以紀檢監察“專責”方式優化推動黨委“主責”落實深化

文陳蕾

黨的十八大以來，各級黨委（黨組）履行黨內監督主體責任的意識不斷增強、認識不斷深化，但還沒有達到履行主體責任從“不得不”到“不能不”再到“不由不”的狀態。對此，紀檢監察機關要擔當起在全面從嚴治黨中的協助職責、監督職責。在工作實踐中，簡陽市紀委監委探索把握內容與形式、過程與結果、個性與共性等方面的有機統一，推動解決主體責任落實“應該做什么，不能做什么”“做了什么，做得怎么樣”以及“哪些地方做得不夠好，怎樣做才能更好”等問題。

把握內容與形式相統一，通過“明、究、談”，解決“應該做什么，不能做什么”的問題

在增強“明責”的針對性中優化內容與形式。2020年底，我市在主體責任落實情況檢查的92個單位中，有35個單位存在清單雷同的問題，占比38.04%。對此，我們推動建立“市鎮村”三級清單體系差異化、個性化，將主體責任清單延伸到學校、醫院、國有企業等基層，并覆蓋到全市291個村（社區）。在2021年主體責任落實情況檢查的82個單位中，有4個單位存在清單雷同問題，占比4.88%，同比下降33.16個百分點。

在提高“究責”的精準性中優化內容與形式。問準“人”，防止“問上不問下”、向基層“甩鍋”推責等。問準“事”，堅持以問責條例為主干，聚焦市委重要決策部署、重點領域細化問責情形，防止問責泛化濫用。問準“度”，從證據鏈條、時間邏輯入手，規范問責程序。2021年，簡陽市共追責問責管黨治黨責任落實不力13件19人，形成有力震懾。

在豐富“談責”的多樣性中優化內容與形式。堅持領導約談，發現傾向性、苗頭性問題時，上級紀委書記與下級黨委（黨組）書記、紀委書記“一起談”，既對下級黨委（黨組）“喊醒”提要求，又為基層紀檢監察組織撐腰鼓勁。堅持任前必談，在集體廉政談話的基礎上，與部分新任領導干部一對一“個別談”，面對面傳遞責任、傳導壓力。堅持媒體訪談，在陽光問責問廉節目中，單獨增加主體責任落實的專題“公開談”，組織鎮（街道）和部門黨委（黨組）書記圍繞責任落實進行公開訪談。

把握過程與結果相統一，通過“查、考、述”，解決“做了什么，做得怎么樣”的問題

在推進“查責”抓手的完善中統一過程與結果。目前，簡陽采用“點球法”，利用《主體責任通報》和《廉情專報》兩個有效抓手，共梳理了72個單位落實主體責任方面存在的458個問題，分別抄報分管或聯系的市委常委或副市長，督促其對分管領域、分管單位落實黨風廉政建設責任制情況加強監督指導。今年，簡陽擬采用“鏈式法”，將市黨廉辦直接發提示單的方式，調整優化為由市黨廉辦會同有關部門分析問題癥結，報市委書記審批后，再以提示單的方式報市級分管負責同志，并要求所涉單位限期向市委書面報告整改落實情況。

在探索“考責”方式的更新中統一過程與結果。目前簡陽采用“年終考”的方式，對主體責任考核排名后三位的黨委（黨組），由市委書記和紀委書記進行約談。今年，我們將探索“日常考”，由年終考核向月計分、季考核的方式轉變，對日常考評靠后的黨委（黨組）下發主體責任整改通知單，對連續兩個季度排名后三位的黨委（黨組）主要負責人開展約談提醒，并責令在專題會議上作出整改說明和履職承諾。

在落實“述責”對象的變化中統一過程與結果。在落實鎮街和部門黨委（黨組）書記向市委常委會（擴大）會議述責述廉進行“全面報告”的基礎上，我市將堅持問題導向，探索實行主體責任“點題報告”，即由市紀委根據黨風廉政建設責任制檢查情況，圍繞薄弱環節，精心設計選題，明確選題方向，增加“報告”點。

把握個性與共性相統一，通過“評、研、巡”，解決“哪些地方做得不夠好，怎樣做才能更好”的問題

在做實做好領導點評工作中協調個性與共性。在現有市委書記對部門、鎮（街道）黨政主要負責同志進行點評的基礎上，由市紀委同市委組織部門一道，將近三年來市委書記的問題點評和各個主體的整改情況進行起底，既對沒有及時解決的個性問題進行督促整改，又從中梳理出全市面上的共性問題及背后的原因癥結，研究提出針對性舉措，推動問題整改。

在深入開展政治生態研判中協調個性與共性。2020年，簡陽市梳理了政治生態研判5個方面55項共性問題、20項個性問題。針對個性問題督促全部整改到位，針對共性問題市紀委及時移交行業主管部門，推動其圍繞中層干部選任程序不規范、政策法規不熟悉等突出問題制定完善制度機制20余項。

在深化政治巡察中協調個性與共性。將黨風廉政建設主體責任納入政治巡察的重要內容，通過巡察更加精準地發現個性問題并推動整改。巡察前，通過函詢、部門會診、問題自查等方式充分掌握被巡單位政治建設情況，為精準發現問題做好巡前準備。巡察中，以巡政治、巡責任為首要任務，不斷提升政治巡察的精細度。巡察后，建立問題銷號制度、聯合督查機制，閉環抓實巡察反饋問題整改，推動責任有效落實。