十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預香港事務：政策論述與實踐行動

摘 ?要：防范和遏制外部勢力干預香港事務是中國共產黨和中國政府長期堅持的立場。黨的十八大以來，中央嚴密防范和打擊外部勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動，明確表明反對外部勢力干預香港事務的嚴正立場。中央在涉港問題上全面開展反干預斗爭，采取制定實施香港國安法，修改完善香港選舉制度，制裁在涉港問題上表現惡劣的有關機構和個人，積極爭取國際社會對中國政府治港政策的理解和支持等措施反制外部勢力干預香港事務。當前，雖然外部勢力干預香港事務的空間受到大幅壓縮，但外部勢力仍會采取各種方式打“香港牌”。中央政府在防范和遏制外部勢力干預香港事務方面，仍要加強反干預、反制裁的機制建設，以維護我國國家利益為出發點，差異化、層次化、階段化應對外部勢力的干預。

關鍵詞：一國兩制;香港事務;國家安全;外部勢力;核心利益;政策論述;實踐行動

中圖分類號：D676.58 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）02-0109-10

香港回歸以來，外部勢力通過多種方式深度干預和滲透香港事務，將香港作為對中國內地進行顛覆、滲透、破壞的前臺，從事危害中國國家安全的行為和活動。外部勢力一直企圖把香港變成一個獨立或半獨立的政治實體，變成一個反華反共的“橋頭堡”，作為遏制中國發展的棋子。近年來，隨著國際形勢以及港澳形勢的發展，外部敵對勢力遏制中國發展的行徑愈演愈烈。一些境外敵對勢力通過多種方式與香港反中亂港勢力勾連合流，為他們撐腰打氣，利用香港從事危害我國國家安全的活動。這些行為和活動嚴重挑戰“一國兩制”原則底線，嚴重危害我國國家主權、安全、發展利益。外部敵對勢力充當“顏色革命”的幕后黑手，對香港事務的干預日益加劇，對中國國家安全的威脅越來越嚴重，充分暴露出他們把香港作為棋子、遏制中國發展的圖謀。黨的十八大以來，中央嚴密防范和打擊外部勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動，通過外交戰、法律戰、輿論戰等方式與外部勢力進行斗爭，有力維護國家主權、安全、發展利益，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形。未來，中央仍要在涉港問題上全面開展反干預斗爭，維護“一國兩制”在香港的實踐和國家主權、安全、發展利益。目前，學界對新時代中央防范和化解外部勢力干預香港事務缺乏系統性總結與梳理，過往研究主要聚焦外部勢力的不同主體對香港事務的干預情況和影響。本文擬從中央反干預的視角對防范和遏制外部勢力干預香港事務進行系統性梳理。

一、政策論述的發展

防范和遏制外部勢力干預香港事務是一個長期、系統的工程。黨的十八大以來，中央更加注重反干預政策的頂層設計，更加堅定表明中國政府的嚴正立場，更加明確涉港問題是中國核心利益，更加全面開展反干預斗爭。

（一）習近平主席關于反對外部勢力干預香港事務的重要論述

習近平主席在重要場合嚴正闡明中方立場，表明反對外部勢力干預香港事務的堅定立場。這是對外部勢力的嚴重警告，體現了中央堅決反對和挫敗外部勢力圖謀干預、搞亂香港的堅定決心。2017年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話中指出，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。2019年11月14日，習近平主席在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時，就香港局勢表明中國政府嚴正立場。他強調，中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。2019年12月20日，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話中強調，香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區的事務完全是中國內政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預香港、澳門事務。當晚，習近平主席在應約同特朗普通電話時強調：“我們對近一段時間來美方在涉臺、涉港、涉疆、涉藏等問題上的消極言行表示嚴重關切。這些做法干涉了中國內政、損害了中方利益，不利于雙方互信合作。希望美方認真落實我們多次會晤和通話達成的重要共識，高度關注和重視中方關切，防止兩國關系和重要議程受到干擾?！?021年2月11日，習近平主席在同拜登通電話時，向美方嚴正闡明臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內政，事關中國主權和領土完整，美方應尊重中國的核心利益，慎重行事。此外，習近平主席在同一些國家元首、政府首腦會見或通電話時，多次重申中國政府的主張。他們堅定支持中國在涉港等問題上維護自身核心利益的立場。

（二）黨和國家政策文件中關于反對外部勢力干預香港事務的表述

反對外部勢力干預香港事務是黨和政府長期堅持的立場。2012年11月，黨的十八大報告指出，防范和遏制外部勢力干預港澳事務。2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。2020年5月，全國人大通過的《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》表明，國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次強調堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，明確將“嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺、涉疆等斗爭，有效維護國家安全”，“堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，嚴厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動”作為新時代取得的重要成就之一。

（三）中央有關部門在政策文件和工作中對反對外部勢力干預香港事務的闡述

香港事務是中國內政。針對外部勢力的干預，中央政府及時通過外交渠道進行交涉。2021年3月18日至19日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務委員兼外交部長王毅在安克雷奇同美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文舉行中美高層戰略對話時，“敦促美方恪守國際法和國際關系基本準則，尊重中國全國人大關于完善香港特區選舉制度的決定，停止插手香港事務和中國內政，停止為‘港獨’勢力撐腰打氣，撤銷對中國官員和機構的非法制裁，不要再試圖搞亂香港，不要阻擋中國推進‘一國兩制’的進程。如果美國繼續一意孤行，中國必將作出堅定回應”。2021年12月，國務院新聞辦公室發表的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書指出：“事實一再表明，反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力是挑戰‘一國兩制’原則底線的罪魁禍首，是危害國家安全的罪魁禍首，是損害香港繁榮穩定的罪魁禍首，也是阻礙香港特別行政區民主向前發展的罪魁禍首。”在對外關系全局中，國家核心利益具有頂層設計和政策界定的功能。國家核心利益從根本上是中國政治利益在對外關系中的延伸。美方以所謂自由、民主、人權等為借口肆意介入香港事務、支持反中亂港勢力搞亂香港。其所謂“與香港人站在一起”，實則是將香港地區作為遏制中國的工具。這一系列行為嚴重損害中國核心利益。2020年8月7日，楊潔篪明確指出：“臺灣、涉港、涉藏、涉疆問題涉及中國主權和領土完整，事關中方核心利益。中方嚴正要求美方慎重妥善處理有關問題，立即停止干涉中國內政。對美方損害我國核心重大利益的言行，我們已經并將繼續采取堅定、必要的反制措施。中方捍衛國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移?！?021年6月11日，楊潔篪在應約同美國國務卿布林肯通電話時，就涉疆、涉港等問題再次表明中方嚴正立場，敦促美方尊重中方主權和領土完整，不得以任何借口干涉中國內政，不得以任何方式損害中方核心利益。其后，外交部發言人、中國駐英國大使和國防部等多次表明涉港議題事關中國核心利益，警告、敦促外部勢力停止插手、干涉香港事務。

二、采取措施全面反制外部勢力干預香港事務

防范和遏制外部勢力干預香港事務的政策設計體現在中國政府反干預、反制裁的具體行動和實踐中。新時代，我國反制外部勢力干預香港事務的舉措更加注重法治化、全面化以及協同化。

（一）制定實施香港國安法

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（簡稱《決定》）規定，國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動?！稕Q定》授權全國人大常委會制定相關法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動，以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。2020年6月，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱“香港國安法”），對香港特別行政區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的具體安排，并將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實施。香港國安法對勾結外國或者境外勢力危害國家安全的罪行作出了詳細規定。香港國安法考慮到國家安全案件，如涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區管轄有困難，則經香港特別區政府或者駐香港特別行政區維護國家安全公署提出，并報中央人民政府批準，由駐香港特別行政區維護國家安全公署對案件行使管轄權。制定和實施香港國安法是香港回歸以來，中央處理香港事務的重大舉措，有利于“一國兩制”香港實踐的行穩致遠。另外，2021年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國反外國制裁法》（簡稱《反外國制裁法》》），為依法反制外部勢力干預香港事務提供了法治支撐和保障。

（二）修改完善香港選舉制度

香港原有選舉制度為反中亂港勢力通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構提供了可乘之機。從國家層面對香港選舉制度作出系統性修改和完善，構建起既符合“愛國者治港”原則又符合香港實際情況的選舉制度，切實有效地阻止外部勢力的政治代理人進入香港特別行政區政權機關等治理架構，防范和遏制外部勢力干預香港事務。修改完善香港選舉制度是切斷反中亂港勢力奪取香港管治權的重要制度保障，是確保“一國兩制”實踐行穩致遠和香港長治久安的治本之策。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。該決定認為，香港特別行政區實行的選舉制度，包括行政長官和立法會的產生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分，應當符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區實際情況，確?！皭蹏咧胃邸?，有利于維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。該決定授權全國人民代表大會常務委員會修改基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，從制度上全面貫徹落實“愛國者治港”原則。3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。完善后的香港特別行政區選舉制度，對香港特別行政區選舉委員會進行重新建構并增加賦權，調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法，繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，建立健全有關候選人資格審查制度機制等，形成了一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。

（三）對等制裁美在涉港問題上表現惡劣的機構和個人

2019年12月2日，針對美方無理行為，中國政府決定暫停審批美軍艦機赴港休整的申請，同時對“美國國家民主基金會”“美國國際事務民主協會”“美國國際共和研究所”“人權觀察”“自由之家”等在香港修例風波中表現惡劣的非政府組織實施制裁。2020年8月10日，中方對在涉港問題上表現惡劣的美國聯邦參議員盧比奧、克魯茲、霍利、科頓、圖米，聯邦眾議員史密斯，以及美國國家民主基金會總裁格什曼、美國國際事務民主協會總裁米德偉、美國國際共和研究所總裁特溫寧、人權觀察執行主席羅斯、自由之家總裁阿布拉莫維茨實施制裁。2020年11月30日，中方決定對在涉港問題上表現惡劣的“美國國家民族基金會”亞洲事務高級主任約翰·克勞斯，“美國國際事務民主協會”亞洲項目負責人阿南德、香港分部主任羅薩里奧、項目主任薛德敖等4人實施制裁。2021年1月21日，外交部發言人宣布，過去幾年，美國一些反華政客出于一己政治私利和對華偏見仇恨，罔顧中美兩國人民的利益，策劃、推動實施了一系列瘋狂行徑，嚴重干涉中國內政、損害了中國利益、傷害了中國人民感情，嚴重破壞了中美關系。中國政府捍衛國家主權安全發展利益的決心堅定不移。中方決定對在涉華問題上嚴重侵犯中國主權、負有主要責任的28名人員實施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奧、納瓦羅、奧布萊恩、史達偉、波廷杰、阿扎、克拉奇、克拉夫特以及博爾頓、班農等政客。這些政客及其家屬被禁止入境中國內地和香港、澳門，他們及其關聯企業、機構也被限制與中國打交道、做生意。2021年7月23日，針對美國國務院、財政部、商務部、國土安全部發布所謂“香港商業警告”，美財政部外國資產控制辦公室將7名香港中聯辦副主任列入所謂“特別指定國民清單”，實施所謂“金融制裁”的錯誤行徑，中方決定采取對等反制。根據《反外國制裁法》，我國對美前商務部長羅斯、美國會“美中經濟與安全評估委員會”主席卡羅琳·巴塞洛繆、“國會—行政部門中國委員會”前辦公室主任喬納森·斯迪沃斯、“美國國際事務民主協會”金度允、“美國國際共和研究所”在港授權代表亞當·金、“人權觀察”中國部主任索菲·理查森及“香港民主委員會”等7個美方人員和實體實施制裁。另外，對于一些國家以中國制定香港國安法為借口，單方面宣布暫停與香港特區簽訂的《移交逃犯協定》，粗暴干涉中國內政，嚴重違反國際法和國際關系基本準則的行為，中方決定香港特區暫停與這些國家的《移交逃犯協定》和《刑事司法互助協定》。

（四）積極開展涉港外交工作

一是在聯合國人權理事會、聯合國大會第三委員會兩個最重要的國際舞臺開展涉港外交斗爭。針對一些重點反華國家糾集、煽動其他國家在涉港議題上向中國施壓，中國政府予以反擊。2020年7月，西方一些國家在聯合國人權理事會指責中國政府制定香港國安法，中國政府爭取57個發展中國聯名支持中國政府在香港維護國家主權和安全。2021年3月，在聯合國人權理事會第46屆會議上，白俄羅斯代表70個國家做共同發言，重申支持中國在香港特別行政區實行“一國兩制”，強調香港事務是中國內政，外界不應干涉。此外，還有20多個國家在人權理事會會議上以單獨發言等方式，支持中方涉港立場和舉措。在第75屆聯合國大會第三委員會一般性辯論中，巴基斯坦代表55個國家做共同發言，堅決反對某些國家借香港事務干涉中國內政，支持中國維護國家主權、安全和統一的努力。2021年10月21日，在第76屆聯合國大會第三委員會會議上，古巴代表62個國家做共同發言，強調香港、新疆、西藏事務是中國的內政，外界不應干涉，支持中國在香港特別行政區實行“一國兩制”，反對將人權問題政治化和采取雙重標準，反對出于政治動機、基于虛假信息對中國進行無理指責，反對以人權為借口干涉中國內政。另外，有30多個國家以單獨發言、聯名致函等方式支持中國。二是在中美、中歐、中英等雙邊場合開展涉港外交斗爭。三是與西方干涉香港事務的“五眼聯盟”、“七國集團”等政治集團開展涉港外交斗爭。四是與反華媒體、非政府組織等開展涉港外交斗爭。五是在與其他國家或國際組織互動中爭取支持。比如，2020年8月，中阿合作論壇第九屆部長級會議通過《安曼宣言》，阿拉伯國家支持中方在香港問題上的立場，支持中方在“一國兩制”框架下維護國家安全的努力。

（五）發布涉港白皮書和“事實清單”

2014年6月發布的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書和2021年12月發布的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書向國際社會表明了中國政府的政策立場，回擊了外部勢力的曲解和抹黑，讓國際社會更好地認識事實真相。2021年9月24日，外交部發布《美國干預香港事務、支持反中亂港勢力事實清單》。以清單方式向國際社會揭露美國干預香港事務的累累劣跡，讓國際社會更加清楚地認識到美國干涉他國內政的霸權主義行徑的事實。長期以來，美國多方面否認干預香港事務，國際上甚至香港有些不明真相的人被蒙騙。清單堅持用事實說話，讓美國的狡辯和虛偽無處藏身，讓不明真相的人看清事實。從外交部發布的清單可以看到，自2019年香港修例風波發生后的兩年半的時間里，美國官方對香港事務的干預多達102條，這還不包括那些隱蔽性的干預以及以白手套、政治代理人進行的干預。這些事實包括美國干涉香港事務的時間、地點、人物、范圍、過程、方式等，有根有據，事實確鑿。通過發布白皮書和公布外部勢力干預香港事務事實清單的方式，我國向國際社會充分揭露了外部勢力干涉香港事務、滲透中國內地、遏制中國發展的目的。

（六）特區政府堅決反對外部勢力干預香港事務

香港特別行政區政府和行政長官多次公開發表談話，反對、批駁外部勢力對香港事務的干預和不當言論。2020年5月29日，香港特區政府行政長官林鄭月娥在報刊刊登致全港市民的信指出，外部勢力介入香港事務變本加厲，通過關于香港的法律，并公然美化激進分子的違法行為，嚴重危害國家主權安全和發展利益。香港特區政府修訂《社團條例》，規定對與外國政治性組織有聯系的政治性團體，可取消注冊或取消注冊豁免。香港立法會2021年5月12日三讀通過《2021年公職（參選及任職）條例草案》，規定了公職人員須擁護《基本法》、效忠香港的具體準則，違誓者將被取消公職或議員資格。該草案明確列出違反宣誓要求的9條紅線：進行危害國家安全的活動;拒絕承認中國對香港擁有并行使主權;拒絕承認香港作為中國一個地方行政區域的憲制地位;宣揚或支持“港獨”主張;尋求外國政府或組織干預特區事務及公開故意以焚燒、毀損、涂畫、玷污、踐踏等方式侮辱中國國旗、中國國徽或香港區旗、區徽，侮辱或貶損中國國歌或國家主權的任何其他象征和標志等。2021年9月27日，香港特區政府發布香港回歸以來的首份營商環境報告《香港營商環境報告：優勢獨特 機遇無限》，駁斥美國所謂“香港商業警告”的污蔑抹黑，指出美國反華勢力是香港營商環境的最大破壞者。此外，香港特區政府還積極執行中央對外部勢力的反制措施。

三、外部勢力干預香港事務的趨勢

隨著香港國安法的實施和香港選舉制度改革的落實，美西方勢力干預香港事務的空間被大幅壓縮。但外部勢力不會放棄打“香港牌”，仍企圖從戰略上“亂港遏華”。從未來趨勢看，一些外國和境外勢力仍會變換方式插手香港事務，通過政治、經濟、外交、輿論等方式干預香港事務，通過各種方式支持反中亂港勢力。

（一）美國企圖將香港作為制衡中國的棋子

奧巴馬政府和特朗普政府時期，美國將香港納入亞太再平衡戰略和印太戰略。拜登政府上臺以來，美國將香港內部事務包裝成所謂“人權”議題，指責中國政府破壞所謂“自由”“民主”，強化對華意識形態攻勢，突出政治制度和治理模式之爭。美國介入香港事務，向西方展示其鼓吹的所謂價值觀和意識形態體系。如果說此前美國更注重其在香港的經濟利益，那么特朗普政府以來，在中美關系大背景下，美國更注重利用香港作為其意識形態斗爭工具的“利益”。

第一，2019年香港修例風波之后，美國試圖借此打壓遏制中國。特朗普曾表示，香港局勢牽涉中國政治、經濟，可利用美國不參與香港暴亂為借口向中方施壓，使北京作出貿易讓步。特朗普任期內，美國國會涉港立法活動較奧巴馬任期內更加活躍，涉港立法活動、數量和通過率激增，立法速度也有所加快，獲得特朗普簽署的比例也非常高，為美國全面介入香港事務提供了所謂“法律依據”。拜登取代特朗普入主白宮，基本上延續了特朗普時代的對華政策，只是在側重點和行事風格方面有所差異。美方無所不用其極，肆無忌憚地干涉香港事務，支持反中亂港勢力危害中國國家主權、安全、發展利益。

第二，美國務院向國會提交所謂“涉港報告”，妄加評論香港事務。美國務院將依據所謂“香港政策法”“香港人權與民主法”“香港自治法”向國會提交所謂“涉港報告”，提出其對香港事務的所謂“認知”以及可能的制裁措施。另外，美國務院所謂“年度國別人權報告”“年度國際宗教自由報告”“年度人口販運報告”和“美國國會行政當局中國委員會年度報告”“美中經濟與安全評估委員會年度報告”等都含有涉港內容，以花樣百出的方式在香港議題上對華施壓。

第三，打造所謂“涉港聯盟”，共同借助涉港議題向中國施壓。美西方勢力支持“港獨”國際化，企圖增加中國分裂勢力的國際存在，增加中國在國際上就涉港議題減壓、降壓、解壓的難度和壓力，借助香港議題實現給中國“添堵”的目的。以美國為首的外部勢力頑固奉行“亂港遏華”戰略。在特別行政區重要選舉、香港國安法實施一周年等重要時間節點，不遺余力詆毀中央對港政策，瘋狂抹黑攻擊香港國安法、干擾特區重要選舉，甚至企圖唱衰香港國際金融中心地位。2021年12月20日，以美國國務卿布林肯為首的美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭“五眼聯盟”外長發表所謂“聯合聲明”，對香港立法會選舉發出惡毒批評，攻擊香港新選舉制度，誣稱“香港民主受到侵蝕”。

第四，美國國會推動所謂涉港法案和條款，促使白宮作出所謂“新的涉港舉措”。為對抗中國，2022年2月4日，美國眾議院表決通過所謂“2022年美國競爭法案”，其中包括為符合條件的香港人提供“難民”身份，向國務院民主、人權和勞工局撥款1 000萬美元，用于在香港推廣所謂“民主”、“致力保障香港互聯網自由”;以3 000萬美元設立“香港互聯網自由計劃”等反華條款。2021年6月，美國會參議院通過全面抗衡中國的跨黨派所謂“美國創新與競爭法”，其中也包含要求國會“授權撥款以促進香港民主”的條款。從美國國會的涉港舉動來看，未來其還會有議員推動名目繁多的所謂涉港法案，以促使白宮在涉港問題上采取所謂“新舉措”。

（二）英國、日本等在香港議題上與美國亦步亦趨

近年來，英國仍把香港作為延續其在東亞地區昔日輝煌的所謂“王牌”，利用香港議題制衡崛起的中國、緊跟美國對抗中國、延續英國對香港回歸后的政治影響。英國妄稱作為《中英聯合聲明》的共同簽署方，有責任挺身而出，并表示將繼續與所謂“國際伙伴”合作，促請中國履行對香港的義務，回歸《中英聯合聲明》下的所謂承諾。英國在香港議題上的言行既是其延續對香港影響的“重要舉措”，也是配合美國涉港政策的重要舉動。2021年12月14日，英國政府持續發布第49份所謂“香港問題半年報告”，污蔑中方持續處于不遵守《中英聯合聲明》的狀態。12月20日，英國外交發展大臣特拉斯，伙同美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭的外長就中國香港立法會選舉發表所謂“聯合聲明”，對香港立法會選舉結果表達所謂“嚴重關切”。預計在2022年6月和12月，英國仍將發布“香港問題半年報告”對香港內部事務進行干預。同時，英國還可能繼續響應美國主導的“五眼聯盟”在香港議題上的操弄。

日本方面也開始在涉港問題上表現出更“積極姿態”，試圖與美方拉近所謂“共識”。2021年11月，安倍內閣期間曾擔任防務大臣的中谷元出任負責人權事務的首相輔佐官。中谷元主張日本在涉及新疆和香港人權的問題上對中國采取更為強硬的立場。2022年2月1日，日本國會眾議院審議通過所謂“中國人權法案”，對涉香港、新疆、西藏的所謂人權問題表達“關切”。

歐洲議會也正在涉華議題上表現得愈加激進，企圖施壓歐盟各國在涉華問題上實施制裁。2021年，歐洲議會通過所謂“涉疆決議”“涉臺決議”“涉藏決議”。2022年1月20日，歐洲議通過一份所謂“香港決議”，謊稱香港言論、結社、新聞自由被“嚴重侵犯”，更首次要求歐盟委員會檢視香港在世界貿易組織的會籍。從趨勢上看，歐洲議會在下一步會模仿美國國會，在所謂“涉港法案”“涉港決議案和動議”方面開展干預行徑。

此外，加拿大、澳大利亞等作為“五眼聯盟”成員既會跟隨美國共同在涉港議題上施壓，也會通過移民政策、人權政策等工具單獨在涉港問題上“發聲”。

四、加強防范和遏制外部勢力干預香港事務的機制建設

2019年發生的香港修例風波，實質上是一場港版顏色革命，反中亂港勢力及其背后支持的外部勢力不僅要奪取香港管治權，搞亂香港，而且企圖搞亂內地，顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，阻撓中華民族偉大復興的進程。香港事務是中國的內政，不受任何外部勢力干涉。對任何勢力干預香港事務的有關立法、行政或其他措施，我國必將采取一切必要措施予以反制。制定反干預政策、豐富反制裁工具，是防范和遏制外部勢力干預香港事務的路徑選擇。

（一）綜合運用政治、經濟、外交、法律等多種手段予以應對

雖然中央政府在防范、遏制和反制外部勢力干預香港事務方面壓縮了外部勢力介入的空間，但外部勢力仍會借助涉港議題對華施壓，采取各種方式干預介入香港事務，仍會在一些重大行動和重要節點進行操弄。未來，我們仍要加強防范、遏制和反制外部勢力干預的理論和實踐研究，建立阻斷外部勢力的所謂“制裁”機制，反制外部勢力的長臂管轄，進一步壓縮外部勢力介入的空間。同時，可借鑒歐盟、俄羅斯等組織和國家的反制裁路徑和實踐經驗，豐富反干預手段。

（二）加強反干預、反制裁的機制和能力建設

一是在反干預和反制裁方面進行多方面的聯動反制，在涉臺、涉疆、涉港等方面形成反干預反制裁的倍增效果。二是加強在聯合國人權理事會、聯合國大會第三委員會等國際舞臺開展多邊涉港外交。三是及時根據拜登政府作出的涉港制裁、通過的涉港法案、政策報告等調整對美反制措施，完善防范、遏制和反制外部勢力干預香港事務的機制。四是采取靈活多樣的反制裁方式，可不必完全對等，要以維護我國實際利益為出發點，差異化、層次化、階段化應對外部勢力的干預，降低反制裁對我國經濟和香港國際金融中心地位造成的不利影響。五是充分發揮《反外國制裁法》第十條規定的設立反外國制裁工作協調機制的作用，統籌協調反外國制裁的相關工作。逐步落實制定《反外國制裁法》的實施細則，更有針對性地對直接或間接參與損害中國國家主權、安全、發展利益的有關個人和實體實施制裁，以維護國家利益。六是構建反干預、反制裁的網絡體系，以制度體系建設為基礎，結合立法、外交、經濟、金融等工具，構建事前反干預、事中反制裁、事后反制的保障體系。要綜合利用《反外國制裁法》《中華人民共和國出口管制法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等法律和規定進行反干預。

（三）推進香港基本法第23條相關立法工作

香港回歸20多年來，香港基本法第23條規定的國家安全立法條款受到內外反對勢力的重重阻撓，難以健全基本法要求的維護國家安全的法律制度。與此同時，香港在回歸后繼續沿用的維護國家安全的法律又一直處于休眠狀態，不能很好地維護國家主權、安全、發展利益。香港特別行政區維護國家安全法律的缺失導致國家安全不設防，國家利益受到威脅，以致引發包括像非法占中、修例風波這樣的極端危害國家安全事件的發生。香港國安法的實施，已經為基本法23條立法奠定基礎。香港特區政府應根據實際情況積極推進香港基本法第23條的本地立法工作，履行香港基本法下的憲制責任。香港國安法和香港基本法第23條立法并行不悖，可以在遏制外部勢力干預方面起到協同作用。

（四）發布外部勢力干預香港事務事實清單

2021年9月24日，外交部發布《美國干預香港事務、支持反中亂港勢力事實清單》，從炮制涉港法案、悍然實施制裁、污蔑詆毀特區事務、包庇支持反中亂港分子、多邊串聯施壓五個方面，列舉了102條美國粗暴干預香港事務的罪證。發布清單的方式取得很好的內外輿論效果，可繼續發布類似清單，對美英等外部勢力干預香港事務的事實和行為予以揭露。香港特區政府以及民間機構可發布形式多樣的報告，以反駁、反制美國及其他外部勢力處心積慮打擊、破壞香港國際金融中心和營商環境的目的，讓國際社會更加全面、準確地認識“一國兩制”。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.010

作者簡介：張建，上海國際問題研究院臺港澳研究所副研究員，復旦大學統戰研究基地兼職研究員。

基金項目：中央社會主義學院統一戰線高端智庫課題“‘一國兩制’香港實踐的外部勢力干預因素研究”（ZK20210131）;上海國際問題研究院應用創新課題“防范和遏制外部勢力干預香港事務的政策邏輯與實施機制研究”（SIISCX202105）

引用格式：張建.十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預香港事務：政策論述與實踐行動[J].統一戰線學研究，2022（2）：109-118.