021年美日印澳“四方安全對話”機(jī)制實(shí)現(xiàn)從部長向元首會(huì)談的升級，美英澳締結(jié)三邊安全伙伴關(guān)系，這些均是拜登政府運(yùn)用美國盟友體系對華軍事制衡的布局。在所謂協(xié)防臺(tái)灣問題上，美國戰(zhàn)略界討論從傳統(tǒng)“戰(zhàn)略模糊”向“戰(zhàn)略清晰”調(diào)整的聲音增多，參與論戰(zhàn)的雙方雖有分歧，但在展示美國有能力與意愿保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)的“策略清晰”問題上具有一致性。其包括但不局限于以下行為：不間斷地宣示美國根據(jù)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和所謂“六項(xiàng)保證”支持臺(tái)灣地區(qū)自我防衛(wèi);美國與中國臺(tái)灣地區(qū)簽署所謂“設(shè)立海巡工作小組諒解備忘錄”，擴(kuò)大美國海岸警衛(wèi)隊(duì)與中國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)的海上準(zhǔn)軍事合作;派遣小編隊(duì)軍事人員輪流入島，指導(dǎo)和協(xié)訓(xùn)臺(tái)灣防務(wù)力量。未來美國將不會(huì)允許臺(tái)灣當(dāng)局在軍事安全上的“搭便車”行為，因?yàn)檫@將使臺(tái)灣當(dāng)局減少防務(wù)資源的長期投入，加劇大陸和臺(tái)灣防務(wù)力量失衡的狀況，也將提高美國在“臺(tái)海有事”情況下軍事介入的戰(zhàn)略成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（四）大幅度提升美國與中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)科技合作

在美國對華戰(zhàn)略定位中，中美之間屬于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)之爭，拜登政府則將其視為所謂“民主與威權(quán)”之爭。意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀因素幾乎滲透到美國對華政策各個(gè)面向與領(lǐng)域。拜登政府將經(jīng)濟(jì)和科技安全納入國家安全范疇，特別是在核心科技領(lǐng)域與中國加速“脫鉤”，以保持美國在高精尖科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

2021年3月，美國人工智能國家安全委員會(huì)向美國國會(huì)遞交了一份長達(dá)756頁的建議，其中提到美國在微電子領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正在削弱，特別是在制造、組裝、測試和封裝領(lǐng)域。美國國防部估計(jì)，到2022年，全球半導(dǎo)體制造中將只有8%在美國進(jìn)行，低于20世紀(jì)90年代的40%。在中美科技激烈競爭和新冠肺炎疫情席卷全球?qū)е驴萍脊?yīng)鏈問題凸顯的大背景下，拜登政府對維持美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的長久競爭力給予更高重視。我國臺(tái)灣地區(qū)與美國貿(mào)易、科技交流密切，雙方將彼此定位為所謂“重要的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，特別是臺(tái)灣地區(qū)在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢獲得美國戰(zhàn)略界重視。拜登政府將我國臺(tái)灣地區(qū)作為維護(hù)美國科技供應(yīng)鏈安全、配合其對華高科技“脫鉤”與技術(shù)遏制的“重要伙伴”。蔡英文當(dāng)局為減少臺(tái)灣對大陸經(jīng)濟(jì)依賴、阻斷臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和科技人才向大陸轉(zhuǎn)移，實(shí)施與美國戰(zhàn)略相對接的經(jīng)濟(jì)安全政策。2021年臺(tái)積電在美國出口管制政策下停止為華為提供代工芯片，并且在美國方面強(qiáng)烈要求下，開始在亞利桑那州投資建設(shè)5納米先進(jìn)制程的晶圓廠，計(jì)劃2024年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。未來，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)供應(yīng)鏈可能向美國轉(zhuǎn)移。目前看，臺(tái)灣地區(qū)在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域居全球領(lǐng)先地位。美國在半導(dǎo)體設(shè)備、材料和設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，是臺(tái)積電最主要需求客戶。雙方加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的趨勢會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。2021年12月，美國與臺(tái)灣當(dāng)局同意建立美國與中國臺(tái)灣地區(qū)所謂“技術(shù)貿(mào)易暨投資合作架構(gòu)”，以推動(dòng)科技合作。預(yù)計(jì)在拜登政府任內(nèi)，我國臺(tái)灣地區(qū)作為美國科技戰(zhàn)略伙伴的地位會(huì)提升，美國與中國臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作會(huì)走向深化。

三、美國因素對島內(nèi)政黨兩岸政策的影響

美國對臺(tái)政策、美國與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系是兩岸關(guān)系發(fā)展中不可忽視的影響變量。這在中美關(guān)系新形勢和蔡英文任內(nèi)更為突出。從主要面向看，美國因素對民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策以及國民黨大陸政策的影響尤其值得關(guān)注。

（一）對民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的影響

2016年蔡英文上臺(tái)，正逢美國對華戰(zhàn)略大幅度轉(zhuǎn)向競爭與對抗之時(shí)。民進(jìn)黨認(rèn)為中美大國權(quán)力競逐的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，位居第一島鏈中樞的臺(tái)灣地區(qū)在美國對華戰(zhàn)略中的地位與價(jià)值升高。這就刺激民進(jìn)黨推動(dòng)了更多的“臺(tái)獨(dú)”議程。民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策以“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線為主軸，在島內(nèi)遏制統(tǒng)派和兩岸交流派，以所謂“反統(tǒng)戰(zhàn)”為由限制兩岸各領(lǐng)域交往，加快在國際上制造所謂“一中一臺(tái)”。美國對民進(jìn)黨“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”總體持容忍、縱容態(tài)度，將蔡英文上臺(tái)改變兩岸現(xiàn)狀的責(zé)任反推給中國大陸，并且以“切香腸”手段提升美國與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系，助長了民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美抗中拒統(tǒng)謀獨(dú)”的政策企圖。

拜登政府上臺(tái)伊始公布所謂新版“對臺(tái)交往準(zhǔn)則”，較大幅度放寬對美國與中國臺(tái)灣地區(qū)官方接觸的約束。拜登政府繼續(xù)實(shí)施對臺(tái)常態(tài)化軍售政策，公布美國軍事人員入島協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局的防務(wù)訓(xùn)練，支持中國臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國體系活動(dòng)，邀請臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)人員參加所謂“民主峰會(huì)”。對此，2021年7月26日，王毅在會(huì)見美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼時(shí)，就如何有效管控分歧、防止中美關(guān)系失控提出要求，其中就包括美國不得侵犯中國國家主權(quán)，更不能破壞中國領(lǐng)土完整，至于臺(tái)灣問題更是重中之重。2021年10月31日，王毅在會(huì)見布林肯時(shí)，要求美方奉行真正的一中政策，而不是假的一中政策;要求美方把一中政策真正落實(shí)到行動(dòng)上，而不是說一套做一套^[。美國未改變“一個(gè)中國”政策空洞化和利用臺(tái)灣問題遏制中國的戰(zhàn)略及相關(guān)政策，是蔡英文當(dāng)局壓制兩岸關(guān)系、推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”施政的外部支撐。2021年10月，蔡英文拋出所謂“四個(gè)堅(jiān)持”和兩岸“互不隸屬”的論述，在兩岸關(guān)系定位問題上朝更公開的所謂“一中一臺(tái)”或“新兩國論”的方向轉(zhuǎn)變。

問題的另一面是，民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策仍然受到美國因素限制。美國對臺(tái)灣當(dāng)局給予政治支持和一定程度的安全保證，但為預(yù)防、管控中美沖突，或如拜登政府所說的設(shè)置“護(hù)欄”，并不支持臺(tái)灣當(dāng)局走向引發(fā)臺(tái)海戰(zhàn)爭的“法理臺(tái)獨(dú)”。2018年4月美國國防部前部長威廉·佩里妄稱，如果中國大陸“侵犯”臺(tái)灣，美國會(huì)防衛(wèi)臺(tái)灣;如果是臺(tái)灣挑釁，美國則不會(huì)，如何定義挑釁則有解釋的空間。在目前美國戰(zhàn)略界，相當(dāng)一批人認(rèn)為美國在臺(tái)灣防衛(wèi)問題上走向“戰(zhàn)略清晰”將會(huì)適得其反，原因之一是美國不能輕易給“臺(tái)獨(dú)”開空頭支票。在美國看來，蔡英文作為非典型民進(jìn)黨人，在兩岸政策上不像陳水扁當(dāng)政時(shí)期那樣冒進(jìn)，但這并不能保證未來民進(jìn)黨的理念與政策不會(huì)走向激進(jìn)。也有美國學(xué)者認(rèn)為美國“戰(zhàn)略清晰”將改變臺(tái)灣內(nèi)部政治平衡，許多臺(tái)灣政客樂于利用選民的天真熱情贏得選舉，讓美國陷入困難的境地，因此美國對鼓動(dòng)島內(nèi)激進(jìn)因素要極度謹(jǐn)慎。2019年，美國在臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)表示，“美方不支持單邊片面行動(dòng)改變現(xiàn)狀，不支持臺(tái)灣‘獨(dú)立’公投，這是美方一直以來的政策”。美國涉及“法理臺(tái)獨(dú)”時(shí)的所謂審慎立場和態(tài)度，對民進(jìn)黨當(dāng)局推行所謂“修憲臺(tái)獨(dú)”“公投臺(tái)獨(dú)”等激進(jìn)政策形成一定限制。

（二）對國民黨大陸政策的影響

特朗普時(shí)期，美國全方位支持民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美抗中”政策，疏遠(yuǎn)主張“親美”“和陸”的國民黨。國民黨奉行的平衡政策難被美國共和黨對華戰(zhàn)略遏制派所接受，這在客觀上造成國民黨在兩岸關(guān)系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢空間被壓縮。加上2020年島內(nèi)選舉的政治動(dòng)員充斥“反中拒統(tǒng)”元素，美國總統(tǒng)選舉過程中頻繁高強(qiáng)度打“臺(tái)灣牌”，國民黨大陸政策受到前所未有的限制。

在拜登政府發(fā)布首份對臺(tái)政策聲明后，國民黨方面聲稱，美國民主黨政府秉持過去40多年的兩岸政策架構(gòu)，以所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”“六項(xiàng)保證”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)兩岸對話。拜登政府上臺(tái)后，國民黨逐步認(rèn)識(shí)到其在兩岸關(guān)系中具有更加靈活的政策空間。其政策觀點(diǎn)包括3項(xiàng)內(nèi)容。第一，臺(tái)灣不要變成美國與中國大陸任何一方對弈的籌碼;第二，國民黨奉行“親美”“和陸”并行路線，以與民進(jìn)黨“倚美反中”立場相區(qū)隔，體現(xiàn)雙向平衡的策略思維;第三，國民黨主張維持和推動(dòng)兩岸和平交流。2021年10月，朱立倫提出，積極推動(dòng)兩岸改善關(guān)系，恢復(fù)官方溝通管道，將臺(tái)海爆發(fā)軍事沖突的可能性降到最低點(diǎn)。黃介正認(rèn)為，美國謹(jǐn)守克林頓“三不政策”與對臺(tái)非官方關(guān)系;美國維持對臺(tái)承諾，但鼓勵(lì)兩岸對話。2021年10月，國民黨通過的政策綱領(lǐng)修正案聲稱，將延續(xù)過去黨章、黨綱的基礎(chǔ)，堅(jiān)持反對“臺(tái)獨(dú)”，積極推動(dòng)兩岸改善關(guān)系;兩岸應(yīng)擱置爭議，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)及民間社會(huì)往來，以期建立平等互惠的制度性貿(mào)易機(jī)制與具備韌性、善意的社會(huì)聯(lián)結(jié)。基于以上三個(gè)政策觀點(diǎn)，國民黨在兩岸關(guān)系上試圖發(fā)揮其“和平穩(wěn)定價(jià)值”“交流溝通價(jià)值”“經(jīng)濟(jì)合作價(jià)值”，突顯其與民進(jìn)黨兩岸政策的差異性。

四、結(jié)語

拜登政府的臺(tái)海政策沿襲了美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略架構(gòu)和特朗普的遺產(chǎn)，主張“修正失衡”“維系現(xiàn)狀”“規(guī)避沖突”，同時(shí)在“印太戰(zhàn)略”框架中安排中國臺(tái)灣地區(qū)的角色，在國際多邊體系中維護(hù)中國臺(tái)灣地區(qū)的所謂“事實(shí)獨(dú)立現(xiàn)狀”，利用美國與中國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的持續(xù)提升牽制和影響兩岸關(guān)系。在中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)朝經(jīng)濟(jì)科技、軍事安全和國際影響力領(lǐng)域擴(kuò)散的背景下，涉臺(tái)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)問題在拜登政府對臺(tái)政策中占據(jù)重要位置，是未來美國提升與臺(tái)灣當(dāng)局所謂“實(shí)質(zhì)關(guān)系”的主要方向。這將對民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策和國民黨的大陸政策產(chǎn)生作用，影響日趨復(fù)雜的兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢。

拜登政府對臺(tái)政策從屬于新時(shí)期美國對華制衡與遏制戰(zhàn)略，在美國全球霸權(quán)相對收縮和向“印太戰(zhàn)略”聚焦背景下展現(xiàn)出新的元素與特點(diǎn)，對中國推動(dòng)國家統(tǒng)一進(jìn)程帶來復(fù)雜影響。美國“一個(gè)中國政策”的虛化、倒退，美國整合聯(lián)盟資源介入臺(tái)灣問題，與中國臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)防務(wù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、安全合作關(guān)系等，這些將是未來一個(gè)時(shí)期中美涉臺(tái)博弈與斗爭的重要面向。美國干預(yù)臺(tái)海的幅度與深度，不僅取決于中美雙方整體實(shí)力較量，也將受到各自戰(zhàn)略執(zhí)行能力的影響。

臺(tái)灣問題關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興全局，祖國完全統(tǒng)一的時(shí)和勢始終在我們這一邊。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，習(xí)近平總書記就對臺(tái)工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略。針對拜登政府對臺(tái)政策的調(diào)整，臺(tái)灣問題中的美國因素變化，中國大陸既要有戰(zhàn)略定力又要有戰(zhàn)略塑造力。這就需要從政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等全領(lǐng)域予以綜合性應(yīng)對，在維持臺(tái)海局勢總體穩(wěn)定、防止衍生重大顛覆性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，鞏固和強(qiáng)化國際社會(huì)一個(gè)中國框架，推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程與步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?王毅會(huì)見美國國務(wù)卿布林肯[EB/OL].（2021-10-31）[2021-11-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1715187799364300219&wfr=spider&for=pc.

[2] ?Remarks by President Biden and President Xi of the People's Republic of China Before Virtual Meeting[EB/OL].（2021-11-15）[2021-11-15].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements- releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of- the-peoples-republic-of-china/.

[3] ?Jake Sullivan and Kurt M. Campbell.Competition Without Catastrophe：How America Can Both Challenge and Coexist With China[EB/OL].（2021-09-12）[2021-11-15].https：//www.foreignaffairs.com/articles/ china/competition-with-china-without-catastrophe.

[4] ?Nancy Bernkopf Tucker.Strategic Ambiguity or Strategic Clarity，in Nancy Bernkopf Tuckered. ?Dangerous Strait：The U.S.-Taiwan-China Crisis [M].New York：Columbia University Press，2005.

[5] ?汪曙申.特朗普時(shí)期的對臺(tái)政策及其影響[J].美國研究，2021（5）：118-123.

[6] ?袁鵬談中美關(guān)系：如何認(rèn)識(shí)拜登團(tuán)隊(duì)的中國觀？中美如何能走出安全困境？[EB/OL].（2021-03-17）[2021-11-15].https：//news.ifeng.com/c/84h5gaQAb6q.

[7] ?PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability [EB/OL].（2021-01-23）[2021-11-15].https：//www.state.gov/prc-military-pressure-against-taiwan-threatens-regional-peace-and-stability/.

[8] ?Testimony of Jonathan Fritz， Deputy Assistant Secretary， Subcommitee on East Asia， the Pacific， and International Cybersecurity Policy，Strength Through Partnership：Building the U.S.-Taiwan Relationship[EB/OL].（2021-06-17）[2021-11-15].https：//www.foreign.senate.gov/hearings/ strength-through-partnership-building-the-us-taiwan-relationship-061721.

[9] ?Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China[EB/OL].（2021-11-16）[2021-11-15].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/ statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.

[10] ?楊依軍.習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤[EB/OL].（2021-11-16）[2021-11-15].http：//www. jjckb.cn/2021-11/16/c_1310314569.htm.

[11] ?Kurt M. Campbell and Rush Doshi，How America Can Shore Up Asian Order：A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy[EB/OL].（2021-01-12）[2021-01-15].https：//www.foreignaffairs.com/ articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.

[12] ?Inaugural Australia-France 2+2 Ministerial Consultations[EB/OL].（2021-08-30）[2021-11-15].https：//www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/inaugural-australia-france-22-ministerial-consultations.

[13] ?Richard Fontaine.Fireside Chat with Kurt Campbell[EB/OL].（2021-06-08）[2021-11-15].https：//www.cnas.org/publications/video/fireside-chat-with-kurt-campbell.

[14] ?2021 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission[R].November 2021：387-423.

[15] ?Defense Security Cooperation Agency，Department of Defense.Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States （TECRO）–155MM M109A6 Paladin Medium Self-Propelled Howitzer System[EB/OL].（2021-08-04）[2021-11-15].https：//www.dsca.mil/press-media/ major-arms-sales/taipei-economic-and-cultural-representative-office-united-states-20.

[16] ?五角大樓悄悄向臺(tái)灣增派軍人[N].參考消息，2021-11-22（14）.

[17] ?Michaela D. Platzer，et al.Semiconductors：U.S. Industry， Global Competition， and Federal Policy[EB/OL].（2021-10-26）[2021-11-15].https：//fas.org/sgp/crs/misc/R46581.pdf.

[18] ?潘潔，李鯤.王毅會(huì)見美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼[EB/OL].（2021-07-26）[2021-11-15].http：//www.gov.cn/ guowuyuan/2021-07/27/content_5627593.htm .

[19] ?Shelley Rigger，Testimony for the U.S.-China Economic and Security Review Commission，Hearing on Cross-Strait Deterrence[EB/OL].（2021-02-18）[2021-11-15].https：//www.uscc.gov/sites/default/ files/2021-02/Shelley_Rigger_Statement_for_the_Record.pdf.

[20] ?美在臺(tái)協(xié)會(huì)：美方不支持“臺(tái)獨(dú)公投”[EB/OL].（2021-02-14）[2021-11-15].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1625403593084878096&wfr=spider&for=pc.

[21] ?中國國民黨文化傳播委員會(huì).美方支持符合臺(tái)灣利益的兩岸方案，國民黨表示歡迎[EB/OL].（2021-01-24）[2021-11-15].http：//www.kmt.org.tw/2021/01/blog-post_24.html.

[22] ?黃介正：臺(tái)海穩(wěn)定愈來愈要靠自己[EB/OL].（2021-10-01）[2021-11-15].https：//udn.com/news/story/ 7340/5784436？from=udn-catelistnews_ch2.

[23] ?陳鍵興，徐瑞青.中國國民黨通過新政綱[EB/OL].（2021-11-01）[2021-08-01].https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1715176293302920196&wfr=spider&for=pchttps：//baijiahao.baidu.com/s？id=1715176293302920196&wfr=spider&for=pc.

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.008

作者簡介：汪曙申，中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室主任、副研究員。

引用格式：汪曙申.拜登政府對臺(tái)政策前瞻及其對兩岸關(guān)系的影響[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（1）：86-94.