“十四五”外貿新模式新業態發展的重點方向

李董林 李娟 李春頂

[摘要]“十四五”時期是我國推動經濟高質量發展，實現第二個百年奮斗目標的關鍵時期。盡管當前對外貿易總體穩定，但在新冠疫情、貿易摩擦等不確定性因素的沖擊下，傳統外貿發展模式增長乏力，增長空間嚴重壓縮，以跨境電商、采購貿易、保稅維修等為代表的新模式新業態加速發展，正不斷形成外貿增長新動力，催生外貿增長新空間。“十四五”時期，在更加強調發展質量和新模式新業態跨越式發展的大背景下，我國外貿亟須通過優化結構，完善配套產業政策和監管措施，加強營商環境和風險防控體系建設，積極參與國際規則調整等舉措，多管齊下增強外貿穩定向好的可持續性，以外貿高質量發展推進開放型經濟新體制建設。

[關鍵詞]“十四五”規劃 ? 對外貿易 ? 高質量發展 ? 外貿新模式新業態

[中圖分類號] F74 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2022） 02-0063-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：重大公共衛生事件對我國全球價值鏈分工地位的影響機制及對策研究（20&ZD119）。

[作者簡介] 李董林，中國農業大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：國際貿易;李娟，中國農業大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：國際貿易;李春頂，中國農業大學經濟管理學院經濟貿易系主任、教授、博士生導師，研究方向：國際貿易理論與政策、農產品貿易與農業國際化、全球經濟治理。

當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疊加外部環境不確定性因素沖擊，推動外貿“穩定、持續、高質量”發展成為重要任務。而貿易新業態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。國務院辦公廳印發的《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》明確指出，“加快發展外貿新業態新模式，有利于推動貿易高質量發展，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，對于服務構建新發展格局具有重要作用”。同時，商務部印發的《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》將加快外貿新模式新業態發展作為“十四五”外貿建設領域重點工作，可見新模式新業態將是“十四五”時期推動我國外貿高質量發展和構建全面開放新格局的重要抓手，對實現“十四五”規劃和2035年遠景目標具有重要意義。

一、外貿新模式新業態發展是暢通外循環、促進高水平開放的重要舉措

當前，全球經濟不確定性因素持續增加，傳統外貿增長空間有限、動力不足。因此，精準施策培育外貿新業態新模式，擴展外貿增長新空間，促進外貿規模和外貿質量穩定提升，是落實黨中央、國務院“穩外貿、促增長”和“推進貿易高質量發展”統一決策部署的重要舉措。

（一）新模式新業態將形成“十四五”外貿增長新動力，擴張新時期外貿發展空間

近年來，新模式新業態的外貿增長貢獻持續攀升，跨境電商、數字貿易、服務貿易、市場采購貿易等外貿新模式新業態，已經快速成長為推動我國外貿增長、帶動勞動力就業、拉動產業集成發展的重要支點。新冠疫情暴發以來，國際貿易與供應鏈遭遇嚴重沖擊，但跨境電商、數字貿易、服務貿易卻呈現逆勢增長，成為帶動經濟復蘇和增長的新動力。跨境電商方面，近5年來我國跨境電商貿易額增長近10倍，2021年我國跨境電商進出口規模達1.98萬億元，同比增長15%，其中出口1.44萬億元，同比增長24.5%。目前依托全球2000多個海外倉和完整的物流供應鏈體系構建了B2B2C的全新跨境電商模式，實現了國內國外供需兩端的有機融合和精準銜接，已經成為推動外貿高質量增長的新生力量。市場采購貿易方面，全國已建成市場采購貿易方式試點31個，2016—2021年間整體貿易規模增長5倍，出口輻射范圍超過220個國家和地區，2021年出口規模同比增長32.15%，帶動出口增長1.3個百分點，占同期外貿出口總值的4.3%。外貿綜合服務方面，截至2021年底，全國外貿綜合服務企業數量超過1500家，服務客戶超過20萬家。外貿新模式新業態有效緩解了海運成本攀升和新冠疫情之下禁航禁運等負面因素的沖擊，一方面，新模式新業態通過與傳統行業結合促進產業集成發展和外貿高速增長，另一方面，新模式新業態為中小企業參與國際供應鏈提供了保障，進一步帶動勞動力就業。

（二）新模式新業態促進外貿高質量發展平臺建設加速，推動形成全面開放新格局

為支持外貿新模式新業態發展，以自由貿易試驗區（港）、各類型產業園區、跨境電子商務試點等為載體的示范試點建設加速發展，在全國31個省市共建成跨境電商綜合試驗區132個，跨境電商零售進口試點在全國86個城市及海南全島鋪開，跨境電商B2B出口監管試點也已經推廣至全國海關;同時，已建成市場采購貿易試點31個，綜合保稅區155個，離岸貿易穩步發展;28個服務貿易創新發展試點120余項試點取得積極進展，形成16個“最佳實踐案例”在全國范圍內推廣，31個服務外包示范城市和42個特色服務出口基地推動服務外包及服務出口產業加快轉型升級，帶動各類特色產業園區快速發展。2021年，我國綜合保稅區進出口增長23.8%，占我國外貿總值的15.1%，對外貿貢獻率達16.5%，自貿試驗區進出口增長26.4%，海南自由貿易港進出口增長57.7%，外貿新模式新業態的整體拉動作用凸顯。此外，在“一帶一路”沿線、RCEP成員國之間以及其他自貿協定中，跨境電商、保稅維修、技術服務等得到高度重視，對拉丁美洲和非洲地區的外貿出口快速增長，新模式新業態已經逐步發展成為區域經貿合作的重要一環。一系列以推動外貿新模式新業態發展為核心目標的產業培育、政策試點、模式探索和改革試驗試點平臺，已經由點到面快速發展為外貿增長的新支撐和新空間。

（三）新模式新業態推動外貿服務體系建設和產業融合發展，新技術、新方案與傳統外貿服務體系相結合，推動外貿服務體系數字化、智能化、便捷化

新模式新業態對外貿配套服務體系提出了更高的要求，尤其是在政策扶持、通關便利化、物流保障服務、跨境支付結算、法律法規監督管理、平臺建設等方面形成了系列創新方案。其中包括跨境電商登記查驗便利化、單證審核智能化、物流配送網絡化、倉儲管理和貨物分揀智能化數字化、信息報送“一站式”服務等諸多現代化、智能化服務舉措。如國家外匯管理局先后發布了《關于優化外匯管理支持涉外業務發展的通知》和《國家外匯管理局關于支持貿易新業態發展的通知》等政策文件，推動跨境支付結算便利化發展;海關總署先后發布了《關于在全國海關復制推廣跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》《關于全面推廣跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式的公告》《關于跨境電子商務零售進口商品退貨有關監管事宜的公告》和《關于全面推廣跨境電子商務出口商品退貨監管措施有關事宜的公告》等文件，推動跨境電商業務便利化。外貿服務體系的創新帶動了外貿產業的相互融合，促進了物流、交通、通信、采購、銷售等環節的深度融合，有效化解了外貿網絡布局發展滯后的難題。

（四）新模式新業態政策體系創新優化制度保障

外貿新模式新業態的發展是系列配套政策創新發展的最終成果，黨中央、國務院高度強調加快政策體系建設，推動外貿新模式新業態發展。相關單位圍繞市場許可、財稅、金融、檢驗檢疫、市場監管、技術創新、品牌建設、法律援助等內容開展了一系列政策創新，通過先行先試模式開展試點試驗，推動政策集成創新，顯著改善了外貿市場環境，提升了新業態新模式發展速度和整體質量。如國務院辦公廳發布的《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，商務部發布的《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》，商務部、生態環境部、海關總署發布的《關于發布綜合保稅區維修產品增列目錄的公告》等，對外貿新模式新業態的發展理念、核心目標、主要方向、關鍵領域等進行了總體規劃，對外貿新模式新業態的發展提供了制度保障和政策支持，促進外貿新模式新業態從“野蠻生長”向“精耕細作”快速轉變，全面提升外貿發展質量。

（五）新模式新業態催生外貿新場景、新消費、新服務和新渠道

區別于傳統貿易業態，外貿新模式新業態不單純依賴于自然資源規模和人力資本數量等傳統資源優勢，而是順應互聯網、大數據、智能制造快速發展的大趨勢，更加強調制度創新、技術創新和服務模式、服務理念創新，以現代物流服務網絡為載體，整合現代信息技術、數字經濟、各產業尖端技術、現代服務體系等優勢資源，形成以知識密集型、技術密集型和資本密集型外貿產業為核心的貿易產業格局，激發市場主體創新活力，催生出一批新興產業和新興技術，形成經濟發展新優勢，推動外貿產業向價值鏈中高端攀升，推動資源型開放向制度型開放轉變，促進新時期外貿高質量發展。

二、外貿新模式新業態發展面臨的主要挑戰

盡管“十四五”開局之年我國外貿取得了不俗成就，但國際形勢復雜多變，貿易保護主義、單邊主義、民族主義等逆全球化思潮抬頭，全球經濟復蘇基礎并不穩固，波動性大、脆弱性高、結構性失衡等特征凸顯，南北爭端突出，外貿新模式新業態發展面臨前所未有的挑戰和風險。

（一）關鍵環節政策缺位和監管措施不完善，限制了外貿新模式新業態創新和市場主體發展活力

盡管傳統貿易模式下對外貿易各環節政策體系已經相對完善，并在持續發展中得到不斷補充，但面臨新的貿易模式和新的外貿產業，部分傳統貿易政策已經難以適應發展需要，甚至部分關鍵環節的政策缺位直接阻礙了新的貿易模式發展和新的外貿產業集聚。如跨境電商的小規模、零散化區別于傳統貿易的大規模、批量化和集中化特點，同時交易存在“B2B”“B2C”“C2B”等多種主體關系，而跨境代購、跨境虛擬消費等進一步增加了貿易模式的多樣性。因此傳統貿易模式下的政策措施難以適應跨境電商的發展需求，其中包括納稅主體確認、通關政策、產品界定、發票開具等環節政策缺失，部分關鍵技術、關鍵設備和關鍵要素的通關審查和檢驗檢疫苛刻標準不符合產品和技術特性，對外貿綜合服務企業監管措施不適應行業特性而造成資源和時間浪費，資本額度限制和進出審批流程復雜等都是阻礙外貿新模式新業態發展的重要因素，是“十四五”期間推動外貿高質量發展過程中的“攔路虎”。

（二）外貿新模式新業態的統計監測制度和區域執行標準不統一，制約發展和研究

外貿新模式新業態與傳統外貿模式在統計監測上存在巨大差距。傳統外貿模式下進出口貨物以大批量、集中式和標準化為主，全國執行統一的統計檢測口徑，各區域、各關口執行標準化的認定和檢驗檢疫尺度。但在“跨境電商+”“保稅+”、外貿綜合服務等新模式新業態下，外貿呈現內容性質復雜、規格多樣化特征，暫未完全形成全國統一的統計監測口徑和信息披露標準，各地區統計數據存在重疊報送、夸大報送和數據遺漏等數據錯配現象，不能真實反映傳統外貿和外貿新模式新業態的實際發展情況，不利于靶向政策效應最大化。此外，各地區對新模式新業態相關產業目錄的制定具有明顯的地域性特征，導致業務或事項認定劃分不一致，不利于打造最優營商環境。

（三）內部產業重復建設和區域分工結構不合理現象突出，地區競爭與區域趨同化發展并存，亟須明確協同發展方向

截至2021年底，全國現有跨境電商相關企業3.39萬家，同比增長72.2%，2020年初疫情以來，跨境電商企業數量累計增加1.72萬家，超過疫情前全國跨境電商相關企業總數。跨境電商市場主體的區域分布表現出明顯的東強西弱特征，以2021年數據來看，廣東、浙江和山東三省位列前三，總數超過1.6萬家，占據全國跨境電商的半壁江山，整個東部沿海區域跨境電商企業總數則超過80%。而從城市分布來看，深圳、廣州和海口則居于前三位，總數達到4525家。總體來看，中西部和東北地區跨境電商發展相對滯后。在全國大力推行跨境電商等外貿新模式新業態的過程中，中西部地區以平臺集中建設、財稅政策大力扶持、人才引進和經營業績獎勵等多種形式推動外貿新模式新業態加速發展，全國范圍內涌現了一大批各級政府和第三方機構運管的同質化產業平臺和創新園區，“千園一面”現象造成了一定程度的產業資源浪費，區域產業分工和產業特色被掩蓋，同質化競爭下的新模式新業態容易造成“大而不強、強而不優”的局面。

（四）傳統外貿風控網絡已難以勝任新模式新業態下的風險防控和預警，迫切需要構建新的適應發展特色的創新型風控體系

從宏觀視角來看，當前國內市場面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，而全球經濟盡管整體復蘇，但基礎并不穩固，波動性大、脆弱性高、結構性失衡等特征凸顯，產能結構調整、產業轉型、能源危機和全球性通脹等系統性壓力提升，加之大宗商品價格攀升抬高生產成本，部分關鍵生產要素國際流動受阻，供應鏈穩定性和供應效率下滑，重要產業和關鍵環節生產受限，疊加貨幣溢出效應加劇外貿風險。疫情反復和全球性的金融市場波動沖擊導致市場預期持續低迷，生產鏈、供應鏈和價值鏈“三鏈”加速重構，貿易爭端、疫情、通脹、災情等引致金融市場悲觀預期，謹慎性投資產生消費端、生產端連鎖反應，同時企業業績下滑引發長期累積性風險爆雷，外貿新模式新業態發展面臨系統性風險。而從具體發展細節來看，外貿新模式新業態的小規模和零散化特征在通關便利化和檢驗檢疫難度加大的情況下，容易出現走私、攜帶病毒、違禁品入關、洗錢等一系列違法違規行為。同時，跨境電商參與主體多樣化和交易模式多樣化導致外貿訂單真實性核實難度加大，因此銀行等金融支付機構、檢驗檢疫部門等相關部門的審查監管壓力加大。在保稅維修、市場采購、技術服務等各類外貿活動中都存在不確定性風險，給我國外貿風控預警體系建設提出了新的難題。

（五）傳統外貿規則變遷受國際政治經濟博弈制約，而以新模式新業態為核心的系列外貿新規則框架建設成為國際競爭新領域

當前，經濟全球化遭遇逆流，外貿環境不確定性增大，世界處于動蕩變革期，貿易摩擦加劇，貿易規則更趨碎片化，新舊貿易規則和不同主體之間的貿易規則主導權博弈惡化。加之全球疫情持續蔓延，地緣政治沖突造成能源、糧食等重要戰略物資緊張局面，產業鏈供應鏈暢通受阻并面臨重塑，區域化、本土化趨勢更加明顯。在新的國際局勢下，核心要素戰略意義持續上升，傳統發展模式導致資源環境承載能力達到瓶頸，外貿傳統競爭優勢弱化，而外貿新模式新業態框架下產業集群、技術創新、資源整合等新優勢亟待培育。大國博弈和地緣政治沖突讓我們清醒地意識到，在尖端科技、關鍵行業、具有重要戰略意義的前瞻性領域的大國博弈已趨于白熱化，圍繞新產業、新技術、新資源的爭奪相較于傳統貿易模式下的競爭更趨激烈。而基于傳統政治、軍事和經濟優勢形成的貿易規則在新的貿易模式和新的貿易形態下發展受限，推動外貿新模式新業態國際規則的調整和重構，勢必會造成部分傳統經濟強國優勢地位下滑，經濟影響力和控制能力衰退，國際外貿秩序的掌控權和外貿話語權發生扭轉，來自傳統外貿優勢主體的阻力將異常突出。

三、“十四五”外貿新模式

新業態發展的重點方向

在全球經濟疲軟大背景下，保持外貿增速總體穩定，提高整體質量是外貿發展的根本要求，新時期要以貿易創新發展為動力，統籌貿易發展與安全，積極推動外貿新模式新業態發展，推動國內國際雙循環相互促進，構建全面開放新格局。

（一）構建并完善自主可控的新模式新業態內循環產業鏈和供應鏈，以國內大循環夯實產業基礎，形成規則和制度試驗場，推動國內產業結構調整和經濟發展轉型

國內大循環是“十四五”階段“穩外貿、促增長”的關鍵，也是外貿新模式新業態發展最強大的支撐性力量。當前，外貿企業出口轉內銷推動經濟內循環，對內循環產業鏈和供應鏈提出更高的要求。“十四五”期間，要打破內循環傳統壁壘，重塑國內生產、供應和消費的大循環鏈條，推動內循環既有體系的升級強化。要統籌謀劃、調研梳理內循環產業鏈和供應鏈發展問題，狠抓內循環薄弱環節和瓶頸節點，積極發揮產業政策的引導作用，打通堵點、連接斷點、破除難點，打破外貿新模式新業態的發展束縛，構建穩定暢通的經濟內循環體系，以國內經濟的穩定向好應對國際時局的動蕩不安，促進外貿新模式新業態的快速發展。

一是要做好傳統產業向現代化產業轉型升級的戰略工作。在互聯網、大數據等新技術新體系推動下涌現了一系列外貿新模式新業態，但我們必須清醒地認識到傳統實體經濟和關鍵性產業才是持續穩定發展的根基。因此，在培育外貿新模式新業態和增長新空間的同時，要激發創新動能，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的特殊優勢，宏觀調控社會資源配置，加快傳統產業轉型，將傳統產業的發展優勢充分轉移到現代產業體系中來，并推動在重要領域和關鍵性產業實現原創性、戰略性、集成性和基礎性的重大突破。同時，加強產業空間布局優化調整，在傳統產業轉型的基礎上構建層次分明、結構合理、銜接有序、安全可控的現代產業體系和產業鏈條，形成高附加值、高技術含量和更加安全可靠的國內產業結構，形成外貿新模式新業態創新發展的強大原生動力。

二是優化外貿新模式新業態的制度環境。通過深化體制機制改革，激發市場主體創新活力，尤其是推動“卡脖子”的尖端技術和關鍵環節自主創新，加快現代產業體系建設，推動實體經濟做大做強。進一步完善財政、金融、人才培養與引進、成果獎勵及技術轉化等一攬子政策體系，加快社會資本流向技術開發領域，促進市場主體開展技術創新，提升成果轉化速度和效率，打破高端產業鏈的國際壟斷和過度依賴，提升供應鏈安全性和國際風險應對能力，全面推動市場經濟體系優化升級。提升外貿新模式新業態的供應鏈保障能力。打通并構建國內現代化智能供應鏈系統，提升管理環節和供應鏈設備的智能化、綠色化和數字化水平，提高供應鏈便捷通暢化和安全可控性，降低供應環節成本和惡性競爭損耗，建設統一市場促進城鄉循環和省際循環，提升外貿新模式新業態的供應鏈效率和質量。

三是拓寬外貿新模式新業態的國內市場空間。深化收入分配制度改革創新，縮小區域、城鄉、行業等不同群體間收入差距，擴大中等收入群體規模，拓寬居民收入來源增加可支配收入，以完善居民醫療、教育和養老保障體系，穩定房地產市場等行之有效的消費市場改革激活有效需求，讓居民能消費、愿意消費，擴大國內市場需求規模。強化外貿新模式新業態的配套產業標準，推動供需兩側結構性改革，持續強化技術標準、產品質量、市場服務、消費結構、消費水平、消費理念等供需兩側的結構調整，提升要素市場化配置水平，引導優質生產要素向關鍵部門和核心領域流動，促進新模式新業態與既有產業基礎有效銜接。

四是加大對外貿新模式新業態相關產業政策的持續支持力度。有序推動特色型和專業型跨境電商示范基地建設，完善跨境電商公共服務平臺，避免內部同質化惡性競爭，在品牌建設、通關便利化、試點建設、跨境支付、稅費優惠等各環節下功夫。構建外貿新模式新業態綜合服務保障體系，加強適應外貿新模式新業態發展訴求的產業規則、制度框架和法律體系建設，尤其是在數字貿易、數字金融、數據安全、專利成果保護、技術標準（5G、空天技術、生物技術、化工技術、量子技術等）、金融系統改革、市場準則、監管體系等前瞻性領域上要下大力氣，對新模式新業態形成強大的政策推力，積極搶占新一輪世界經濟和科技角逐的制高點，提升外貿新模式新業態發展速度。推動盡快加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），在貿易規則、行業標準、法律制度、監管體系等方面先行先試，掌握外貿新模式新業態的市場主導地位和話語權。

（二）進一步鞏固和增強新模式新業態外循環競爭力和增長勢頭，融入全球經貿發展新浪潮，推動海外市場基點和網絡建設，培育國際外循環發展優勢與綜合競爭力

毫無疑問，強調內循環的關鍵性作用并不是要故步自封，中國離不開世界，世界也離不開中國。盡管近年來全球貿易保護主義沉渣泛起，新冠疫情加速全球產業鏈、供應鏈和價值鏈重構，但區域經濟合作、集團化抱團取暖趨勢正在加強，國際市場始終會是檢驗外貿新模式新業態發展水平和綜合競爭力的重要試金石。當前貿易規則談判呈現出由“邊境”向“邊境內”轉移的新趨勢，由以關稅為核心的談判向以國內貿易投資、市場準入等規則談判轉變，外貿新模式新業態是適應國際貿易規則談判新趨勢的重要舉措，也是推動科技創新、拓寬市場、利用國際資本和經營管理經驗、參與貿易規則重構和表明中國立場的重要渠道。外貿新模式新業態是“十四五”階段外貿高質量發展的重要支撐，在內循環尚未完全達到預期效果前外循環仍是外貿增長的主要動力，新時期進一步加強外循環建設勢在必行，尤其是以外貿新模式新業態推動高水平外循環是一條聯系中國與世界的新紐帶。

一是積極融入全球經貿秩序變遷浪潮，參與外貿新模式新業態相關領域的規則制定和貿易談判。加快推進融入CPTPP和DEPA，進一步提升RCEP等已經達成的自貿協定合作深度和合作范圍，加快正在研究和洽談的貿易協定建設進程并推動達成預期效果，打破傳統區域貿易壁壘，發揮區域貿易協定對外貿新模式新業態的帶動作用，推動在更大范圍更多領域中匯集全球資金、技術、知識、人才和信息，提升外貿新模式新業態的國際競爭力和持續發展的動力，拓展新模式新業態的市場空間。

二是有序推動海外倉、海外合作示范區等海外基點建設，擴大新模式新業態的海外示范效應，以點帶面擴大區域貿易影響力，帶動更多的貿易伙伴融入新模式新業態外貿體系。加強海外市場渠道建設，海外生產基地和裝配基地建設，規避大量外貿原產地規則限制，將生產和銷售推向前沿市場，提高管理輸出、技術輸出、品牌輸出和資本輸出水平。進一步完善中歐班列網絡布局，發揮中歐班列沿線站點的貿易輻射效應，充分發揮跨境電商、采購貿易等新模式新業態的靈活性，促進與沿線地區外貿新模式新業態往來，將外貿合作關系網織得更大更緊。

（三）優化貨物貿易結構，打造高質量服務貿易體系，創新服務貿易形式，推動服務貿易多樣化發展

無論是傳統貿易形式還是新模式新業態，外貿貨物結構和服務水平仍是直接影響外貿發展水平的關鍵因素。在全球經濟整體下行、世界局勢動蕩的大趨勢下，外貿企業面臨原材料價格攀升和市場需求萎靡不振的兩頭擠壓困境，傳統外貿貨物結構下“增收不增利”現象普遍存在，同時，服務貿易增勢明顯但總體規模有限，服務貿易增長潛力未能得到充分釋放。因此，要優化貨物貿易結構，提升服務貿易占比，加強跨周期調節力度并側重中長期貨物貿易和服務貿易增長目標，打造新模式新業態下貨物貿易和服務貿易協同發展的外貿新局面，推動形成“雙循環”新發展格局，促進外貿高質量持續健康增長。

一方面，要以外貿新模式新業態的發展特征為參考，加快貨物貿易結構優化調整。根據新模式新業態下國內外市場需求的廣泛性、多樣性和多層次性特點，優化進出口商品結構，提升進出口產業鏈整體競爭力。出口層面，以“雙循環”和外貿新模式新業態為契機，培養適應國際市場需求的新產業、新技術、新產品，尤其是挖掘高端制造、數字技術、低碳技術等知識和技術密集型產業的出口潛力，培育技術型、創新型和綠色型產業出口優勢，發揮“互聯網+”和“保稅+”發展優勢，帶動我國外貿高質量發展，提升在全球價值鏈中的分工地位，提升整體外貿競爭力。進口層面，充分利用外貿新模式新業態發展優勢，鼓勵優質消費品和緊缺型產品進口，彌補國內市場空缺和消費及發展需求，尤其是針對高新技術、壟斷性產品、服務貿易、金融業等有助于國內產業升級和技術突破的行業，要通過擴大進口吸引相關領域的國際高端人才、資本、技術、管理經驗等要素和高端產業集聚，推動國內相關產業發展和“卡脖子”技術的突破，提升國內大循環質量和外循環競爭力。

另一方面，加快提升服務貿易規模和服務貿易質量，優化服務貿易進出口結構、推動服務外包轉型升級、培育數字貿易發展潛力、完善服務貿易發展機制等。創新服務貿易模式和服務貿易內容結構，尤其是以“保稅+”為代表的重點服務項目建設，打造一批高質量服務貿易主體，建成一批高水準服務貿易基地。具體而言，一是深化服務貿易領域的改革開放，持續放寬服務貿易市場準入，提升跨境服務貿易便利化水平，繼續鞏固既有服務貿易綜合服務平臺，有序推動服務貿易試點規模擴張，創新服務貿易監管形式，促進服務貿易“走出去”與“引進來”相結合。二是豐富服務貿易內容形式和服務領域，拓展技術研發、金融服務、物流服務、營銷服務、品牌服務等領域的系列服務形式，推動服務貿易向農業、旅游、制造、管理、教育培訓等更寬泛的領域延展。三是創新服務模式和發展機制，在發揮服務貿易傳統優勢項目的基礎上，進一步探索發展區域性優勢服務貿易集群，打造產業分工明確、產業鏈條完善的特色型服務項目，發揮國內各區域產業基礎優勢，促進國內服務貿易“走出去”。同時，積極探索重點領域服務貿易“引進來”，建設重點領域服務貿易引進專項，促進相關領域產業發展提速增值。四是推動服務貿易與貨物貿易協同發展。大量服務貿易伴隨貨物貿易而存在，尤其是高新技術產品、高端制造產品等知識和技術密集型產業最為突出，要加大相關領域的服務貿易進出口，促進產業快速發展和外貿穩定增長。

（四）推動外貿發展體制機制改革，創新外貿發展服務理念，深化外貿發展綜合服務體系建設，推動營商環境持續優化

營商環境歸根結底是制度和規則環境，是影響產業發展、資本流向、市場認可度的關鍵性因素。良好的制度和規則環境將在吸引市場主體加大投入，吸引國際資本、國際人才、國際訂單，鞏固市場信心，激發市場創新創業活力，推動產業優化升級，降低制度性交易成本，提高服務型政府運管能力和國家整體經濟競爭力等方面形成有效支撐。加強制度和規則環境建設，提升制度體系綜合保障能力，是推動經濟結構轉型和外貿動能轉換的重要因素。加快市場規則、行業標準、政府管理權責邊界、法制體系等一系列制度和規則建設，增強營商環境國際競爭力，推動外貿新模式新業態加速發展。

一是深化“放管服”改革，推行“多規合一”“一網通辦”“單一窗口”“一張藍圖”等審批流程簡化措施，打造口徑一致、制度統一、便捷高效的外貿公共服務平臺，推動外貿環境自由化，創造國際一流的外貿營商環境。二是加快推進外貿新模式新業態監管體制改革創新，繼續推行“輕審批、重監管”的市場準入和監管原則，外貿事項由重事前審批向重事中事后監管轉變，同時加強法律制度、監管政策、知識產權等法制體系建設，尤其是加快在數據安全、知識產權、確權交易、金融科技等外貿新模式新業態領域的法律體系創新，推動外貿法治化環境建設。三是在產業發展、財稅金融、貿易投資、科技創新、人員流動、信息傳輸等各環節各領域加強政策體系建設，完善負面清單管理模式，有序擴大金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫療、文化等領域對外開放，搭建專門性、特色型開放平臺和試點推動體制機制改革，以開放創新促進外貿新模式新業態發展。四是有序推進自由貿易區、自由貿易港、服務業開放試點、跨境電商試點等國內開放平臺建設，推進國內改革由點到面快速發展，新業態新模式正確改革先行先試，推動在外貿法律、金融服務、人力資源、海關監管等新模式新業態相關領域的制度集成創新和環境優化。

（五）構建適應外貿新模式新業態發展特性的風控預警網絡，完善系統性外貿風險防范機制，強化立體外貿風控格局，保障外貿穩定和國家安全

外貿風險具有復雜、隱蔽、沖擊力大、破壞性強等多重特征，傳統外貿風控預警網絡側重于國家風險、匯率風險、合同風險、金融資本風險等方面，而外貿新模式新業態的快速發展對外貿風控體系建設提出了一系列新要求和新準則。國家間的博弈導致外貿領域的競爭進一步加劇，外貿新模式新業態領域的斗爭必然具有政治、經濟和軍事等多重目的，外貿風險也必然劇烈化和惡性化。建立網絡化、數字化、智能化、立體化的外貿新模式新業態風控預警系統是對傳統外貿風控體系的有效補充，更是外貿新模式新業態下國家政治經濟安全和外貿系統性安全的一道“護城河”。

制定系統性的外貿風險預警和防范措施，統籌新模式新業態風險防控網絡體系，堅決維護我國外貿和整體經濟安全，尤其是在新模式新業態下針對“卡脖子”技術、戰略物資、相關的外貿安全尤為重要。要構建外貿產業風險網格化管控措施體系，形成全球監測、全國統籌、責任到崗、聯動應急的外貿風險管理體系。系統性構建貿易、金融、法律、新聞、外交等外貿風險防控網絡，各關鍵領域組建專業化的外貿風險防控隊伍，開展常態化、針對性的外貿應急風險攻防演練，保障國家外貿和整體經濟的可持續性和健康發展。加強國際政治經濟輿論等潛在的外貿風險防控，高度警惕“黑天鵝”事件，積極防范“灰犀牛”事件，著力防范化解重大外貿輿論風險，營造經濟健康發展的良好環境。

（六）積極參與外貿新模式新業態國際經貿規則調整，堅持產業規則和國際規則建設協同發展，提升外貿新秩序框架中的主導地位和話語權

全球經貿格局深度調整，發達國家經濟增長乏力，新興經濟體加速發展，國際經貿爭端加劇，新舊格局的轉換困難重重，但變革注定是大勢所趨。積極參與并推動國際經貿規則與時俱進創新發展，尋求在合作中求發展，在發展中謀共贏，推動國際經貿規則朝著更加公平、更加合理的方向發展，尤其是要在外貿新模式新業態規則的變革中長遠謀劃、總體布局，關注新趨勢、新動向、新機遇，提升在外貿新模式新業態發展浪潮中的競爭力。

當前圍繞知識產權、環境保護、勞工保障、數字貿易等內容展開的新模式新業態國際經貿規則重構加速，積極開展新議題研究和談判工作，促進外貿新模式新業態發展政策與國際經貿規則融合，是推動外貿新模式新業態創新發展的重要議題。一方面，開展外貿新模式新業態制度創新、政策制定、規則建設、體系建設等相關系統性研究，圍繞外貿新模式新業態發展系列問題開展前瞻性和專門性研究，針對主要經濟體在外貿新模式新業態領域的動態開展追蹤，形成對外應對策略和對內政策調整的有益參考。另一方面，在RCEP、CPTPP、中歐投資協定、DEPA等超大型區域貿易協定和多雙邊投資協定建設及談判過程中積極開展新模式新業態的規則建設，主動輸出關于新模式新業態產業規則的“中國方案”，并可將外貿新模式新業態發展方案在“一帶一路”沿線率先試驗，為探索構建更大規模、更大范圍和更寬領域的新模式新業態合作方案奠定基礎。此外，發揮在跨境電商、采購貿易等領域的產業基礎優勢，帶動更多國家更大范圍融入以中國為主導的產業網絡，發揮產業輻射效應，提升外貿市場影響力。

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The Key Direction of the Development of New Foreign Trade Models and

Formats in the 14th Five-Year Plan

Li Donglin， Li Juan， Li Chunding

（China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： The “14th Five-Year Plan” period is a critical period for China to promote high-quality economic development and achieve its second centenary goal. Although the current foreign trade is generally stable， under the impact of uncertain factors such as the new crown epidemic and trade frictions， the growth of traditional foreign trade development models is weak and the growth space is severely compressed. Cross-border e-commerce， procurement trade， bonded maintenance， etc. The accelerated development of new models and new forms of business is constantly forming new impetus for foreign trade growth and creating new space for foreign trade growth. During the “14th Five-Year Plan” period， under the background of more emphasis on development quality and the leap-forward development of new models and new formats， China’s foreign trade urgently needs to optimize the structure， improve supporting industrial policies and regulatory measures， and strengthen the business environment and risk prevention and control system. We will actively participate in the adjustment of international rules and other measures， enhance the stability and sustainability of foreign trade through a multi-pronged approach， and promote the construction of a new open economy system with high-quality foreign trade development.

Key words： the 14th Five-Year Plan; Foreign Trade; High-quality Development; New Models and Formats of Foreign Trade

（收稿日期：2022-03-15 ? 責任編輯：張 潔）