總體國(guó)家安全觀視閾下的情報(bào)新思維

蒲攀 馬海群

編者按：國(guó)家安全是一個(gè)永恒的話題，是關(guān)乎國(guó)家生存與發(fā)展的首要問(wèn)題。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)一直也是政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界等關(guān)注的重要方向。2020年底，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布了設(shè)置“交叉學(xué)科”門類（門類代碼為“14”）、“集成電路科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科（學(xué)科代碼為“1401”）和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科（學(xué)科代碼為“1402”）的通知。在此背景下，多個(gè)學(xué)科積極跟進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，或是規(guī)劃國(guó)家安全相關(guān)研究方向，掀起了一股新的討論熱潮。

情報(bào)學(xué)與國(guó)家安全有著天然的聯(lián)系，無(wú)論是從直觀的情報(bào)術(shù)語(yǔ)表達(dá)及內(nèi)涵隱射，還是從情報(bào)工作“耳目、尖兵、參謀”的定位，或是從近期《南京共識(shí)》所倡導(dǎo)的軍民情報(bào)學(xué)融合、面向國(guó)家安全與發(fā)展決策等導(dǎo)向看，情報(bào)學(xué)在國(guó)家安全治理之中都占據(jù)著重要的角色。隨著新一代信息技術(shù)、開(kāi)源情報(bào)、跨學(xué)科協(xié)同等的影響，新型大情報(bào)觀理念在情報(bào)學(xué)領(lǐng)域逐漸建立起共識(shí)。無(wú)論是民用方向的情報(bào)學(xué)（科技情報(bào)、社科情報(bào)等），還是軍用方向的情報(bào)學(xué)（軍事情報(bào)、安全情報(bào)等），都應(yīng)在全新的時(shí)代背景下思量如何為國(guó)家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

基于上述背景，本刊組織了“大情報(bào)觀視野下的國(guó)家安全”這一專題，寄期望通過(guò)不同領(lǐng)域情報(bào)思維、邏輯、服務(wù)等的碰撞，為國(guó)家安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等提供相關(guān)參考。

摘 ? 要：總體國(guó)家安全觀的提出既給國(guó)家情報(bào)工作帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為突破情報(bào)工作的發(fā)展困境指明了前進(jìn)方向。在新時(shí)代的國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中，情報(bào)工作理應(yīng)肩負(fù)起新的歷史使命，合理?yè)P(yáng)棄傳統(tǒng)情報(bào)思維，樹(shù)立基于總體國(guó)家安全觀的情報(bào)新思維，充分發(fā)揮“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的作用。文章從情報(bào)新思維產(chǎn)生的七大重要契機(jī)入手，分析了總體國(guó)家安全觀對(duì)情報(bào)思維變革提出的新要求，指出情報(bào)思維已不能僅僅局限于特情偵察思維、人民情報(bào)思維、科技情報(bào)思維和小情報(bào)思維中的任何一種傳統(tǒng)情報(bào)思維。提出基于總體國(guó)家安全觀的大數(shù)據(jù)情報(bào)思維、大情報(bào)思維、總體國(guó)家情報(bào)思維、開(kāi)放情報(bào)思維、情報(bào)底線思維這五種典型的新時(shí)代國(guó)家情報(bào)工作新思維。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;情報(bào)思維;情報(bào)工作;情報(bào)新思維;國(guó)家安全與發(fā)展

中圖分類號(hào)：G350 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022001

Research on New Intelligence Thought from the Perspective of the Overall National Security Concept

Abstract The proposal of the overall national security concept has not only brought new and severe challenges to the national intelligence work， but also pointed out the direction for breaking through the development dilemma of intelligence work. In the national security and development strategy of the new era， the intelligence work should shoulder the new historical mission， abandon traditional intelligence thought reasonably， and establish new intelligence thought based on the overall national security concept， so as to give full play to the role of "leader""leading""eyes and ears""pioneers" "advisers". Starting with the seven important opportunities for the emergence of new intelligence thought， this paper analyzes the new requirements of the overall national security concept for the reform of intelligence thought， and points out that intelligence thought cannot be limited to any traditional intelligence thought in intelligence reconnaissance thought， people's intelligence thought， scientific and technological intelligence thought and small intelligence thought. Finally， it puts forward five typical new thought of national intelligence work in the new era， namely big data intelligence thought， big intelligence thought， overall national intelligence thought， open intelligence thought and bottom line thought of intelligence based on the overall national security concept.

Key words overall national security concept; intelligence thought; intelligence work; new thinking of intelligence; national security and development

2014年4月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”[1]。總體國(guó)家安全觀的提出是我國(guó)新時(shí)期國(guó)家安全與發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)下的必然結(jié)果，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。它所構(gòu)建的集傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全于一體的國(guó)家安全體系，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展工作相關(guān)領(lǐng)域的方方面面都提出了新的要求與考驗(yàn)，作為國(guó)家戰(zhàn)略決策“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的國(guó)家情報(bào)工作和情報(bào)研究工作理應(yīng)肩負(fù)起新的歷史使命。為此，在總體國(guó)家安全觀的新視角下，如何重新梳理、認(rèn)知和拓展情報(bào)思維，如何準(zhǔn)確定位新時(shí)代的情報(bào)新思維，如何在情報(bào)新思維的指導(dǎo)下開(kāi)拓國(guó)家情報(bào)工作與情報(bào)研究的新方向，如何抓住總體國(guó)家安全觀所帶來(lái)的新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，是情報(bào)工作者和情報(bào)研究亟待解決的首要問(wèn)題。

1 ? 總體國(guó)家安全觀孕育情報(bào)新思維

情報(bào)思維的演變與其所處的歷史時(shí)期是緊密相連的，情報(bào)新思維的形成不是一蹴而就的，總體國(guó)家安全觀為情報(bào)新思維的產(chǎn)生提供了重要的契機(jī)。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)家安全與發(fā)展領(lǐng)域、國(guó)家情報(bào)工作與研究領(lǐng)域的一系列重要舉措也共同孕育了情報(bào)新思維。

1.1 ? ?情報(bào)新思維產(chǎn)生的契機(jī)

在一系列重要舉措中，筆者認(rèn)為，中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立、總體國(guó)家安全觀的提出、新《國(guó)家安全法》的頒布、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)、《國(guó)家情報(bào)法》的施行、情報(bào)領(lǐng)域《南京共識(shí)》的形成、國(guó)家《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，是直接促成情報(bào)新思維產(chǎn)生的重要契機(jī)。

1.1.1 ? 中央國(guó)家安全委員會(huì)

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安委”），完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全[2]。2014年1月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究決定設(shè)置國(guó)安委，作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作[3]。它的主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題[4]?？梢哉f(shuō)，成立國(guó)安委是直面“我國(guó)的國(guó)家安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要”難題的重要戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)制度[5]。這是國(guó)家戰(zhàn)略面向新時(shí)代國(guó)家安全工作所出的重拳，為我國(guó)今后對(duì)內(nèi)和對(duì)外的國(guó)家安全工作建立“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”的國(guó)家安全體制提供了制度建設(shè)的保障，是情報(bào)新思維產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

1.1.2 ? 總體國(guó)家安全觀

2014年4月15日，國(guó)安委正式召開(kāi)第一次會(huì)議，首次系統(tǒng)地提出了“總體國(guó)家安全觀”，構(gòu)建了集國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全等傳統(tǒng)安全形態(tài)與文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全等非傳統(tǒng)安全形態(tài)于一體的全新的國(guó)家安全體系[1]。這為情報(bào)思維的變革提出了要求也提供了思路，即不僅要像我國(guó)古代經(jīng)典情報(bào)思維一樣重在服務(wù)軍事、政治等傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域，還要突破小情報(bào)思維來(lái)服務(wù)生態(tài)、文化、信息等非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域。此外，總體國(guó)家安全觀還強(qiáng)調(diào)內(nèi)外兼顧的國(guó)家安全理念，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)家安全理念，強(qiáng)調(diào)打造命運(yùn)共同體的國(guó)家安全理念，這為情報(bào)思維的變革指明了方向。從小情報(bào)思維到大情報(bào)思維，從軍事情報(bào)思維到軍民融合的情報(bào)思維，從文獻(xiàn)信息思維到情報(bào)參謀思維，都是總體國(guó)家安全觀所蘊(yùn)含的情報(bào)思維變革的新方向?？傊鳛閲?guó)家安全戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，總體國(guó)家安全觀的提出和實(shí)踐，必定會(huì)在大力推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全治理體系建設(shè)的同時(shí)，也為國(guó)家情報(bào)工作與情報(bào)研究工作的突破性發(fā)展提供新的生機(jī)。

1.1.3 ? 新《國(guó)家安全法》

2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“新《國(guó)家安全法》”），該法首次以法律形式明確了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵（第三條），對(duì)國(guó)家安全的基本概念作出了界定（第二條），并確立了國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制（第五條），明確了黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位（第四條）[6]。同時(shí)，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，完善了國(guó)家安全任務(wù)“清單”，對(duì)總體國(guó)家安全觀中提出的國(guó)民安全及其他11個(gè)重要領(lǐng)域的安全任務(wù)進(jìn)行了明確，還將每年的4月15日定為國(guó)家安全教育日。其實(shí)早在1993年2月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議就通過(guò)了我國(guó)首部國(guó)家安全法，但其當(dāng)時(shí)只是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律，2014年《反間諜法》頒布后就被廢止了。與1993年的國(guó)家安全法相比，新《國(guó)家安全法》最大的不同在于國(guó)家安全的“全民性”，1993年的國(guó)家安全法主要規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)，特別是反間諜職責(zé)[7]，而新《國(guó)家安全法》則在“以人民安全為宗旨”的同時(shí)，規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)的義務(wù)（第十一條），即國(guó)家安全工作的成果全民共享，國(guó)家安全的任務(wù)也需要全民共建。同時(shí)，新《國(guó)家安全法》還規(guī)定：“國(guó)家健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息收集、研判和使用制度，建立情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的及時(shí)收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享（第五十一條）。”[6]這都為情報(bào)思維的發(fā)展變革提出了新方向，從古代的軍事情報(bào)思維發(fā)展到近現(xiàn)代的非軍事情報(bào)思維，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是邁向軍民融合、協(xié)同共享的情報(bào)思維。

1.1.4 ? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），2017年6月1日起施行。作為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，從根本上填補(bǔ)了我國(guó)綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白，明確了國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重的戰(zhàn)略準(zhǔn)則[8]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平[9]。這不僅為新時(shí)代國(guó)家情報(bào)工作制度提供了有法可依的網(wǎng)絡(luò)治理體系，也為情報(bào)工作與研究創(chuàng)建了更加開(kāi)放且安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，是情報(bào)思維從封閉走向開(kāi)放的基石。

1.1.5 ? 《國(guó)家情報(bào)法》

2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家情報(bào)法》），2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其進(jìn)行了修正，這是我國(guó)首部情報(bào)法，旨在加強(qiáng)和保障國(guó)家情報(bào)工作，維護(hù)國(guó)家安全和利益。《國(guó)家情報(bào)法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家情報(bào)工作堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，為國(guó)家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持;明確建立健全集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的國(guó)家情報(bào)體制;確立了國(guó)家情報(bào)工作的公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與協(xié)作配合相結(jié)合的原則[10]。顯然，國(guó)家情報(bào)法的出臺(tái)，為新時(shí)代國(guó)家情報(bào)工作厘清了基本思路，明確了基本原則，理順了組織關(guān)系，指明了發(fā)展方向，是傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的情報(bào)思維向新時(shí)代各領(lǐng)域國(guó)家情報(bào)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情報(bào)思維發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。

1.1.6 ? 《南京共識(shí)》

2017年10月29日，在南京大學(xué)召開(kāi)的“情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展論壇（2017）”上，情報(bào)學(xué)界凝聚形成了《情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展定位南京共識(shí)》（以下簡(jiǎn)稱《南京共識(shí)》）。此次論壇針對(duì)中國(guó)情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)、情報(bào)學(xué)課程體系、情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)定位、軍民情報(bào)學(xué)借鑒融合、情報(bào)工作的未來(lái)責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并在以下五個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)：重新定位情報(bào)學(xué)科的發(fā)展目標(biāo);重新認(rèn)識(shí)情報(bào)工作的性質(zhì)與作用;重新設(shè)計(jì)情報(bào)學(xué)課程體系;重新認(rèn)識(shí)理論、技術(shù)、方法的重要性;重新認(rèn)識(shí)情報(bào)的能力[11]?！赌暇┕沧R(shí)》指出：情報(bào)學(xué)者將以服務(wù)于國(guó)家發(fā)展與安全為宗旨，推動(dòng)情報(bào)學(xué)理論和實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新，以體制、機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)支撐情報(bào)資源共享的實(shí)現(xiàn)，以此支撐情報(bào)學(xué)和情報(bào)工作一體化[12]。《南京共識(shí)》強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代的情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)與情報(bào)工作的重點(diǎn)應(yīng)該定位于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需要，成為各項(xiàng)決策的有力支撐[11]。此外，《南京共識(shí)》還在打造國(guó)家情報(bào)智庫(kù)、促進(jìn)情報(bào)軍民融合、改革現(xiàn)行情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)模式等方面給出了指導(dǎo)意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，這次論壇是現(xiàn)代情報(bào)工作與情報(bào)研究及教育發(fā)展變革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它所凝聚形成的《南京共識(shí)》無(wú)疑是當(dāng)下情報(bào)工作和情報(bào)學(xué)面向新時(shí)代國(guó)家安全與發(fā)展形勢(shì)實(shí)現(xiàn)自我突破與創(chuàng)新發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)?！赌暇┕沧R(shí)》所強(qiáng)調(diào)的“在國(guó)家發(fā)展與安全這一思想主導(dǎo)下發(fā)展情報(bào)學(xué)和定位情報(bào)工作”，即是在總體國(guó)家安全觀和總體國(guó)家安全體系下重新梳理、定位和創(chuàng)新情報(bào)工作與情報(bào)學(xué)。它所達(dá)成的每一點(diǎn)共識(shí)，也都是情報(bào)思維應(yīng)該變革的方向，如情報(bào)學(xué)學(xué)科體系的軍民融合、情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的一體化、重塑情報(bào)“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的重要智囊作用等。

1.1.7 ? 《數(shù)據(jù)安全法》

2020年7月3日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布并面向社會(huì)征求意見(jiàn)，顯然，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題[13]。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》[14]（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》），自2021年9月1日起施行。《數(shù)據(jù)安全法》提出，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，同時(shí)提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平[15]。這無(wú)疑給情報(bào)工作和情報(bào)研究拓展了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新天地，即情報(bào)工作者在重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情報(bào)思維也應(yīng)向著“邊保護(hù)、邊利用，保安全、促開(kāi)放”的方向發(fā)展。

1.2 ? ?總體國(guó)家安全觀要求情報(bào)思維變革

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)學(xué)必須與時(shí)俱進(jìn)，總體國(guó)家安全觀下的情報(bào)新思維必將促進(jìn)情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的徹底變革?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“一半講安全、一半講發(fā)展”的安全與發(fā)展思想并重的安全理念，構(gòu)建的是面向當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的國(guó)家安全體系，它對(duì)情報(bào)工作和情報(bào)學(xué)研究及教育的指導(dǎo)意義歸根到底體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)思維的重塑上，通過(guò)深刻影響意識(shí)形態(tài)、心理認(rèn)知、思維活動(dòng)層面上的情報(bào)思維來(lái)最終達(dá)成對(duì)情報(bào)實(shí)踐的指導(dǎo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作始終服務(wù)于國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的愿景。此外，大量情報(bào)工作與情報(bào)學(xué)研究所暴露的事實(shí)問(wèn)題也證明，現(xiàn)有的情報(bào)思維已經(jīng)不能很好地適應(yīng)如今國(guó)家安全與發(fā)展對(duì)情報(bào)工作提出的新要求了，因此，總體國(guó)家安全觀呼吁也要求情報(bào)思維進(jìn)行歷史性的變革。

一方面，國(guó)家安全要求情報(bào)思維變革。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一[16]。國(guó)家安全委員會(huì)的成立、總體國(guó)家安全觀的提出、新《國(guó)家安全法》的出臺(tái)都是國(guó)家安全體制改革的一系列重大舉措。近幾年我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)在國(guó)際安全形勢(shì)局部沖突與總體和平發(fā)展的大環(huán)境下，面臨著一系列的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)國(guó)家安全所面臨的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀的同時(shí)，傳統(tǒng)安全方面的威脅也在日益加重[17]。對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言，最主要的挑戰(zhàn)仍然是來(lái)自非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，相比于傳統(tǒng)安全問(wèn)題，非傳統(tǒng)安全更棘手也更具有隱性威脅[18]。顯然，近年來(lái)全球安全情勢(shì)并沒(méi)有在一片祥和中走出欣欣向榮的局面，總體和平穩(wěn)定的表象下實(shí)則暗流洶涌，傳統(tǒng)安全問(wèn)題此起彼伏尚未得到妥善解決的情況下，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益凸顯又加劇了國(guó)家安全所面臨的威脅。這對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施都是不小的考驗(yàn)，此時(shí)作為國(guó)家戰(zhàn)略決策“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的情報(bào)工作就顯得特別重要，既需要為軍事、國(guó)土等傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供參考依據(jù)，也需要服務(wù)于解決和預(yù)測(cè)非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，基于這種統(tǒng)籌兼顧的情報(bào)思維即是國(guó)家安全對(duì)情報(bào)思維變革的要求。

另一方面，國(guó)家發(fā)展要求情報(bào)思維變革。國(guó)家發(fā)展是一個(gè)常談常新的話題，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)也是一個(gè)不斷尋求突破與革新的過(guò)程。2018年是改革開(kāi)放四十周年，40年前的“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是為了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)型。如今來(lái)看，改革開(kāi)放的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑取得了巨大成功，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在加速推動(dòng)著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的腳步，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感也在不斷提升。可以說(shuō)，40年前我國(guó)為了尋求國(guó)家發(fā)展，摸索出了一條“經(jīng)濟(jì)為先”之路，那么40年后的今天，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了突破性與階段性成就之后，我們的發(fā)展之路又該何去何從呢？事實(shí)上，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)告訴了我們答案，即必須從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主轉(zhuǎn)型到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度改革、國(guó)家安全體制改革等多方位的改革發(fā)展上來(lái)，同時(shí)要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[2]。所以，在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，在中國(guó)特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代的當(dāng)下，如何推動(dòng)全面深化改革在國(guó)家軍事、政治、科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、民生等諸多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致發(fā)展，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。此時(shí)，充分發(fā)揮情報(bào)工作的“先知”功能，輔助戰(zhàn)略布局的籌劃、戰(zhàn)略決策的制定與執(zhí)行，是很有必要的。這是情報(bào)工作社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，情報(bào)工作及其人員要有身為國(guó)家發(fā)展“參謀”“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”等的充分自覺(jué)和能力，通過(guò)需求分析、情報(bào)收集、情報(bào)研究、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等情報(bào)活動(dòng)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展改革的創(chuàng)新和高效，基于這種“先知”的情報(bào)思維即是國(guó)家發(fā)展對(duì)情報(bào)思維變革的要求。

必須指出的是，現(xiàn)階段情報(bào)學(xué)研究和情報(bào)工作本身的偏差也要求情報(bào)思維變革。當(dāng)前情報(bào)學(xué)研究的失衡主要表現(xiàn)在情報(bào)學(xué)研究領(lǐng)域的偏移、偏重“信息”丟失“情報(bào)”本身價(jià)值、圖書情報(bào)一體化使情報(bào)元素淡化三個(gè)方面[19]。科技情報(bào)改名運(yùn)動(dòng)引發(fā)了長(zhǎng)久的“情報(bào) or 信息”之爭(zhēng)，情報(bào)與信息的混淆，圖書館學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等與情報(bào)學(xué)邊界的模糊化，情報(bào)學(xué)一味移植其他學(xué)科領(lǐng)域方法技術(shù)缺乏自身理論與方法的創(chuàng)新等問(wèn)題，最終導(dǎo)致了情報(bào)“信息化”、情報(bào)特征淡化、情報(bào)研究重點(diǎn)偏移等情報(bào)研究的失衡現(xiàn)象。情報(bào)工作的責(zé)任與任務(wù)理解上的偏差主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：與文獻(xiàn)相關(guān)的工作成為情報(bào)工作的主要任務(wù)，丟掉了情報(bào)內(nèi)涵;缺乏大情報(bào)觀，喪失了決策話語(yǔ)權(quán);情報(bào)工作的被動(dòng)性，失去了耳目、尖兵作用[19]。當(dāng)前，各類情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要集中在文獻(xiàn)服務(wù)與科技工作領(lǐng)域，注重文獻(xiàn)信息檢索、文獻(xiàn)信息組織及文獻(xiàn)計(jì)量等工作，而疏忽了在政府和企業(yè)中的決策支持功能，同時(shí)缺乏主動(dòng)參與決策過(guò)程的能動(dòng)性，從而導(dǎo)致情報(bào)工作漸漸遠(yuǎn)離了決策核心，情報(bào)職能無(wú)法充分發(fā)揮。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)激增、數(shù)據(jù)處理、信息權(quán)利、知識(shí)饑渴、信息安全、信息倫理等都或?qū)⒊蔀橛|發(fā)情報(bào)危機(jī)的關(guān)鍵因素。因此，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，在總體國(guó)家安全觀踐行之際，情報(bào)思維變革勢(shì)在必行，也迫在眉睫。

2 ? 總體國(guó)家安全觀下的典型情報(bào)新思維

在總體國(guó)家安全觀的視角下，情報(bào)思維已不能僅僅局限于特情偵察思維、人民情報(bào)思維、科技情報(bào)思維和小情報(bào)思維中的任何一種，而是應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)其暴露的缺陷并突破這些情報(bào)思維現(xiàn)在的發(fā)展瓶頸，形成新的情報(bào)思維，從而適應(yīng)、指導(dǎo)和開(kāi)拓新時(shí)代下國(guó)家情報(bào)工作與情報(bào)研究的新方向。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)學(xué)必須與時(shí)俱進(jìn)，總體國(guó)家安全觀下的情報(bào)新思維必將促進(jìn)情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的徹底變革。

在總體國(guó)家安全觀視閾下，典型的情報(bào)新思維應(yīng)包含大數(shù)據(jù)情報(bào)思維、大情報(bào)思維、總體國(guó)家情報(bào)思維、開(kāi)放情報(bào)思維和情報(bào)底線思維。

2.1 ? ?大數(shù)據(jù)情報(bào)思維

總體國(guó)家安全觀下的大數(shù)據(jù)情報(bào)思維是致力于國(guó)家發(fā)展，同時(shí)兼顧并全力維護(hù)國(guó)家安全的情報(bào)新思維。蘇新寧[19]指出，情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展要有大數(shù)據(jù)思維，著重于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)學(xué)理論、技術(shù)、方法的深入研究。早在二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)就有人提出了“大數(shù)據(jù)”的概念，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有真正進(jìn)入數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代[20]。直到2012年，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄正式宣告“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨，這一年也因此被稱為大數(shù)據(jù)元年[21]。此后大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃如火如荼地在世界各地進(jìn)行著，直至今日全球已然進(jìn)入了由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時(shí)代”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為被激活的資產(chǎn)，其存在被賦予了全新的意義，其利用超越了存在的原始途徑，其價(jià)值的聚合效應(yīng)引發(fā)了價(jià)值鏈的重構(gòu)[22]。

現(xiàn)實(shí)來(lái)講，以大數(shù)據(jù)為代表的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了全球治理體系的深刻變革，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇比任何時(shí)候都要多，它開(kāi)創(chuàng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)比任何時(shí)候都要活躍，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)所引發(fā)的數(shù)據(jù)恐慌等問(wèn)題也比任何時(shí)候都要棘手，所以作為政府決策的參謀和國(guó)家發(fā)展的助手，大數(shù)據(jù)的情報(bào)思維必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全兩大重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

（1）大數(shù)據(jù)情報(bào)思維致力于國(guó)家發(fā)展。國(guó)家情報(bào)工作的社會(huì)職能首先是服務(wù)國(guó)家發(fā)展和政府決策，因而情報(bào)思維也需要圍繞這一職能來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面，大數(shù)據(jù)作為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，本身就是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略組成部分。2014 年，大數(shù)據(jù)首次被寫入中國(guó)政府工作報(bào)告，從實(shí)際意義上標(biāo)志著我國(guó)迎來(lái)了“大數(shù)據(jù)政策元年”[23]。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這是我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件[24]。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心，著力構(gòu)筑移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，并在這些關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域中積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定[25]。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，其中62次提及大數(shù)據(jù)，明確指出“十三五”信息化發(fā)展的主攻方向是“統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)”，到2020年，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國(guó)際先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)，其中多個(gè)專項(xiàng)發(fā)展工程也都圍繞或涉及大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用[26]。2017年1月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，全面部署了“十三五”時(shí)期包括大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展、提升大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力、繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、夯實(shí)完善大數(shù)據(jù)保障體系等方面在內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作[27]。2018年4月，賽迪智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告（2018年）》報(bào)告顯示：2017年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成;各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用水平均有提升、發(fā)展環(huán)境均呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì);預(yù)計(jì)2018年我國(guó)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破5700億元[28];另一方面，大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)及應(yīng)用能夠?yàn)槠渌矫娴膰?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)路線和實(shí)踐手段。2008年，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，促使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，如今世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)交替發(fā)展的新局面，大數(shù)據(jù)在這種新局勢(shì)下扮演著重要的角色。數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為新常態(tài)下引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。2016年9月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)達(dá)成的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的驅(qū)動(dòng)力，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與其他新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于信息的采集、存儲(chǔ)、分析和共享過(guò)程中，深刻改變了社會(huì)互動(dòng)方式，為進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，二十國(guó)集團(tuán)將著眼于為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝創(chuàng)造更有利條件[29]。黨的十九大報(bào)告指出：在過(guò)去的五年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并明確對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“數(shù)字中國(guó)”和智慧社會(huì)作出重大戰(zhàn)略部署[30]。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域，在醫(yī)療健康、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)也大有可為，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》都明確提出要促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)評(píng)估和決策管理能力。除此以外，在社會(huì)生活、生態(tài)、意識(shí)文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展中，大數(shù)據(jù)都能夠提供有益的助力，如大眾今天出行交通的熱點(diǎn)地圖、出行路線與項(xiàng)目的智能規(guī)劃、環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)與防控、社會(huì)輿論的輿情監(jiān)測(cè)等等，都是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)及平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的?？梢哉f(shuō)，聯(lián)合開(kāi)放政府、開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，從國(guó)家整體的戰(zhàn)略布局，到各行業(yè)各企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，再到家庭和個(gè)人的發(fā)展問(wèn)題，大數(shù)據(jù)都具備提供切實(shí)可行的解決方案的潛力。

（2）大數(shù)據(jù)情報(bào)思維兼顧并全力維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)家情報(bào)工作源于對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)，古代經(jīng)典情報(bào)思維幾乎全部服務(wù)于國(guó)家安全工作，而大數(shù)據(jù)的情報(bào)新思維在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，也必須高度重視安全問(wèn)題，堅(jiān)決履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。一方面，大數(shù)據(jù)需要確保自身安全，也就是數(shù)據(jù)本身的安全，可以看作是數(shù)據(jù)安全治理的問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、傳播、管理、分析利用等的安全。依法對(duì)大數(shù)據(jù)的安全管理和利用是保證大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高效實(shí)施的重要前提，是保障國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)安全，乃至個(gè)人數(shù)據(jù)安全的重要前提;另一方面，需要借助大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)手段為維護(hù)國(guó)家、國(guó)民、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等的安全提供有力的保障。大數(shù)據(jù)拓寬了社會(huì)治理思路、變革了社會(huì)治理機(jī)制，在自身發(fā)展過(guò)程中不可避免地給國(guó)家安全帶來(lái)潛在威脅的同時(shí)，也不可否認(rèn)它在提升國(guó)家安全治理工作水平中所起的關(guān)鍵作用。從大數(shù)據(jù)國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到輿情監(jiān)測(cè)的文化安全保障，再到大數(shù)據(jù)“畫像”助力打擊各類犯罪，再到大數(shù)據(jù)助力疫情防控等，都是大數(shù)據(jù)保障國(guó)家安全的重要體現(xiàn)。2016年，阿里安全部運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪，主動(dòng)推送線索打擊了9691人，大數(shù)據(jù)思維、手段、方法在刑偵中的有效應(yīng)用，推動(dòng)了打擊犯罪由犯案后偵查轉(zhuǎn)向犯案前預(yù)警、預(yù)防[31]。2020年初，新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，由于春節(jié)臨近，有500萬(wàn)人在封城前離開(kāi)了武漢，此時(shí)追溯和掌握這500萬(wàn)人的流動(dòng)去向?qū)σ咔榉揽刂陵P(guān)重要，出行大數(shù)據(jù)很好地解決了這一難題，同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、確診患者流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)警、常態(tài)化疫情防控等工作中也起到了舉足輕重的作用，這充分彰顯了大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生安全建設(shè)的強(qiáng)大助力。此外，大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，能夠最大限度地消除核心技術(shù)受制于人的安全隱患，為國(guó)家大數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。在社會(huì)文化安全方面，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)輿情，能夠幫助國(guó)家隨時(shí)掌握社會(huì)文化發(fā)展的趨勢(shì)和關(guān)鍵因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的安全隱患，并施以及時(shí)有效的引導(dǎo)，以防止它方通過(guò)意識(shí)形態(tài)滲透、文化侵略等方式瓦解我們的安全防線。

2.2 ? ?大情報(bào)思維

總體國(guó)家安全觀下的大情報(bào)思維是將情報(bào)工作與研究置于一個(gè)更開(kāi)放、更包容、更協(xié)同一致的系統(tǒng)環(huán)境中的情報(bào)新思維，是相對(duì)于小情報(bào)思維而言的，是對(duì)我國(guó)二十世紀(jì)八十年代所提出的“大情報(bào)觀”的理念回歸和價(jià)值重塑。與1987年情報(bào)界所倡導(dǎo)的大情報(bào)觀有所不同，總體國(guó)家安全觀下的大情報(bào)思維本質(zhì)在于情報(bào)的軍民融合（形成過(guò)程見(jiàn)圖1）。

我國(guó)早先的大情報(bào)觀源于二十世紀(jì)六十年代歐美國(guó)家社會(huì)大變革時(shí)期的“大科學(xué)”理念，早在1987年，盧泰宏和楊聯(lián)綱首次提出“大情報(bào)觀”，認(rèn)為大情報(bào)觀即是“從科技情報(bào)拓展延伸到各類社會(huì)需求的情報(bào)，從單一領(lǐng)域的情報(bào)系統(tǒng)演變?yōu)榫C合的社會(huì)情報(bào)系統(tǒng)”[32]。隨后在1988年8月的全國(guó)情報(bào)政策與發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會(huì)上，情報(bào)學(xué)界達(dá)成了“發(fā)展科技情報(bào)事業(yè)，解放思想，樹(shù)立大情報(bào)觀念”的共識(shí)[33]。當(dāng)時(shí)的大情報(bào)觀主要主張拓展科技情報(bào)領(lǐng)域，根據(jù)社會(huì)情報(bào)（信息）需求，將科技情報(bào)延伸至社會(huì)情報(bào)（信息）、政治情報(bào)（信息）、經(jīng)濟(jì)情報(bào)（信息）、管理情報(bào)（信息）等社會(huì)領(lǐng)域?；跉W美的大科學(xué)運(yùn)動(dòng)以及我國(guó)改革開(kāi)放的歷史背景，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮，同時(shí)對(duì)科技情報(bào)改名運(yùn)動(dòng)的醞釀，這種大情報(bào)觀的提法和理念在當(dāng)時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技情報(bào)事業(yè)的發(fā)展確實(shí)起到了積極作用。但由于當(dāng)時(shí)情報(bào)學(xué)界對(duì)“大情報(bào)觀”的認(rèn)知和作用評(píng)價(jià)存在分歧，加之大情報(bào)觀本身是從“科技情報(bào)”的角度提出的，是針對(duì)原先狹窄的“科技情報(bào)觀”的[34]，具有先天局限性，甚至當(dāng)時(shí)有學(xué)者認(rèn)為大情報(bào)觀的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)日益凸顯[35]。信息時(shí)代，情報(bào)觀確實(shí)“放大”了，但也“走偏”了，對(duì)信息領(lǐng)域的集中關(guān)注，嚴(yán)重背離了大情報(bào)觀的最初旨?xì)w，所以后來(lái)大情報(bào)觀并沒(méi)有得到大力發(fā)展，而是不了了之了。但是正如王崇德教授所言：“歷來(lái)情報(bào)觀都極富時(shí)代感”[36]，彼時(shí)大情報(bào)觀的局限并不影響如今對(duì)大情報(bào)理念的回歸，因?yàn)槊嫦虼髷?shù)據(jù)環(huán)境，在總體國(guó)家安全觀視閾下，情報(bào)學(xué)界必須也必將能夠突破1987年大情報(bào)觀的局限，重塑大情報(bào)觀的價(jià)值理念，使之服務(wù)于當(dāng)今時(shí)代的情報(bào)工作與研究。

蘇新寧教授在《大數(shù)據(jù)時(shí)代情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的回歸》[19]一文中多次強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)時(shí)代的大情報(bào)觀，他指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)工作將發(fā)生巨大變化，大情報(bào)觀再次引起人們重視，我們需要重拾情報(bào)思想，強(qiáng)調(diào)情報(bào)特性，重塑大情報(bào)觀，拓展大情報(bào)觀，我們應(yīng)當(dāng)具有大情報(bào)觀的思維，以促進(jìn)情報(bào)工作成為政府決策的有力支柱?！赌暇┕沧R(shí)》指出，我們需要重新定位情報(bào)學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)，形成大情報(bào)科學(xué)。這些都是對(duì)大情報(bào)思維的倡導(dǎo)，是對(duì)1987年大情報(bào)觀的理念回歸和價(jià)值重塑，此時(shí)提及，此種提法，必有它特殊的時(shí)代使命。如今的大情報(bào)思維不再局限于科技情報(bào)的領(lǐng)域延伸，其本質(zhì)在于開(kāi)放情報(bào)系統(tǒng)中情報(bào)的軍民融合。即立足于情報(bào)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人民安全的需要出發(fā)，將科技情報(bào)、社科情報(bào)、軍事情報(bào)、安全情報(bào)等聯(lián)為一體，形成大情報(bào)科學(xué)，促進(jìn)各情報(bào)領(lǐng)域的相互融合與相互支持，實(shí)現(xiàn)軍（軍事情報(bào)、安全情報(bào)等）民（科技情報(bào)、社科情報(bào)等）情報(bào)學(xué)的融合[11]。顯然，大情報(bào)思維力主推動(dòng)大情報(bào)科學(xué)的形成，意在構(gòu)建各情報(bào)領(lǐng)域相互融合、相互開(kāi)放、相互協(xié)同的大情報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)在于打破情報(bào)學(xué)和情報(bào)工作系統(tǒng)中軍、民情報(bào)的天然壁壘，從認(rèn)知和實(shí)踐兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)新融合的發(fā)展目標(biāo)。在此需要強(qiáng)調(diào)，這種新融合不是一味地相互滲透而失了本性，而是在融合的過(guò)程中，必須保持軍、民情報(bào)各自原有的特性和各自情報(bào)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，充分保證融合過(guò)程中情報(bào)本身與情報(bào)系統(tǒng)的絕對(duì)安全。唯有如此，才能有效地服務(wù)于國(guó)家安全與發(fā)展的最高目標(biāo)，才能最大限度地發(fā)揮情報(bào)的“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”作用，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)情報(bào)學(xué)科的智庫(kù)功能，推動(dòng)情報(bào)工作擔(dān)負(fù)起國(guó)家安全、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重任，做好政府決策的總參謀。

2.3 ? ?總體國(guó)家情報(bào)思維

總體國(guó)家安全觀下的總體國(guó)家情報(bào)思維是對(duì)大情報(bào)思維的進(jìn)一步深化，也是對(duì)《國(guó)家情報(bào)法》規(guī)定的“國(guó)家建立健全集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的國(guó)家情報(bào)體制”的響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)情報(bào)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同一致性，致力于推動(dòng)情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的一體化發(fā)展建設(shè)。目前局限于圖書情報(bào)一體化中單兵作戰(zhàn)的情報(bào)工作思維，在情報(bào)功能發(fā)揮和情報(bào)工作健康發(fā)展中暴露出了諸多負(fù)面影響，支持總體國(guó)家安全觀、為其提供決策服務(wù)，必須改變現(xiàn)有情報(bào)工作中有失偏頗和泛化、組織間相互分離的思維，樹(shù)立總體國(guó)家情報(bào)思維[37]。總體國(guó)家情報(bào)思維要求在面向總體國(guó)家安全觀的11種安全領(lǐng)域于一體的國(guó)家安全體系或是任何特定領(lǐng)域的情報(bào)工作中，都能夠從全局視野和整體角度出發(fā)將其他相關(guān)領(lǐng)域情報(bào)整合在一起，從而從整體戰(zhàn)略層面提出更深層次、更高效、更具有戰(zhàn)略性和遠(yuǎn)見(jiàn)性的情報(bào)解決方案?？傮w國(guó)家情報(bào)思維強(qiáng)調(diào)的情報(bào)一體化主要包括情報(bào)學(xué)研究的一體化、情報(bào)工作的一體化、情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作的一體化三個(gè)方面（其內(nèi)涵見(jiàn)圖2）。

（1）情報(bào)學(xué)研究一體化。一體化的情報(bào)學(xué)研究首要任務(wù)是建立具有高度共識(shí)的總體國(guó)家情報(bào)學(xué)科（群）體系，走出具有中國(guó)特色的情報(bào)學(xué)發(fā)展道路。從國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略層面及學(xué)科特色的角度出發(fā)，解決情報(bào)（Intelligence）還是信息（Information）;捋順情報(bào)學(xué)與信息科學(xué)、情報(bào)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)與文獻(xiàn)學(xué)等具有交叉學(xué)科背景的學(xué)科關(guān)系與界限;明晰一般情報(bào)學(xué)與軍事情報(bào)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)等特種情報(bào)學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系;消除科技情報(bào)改名運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響;在國(guó)家安全與發(fā)展大局的新形勢(shì)下，重新定位情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，并重新設(shè)計(jì)情報(bào)學(xué)教育課程體系與人才培養(yǎng)方案。想要徹底解決這些問(wèn)題，一方面可以從情報(bào)學(xué)研究入手，通過(guò)組織學(xué)界研討、觀點(diǎn)辯論、專家論壇、情報(bào)智庫(kù)圓桌會(huì)議等多種高端情報(bào)學(xué)研究活動(dòng)達(dá)成情報(bào)學(xué)界的廣泛共識(shí);另一方面可以從情報(bào)學(xué)教育與培訓(xùn)入手，基于學(xué)界的研究共識(shí)，改革現(xiàn)有的情報(bào)學(xué)人才培養(yǎng)方案與課程體系。在情報(bào)普及教育階段，著重培養(yǎng)受教育者的情報(bào)意識(shí)與簡(jiǎn)單情報(bào)技能;在情報(bào)高等教育階段，盡可能避免將信息類、圖書文獻(xiàn)類課程與情報(bào)課程劃等號(hào)，關(guān)注和回歸情報(bào)的本質(zhì)，加強(qiáng)一般情報(bào)學(xué)與特種情報(bào)學(xué)的聯(lián)系，推動(dòng)情報(bào)學(xué)教育的“專本融合”和“軍民融合”?！皩！敝咐怼⒐?、農(nóng)、醫(yī)等各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，“本”指情報(bào)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的理論技術(shù)與方法，“軍”指軍事情報(bào)、安全情報(bào)等特種情報(bào)領(lǐng)域，“民”指科技情報(bào)、社科情報(bào)等社會(huì)情報(bào)領(lǐng)域，即鼓勵(lì)理工農(nóng)醫(yī)和哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的人才進(jìn)入情報(bào)學(xué)深造，鼓勵(lì)情報(bào)學(xué)課程體系面向特種情報(bào)領(lǐng)域和社會(huì)情報(bào)領(lǐng)域進(jìn)行改革。

（2）情報(bào)工作一體化。在總體國(guó)家安全與發(fā)展大局的新形勢(shì)下，情報(bào)工作協(xié)同與資源共享是必然趨勢(shì)，可以通過(guò)建立總體國(guó)家情報(bào)工作體系、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家情報(bào)中心、制定規(guī)范的情報(bào)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)打破當(dāng)前情報(bào)工作離散和各自為政的局面，達(dá)成情報(bào)工作一體化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)今時(shí)代總體國(guó)家情報(bào)工作體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家層面的體制、機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)為支撐，著力完善情報(bào)工作管理、構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報(bào)工作體系、形成多層次情報(bào)工作策略[37]。情報(bào)工作的總體部署有利于增強(qiáng)情報(bào)凝聚力和整體戰(zhàn)斗力，因而建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家情報(bào)中心至關(guān)重要，國(guó)家情報(bào)中心應(yīng)由各省級(jí)情報(bào)中心和國(guó)家級(jí)情報(bào)中心組成的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成，各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)既有根據(jù)自身特長(zhǎng)和地域特色而設(shè)置的特定任務(wù)，也有統(tǒng)一的情報(bào)任務(wù)安排[37]。同時(shí)，要開(kāi)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)工作就必須做好各節(jié)點(diǎn)之間的銜接，這就需要進(jìn)行情報(bào)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定國(guó)家層面的相關(guān)情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，規(guī)范情報(bào)工作相關(guān)內(nèi)涵、情報(bào)工作流程、情報(bào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、情報(bào)資源共享流程等問(wèn)題[12]。

（3）情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作一體化。情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作一體化是有效發(fā)揮情報(bào)職能與情報(bào)智能的充分條件。長(zhǎng)久以來(lái)，情報(bào)學(xué)研究與教育都處于相對(duì)自我的狀態(tài)，為了研究而研究，為了教育而教育，甚至一度因?yàn)榕c其他學(xué)科的交叉而走偏。同時(shí)，情報(bào)工作實(shí)踐又由于缺乏情報(bào)特性的理論與技術(shù)方法路線而不得不一味地借鑒與移植其他領(lǐng)域的技術(shù)方法，運(yùn)用的過(guò)程中就難免會(huì)產(chǎn)生水土不服的情況，導(dǎo)致情報(bào)工作效果大打折扣。因而，情報(bào)學(xué)研究與教育必須時(shí)刻保持與情報(bào)工作實(shí)際需求相匹配，建立協(xié)同機(jī)制，確保情報(bào)工作領(lǐng)域、情報(bào)研究領(lǐng)域、情報(bào)教育領(lǐng)域相統(tǒng)一，適應(yīng)不同情報(bào)工作實(shí)踐需求的同時(shí)，也以先進(jìn)的理念與技術(shù)方法推動(dòng)情報(bào)工作的積極發(fā)展。在總體國(guó)家安全觀下，我國(guó)的情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作將以服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新、發(fā)展與安全為宗旨，推動(dòng)情報(bào)學(xué)理論和實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)各類情報(bào)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流與情報(bào)共享，以體制、機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)支撐情報(bào)能力的提升[12]。同時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為情報(bào)學(xué)教育與培訓(xùn)的實(shí)踐基地，確保情報(bào)學(xué)科建設(shè)與情報(bào)工作融合協(xié)同發(fā)展[11]。

2.4 ? ?開(kāi)放情報(bào)思維

總體國(guó)家安全觀下的開(kāi)放情報(bào)思維遵循保密與公開(kāi)相統(tǒng)一的原則，主要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)和開(kāi)放的情報(bào)源及情報(bào)渠道，面向公開(kāi)源情報(bào)（主要內(nèi)容見(jiàn)圖3）。這種情報(bào)源及情報(bào)渠道的公開(kāi)性和開(kāi)放性主要得益于開(kāi)放獲取、信息公開(kāi)、開(kāi)放政府、開(kāi)放數(shù)據(jù)等開(kāi)放共享運(yùn)動(dòng)，越來(lái)越多的情報(bào)信息可以從這些公開(kāi)的情報(bào)源中獲取。《數(shù)據(jù)安全法》就在保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用?？傮w國(guó)家安全觀下的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全形態(tài)的安全保障所需的情報(bào)信息大都需要公開(kāi)源情報(bào)。國(guó)內(nèi)情報(bào)專家高金虎指出：“如果要促進(jìn)信息共享，就不能片面強(qiáng)調(diào)保密，必須堅(jiān)持保密與公開(kāi)相統(tǒng)一的原則”，這與美國(guó)情報(bào)界“保密與公開(kāi)相統(tǒng)一才能確保安全”的共識(shí)理念是一致的[38]。

公開(kāi)源情報(bào)（Open Source Intelligence，OSINT）主要指通過(guò)搜集、分析和利用公開(kāi)情報(bào)信息并及時(shí)傳遞給有關(guān)情報(bào)需求對(duì)象、滿足特定情報(bào)需求的情報(bào)[39]。公開(kāi)信息、公開(kāi)途徑是公開(kāi)源情報(bào)的技術(shù)特征。合法獲取、見(jiàn)微知著是公開(kāi)源情報(bào)的運(yùn)作方式[40]。一般來(lái)說(shuō)，公開(kāi)源情報(bào)所依賴的情報(bào)源主要是傳統(tǒng)媒體、非傳統(tǒng)媒體、政府公告/出版物、公開(kāi)文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)成果、商業(yè)報(bào)告和灰色文獻(xiàn)等。通常來(lái)講，現(xiàn)代情報(bào)工作主要包括兩條戰(zhàn)線：秘密情報(bào)戰(zhàn)線和公開(kāi)情報(bào)戰(zhàn)線，其中秘密情報(bào)戰(zhàn)線被人們視同為間諜工作，如今隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和信息獲取渠道的多元化，情報(bào)活動(dòng)的公開(kāi)程度日益擴(kuò)大，“全源情報(bào)”逐漸取代了“單一來(lái)源”情報(bào)，這已成為情報(bào)界的共識(shí)，公開(kāi)源情報(bào)已在逐漸發(fā)揮出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[40]。如今，公開(kāi)源情報(bào)已經(jīng)成為獲取情報(bào)的新趨勢(shì)，美國(guó)情報(bào)部門官員和外交家表示，美國(guó)政府所利用的情報(bào)中有80%-95%都來(lái)自于公開(kāi)的情報(bào)源，僅有5%-20%的情報(bào)內(nèi)容是通過(guò)隱秘渠道獲取的。

美國(guó)是最早重視公開(kāi)源情報(bào)利用的國(guó)家，當(dāng)代美國(guó)情報(bào)界對(duì)公開(kāi)源情報(bào)的利用始于二戰(zhàn)時(shí)期，1941年，美國(guó)“外國(guó)廣播監(jiān)測(cè)處”成立，標(biāo)志著其公開(kāi)源情報(bào)工作的開(kāi)始，至今已有70多年的歷史[41]。其建立在公開(kāi)源情報(bào)基礎(chǔ)上的決策建議，在影響總統(tǒng)研判國(guó)內(nèi)外重大議題時(shí)發(fā)揮的作用越來(lái)越大[40]。2005年11月，美國(guó)創(chuàng)立了隸屬于中情局的國(guó)家公開(kāi)情報(bào)中心（National Open Source Center，NOSC），負(fù)責(zé)搜集、分析和提供與國(guó)家安全有關(guān)的公開(kāi)源情報(bào)[49]。同時(shí)，其 2003 年成立的美國(guó)“公開(kāi)情報(bào)研究院”在培訓(xùn)公開(kāi)情報(bào)分析人才方面發(fā)揮了主要作用[39]。此外，根據(jù)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)第301號(hào)行政令，美國(guó)計(jì)劃把公開(kāi)源情報(bào)打造成一個(gè)面向各類情報(bào)需求的第一資源庫(kù)，鍛煉一支善于利用公開(kāi)源情報(bào)的專家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一次獲取、多家共享的情報(bào)服務(wù)架構(gòu)[40]。日本情報(bào)專家也以通過(guò)社會(huì)公開(kāi)渠道獲取情報(bào)而聞名，二十世紀(jì) 六十 年代，日本通過(guò)從中國(guó)公開(kāi)刊物中收集的信息，準(zhǔn)確地了解了我國(guó)大慶油田的位置、規(guī)模和加工能力[43]。這次由《中國(guó)畫報(bào)》所引發(fā)的王進(jìn)喜照片泄密事件就是典型的社會(huì)公開(kāi)情報(bào)源泄密事例，一直被我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界視為利用公開(kāi)信息成功獲取情報(bào)的典范。

公開(kāi)源情報(bào)成本低、效益高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)著名記者卡漢納（LarryKahaner）稱，無(wú)論是政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，20%的公開(kāi)情報(bào)投入，就可以滿足 80% 的情報(bào)需求，而10% 的秘密情報(bào)需求，卻可能需要50% 的秘密情報(bào)投入[42]。在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和社交媒體廣泛應(yīng)用的今天，公開(kāi)源情報(bào)的獲取渠道更加寬泛，獲取情報(bào)的邊際成本無(wú)限減小，這為公開(kāi)源情報(bào)的初次獲取提供了便利。但在數(shù)據(jù)價(jià)值密度極低的大數(shù)據(jù)時(shí)代，也同時(shí)增加了對(duì)有價(jià)值情報(bào)進(jìn)行篩選的難度，此時(shí)可靠的情報(bào)分析尤為重要，這就需要關(guān)注和提高情報(bào)人員的情報(bào)分析利用能力。

2.5 ? ?情報(bào)底線思維

底線思維是新時(shí)代治國(guó)理政的一種智慧思維，也是保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略思維，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提高底線思維能力，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果[44]。總體國(guó)家安全觀下的情報(bào)底線思維是新時(shí)代國(guó)家情報(bào)工作防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提，是懸在國(guó)家情報(bào)工作體系和所有情報(bào)工作人員頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。情報(bào)底線思維要求堅(jiān)決貫徹黨中央對(duì)國(guó)家情報(bào)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家安全與發(fā)展的“底線”為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，以不突破底線為原則，防止“木桶效應(yīng)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)向“頂”的攀升;通過(guò)情報(bào)與反情報(bào)等一系列情報(bào)活動(dòng)，既能為國(guó)家化解已知的情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，又能以“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的身份為國(guó)家防范潛在的情報(bào)威脅（見(jiàn)圖4）。

情報(bào)工作的底線就是國(guó)家安全和發(fā)展的底線，鄧小平同志曾指出“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[45]，我國(guó)國(guó)家安全的底線思維是“安穩(wěn)”，國(guó)家發(fā)展的底線思維是“人民的利益高于一切”。國(guó)家情報(bào)工作要以此為導(dǎo)向，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，情報(bào)底線思維強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為，而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)。情報(bào)底線思維具有主觀能動(dòng)性，要求積極作為，不應(yīng)在“底”的邊界試探和徘徊不前，而應(yīng)該在守住“底”的同時(shí)，追求向“頂”的攀升，也就是努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，即“?！卑踩耐瑫r(shí)“謀”發(fā)展。當(dāng)防范和化解情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，力保守住底線;當(dāng)追求穩(wěn)中求進(jìn)、突破創(chuàng)新時(shí)，積極以“頂”的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求自己;另一方面，情報(bào)底線思維要求著眼未來(lái)，積極預(yù)見(jiàn)。預(yù)見(jiàn)性是情報(bào)工作的優(yōu)勢(shì)所在，作為國(guó)家安全和發(fā)展各領(lǐng)域的“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”，情報(bào)工作應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)手段，打造國(guó)家級(jí)智庫(kù)中心及各級(jí)智庫(kù)網(wǎng)格，以情報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，為政府和企業(yè)決策提供參考，未雨綢繆、制定預(yù)案，積極防范潛在的威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

情報(bào)底線思維的一個(gè)重要實(shí)踐是反情報(bào)活動(dòng)，反情報(bào)（Counterintelligence）是指為了防范外國(guó)勢(shì)力、組織、個(gè)人或恐怖組織及其代表進(jìn)行的間諜活動(dòng)、其他情報(bào)活動(dòng)、破壞活動(dòng)或者暗殺行動(dòng)而搜集的情報(bào)和遂行的行動(dòng)[38]。美國(guó)9·11事件就是一次反情報(bào)工作失敗釀成的慘案，突破了人民生命安全的底線，將美國(guó)的公民安全置于危險(xiǎn)之中。9·11事件以后，美國(guó)實(shí)行了重大情報(bào)工作改革，除了情報(bào)機(jī)構(gòu)的改組，重要產(chǎn)物之一是制定《國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》。美國(guó)國(guó)會(huì)于2002年11月通過(guò)了《反情報(bào)增強(qiáng)法》，決定設(shè)立國(guó)家反情報(bào)執(zhí)行局，制定國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略[46]。迄今為止，美國(guó)政府分別于2005年（小布什政府）、2007年（小布什政府）、2008年（小布什政府）、2009年（奧巴馬政府）、2016年（奧巴馬政府）和2020年（特朗普政府）公開(kāi)發(fā)布了六版《國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》，小布什政府的國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)從“反應(yīng)式”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋劝l(fā)制人”戰(zhàn)略，甚至是“進(jìn)攻性”戰(zhàn)略;奧巴馬政府的國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“護(hù)持霸權(quán)”，打擊外國(guó)情報(bào)實(shí)體，提升了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)注;特朗普政府的國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，構(gòu)筑全社會(huì)反情報(bào)堡壘[47]。與我國(guó)國(guó)家安全觀的演進(jìn)類似，美國(guó)的國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略也一步步將反情報(bào)活動(dòng)從反恐、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟(jì)、科技、生物、信息等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時(shí)注重各情報(bào)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作、情報(bào)共享。我國(guó)的反情報(bào)工作也應(yīng)積極借鑒美國(guó)模式中的有益經(jīng)驗(yàn)，變“被動(dòng)反應(yīng)”為“主動(dòng)出擊”，同時(shí)堅(jiān)決遏制和摒棄美國(guó)模式中“美國(guó)優(yōu)先”“霸權(quán)主義”等不利于世界和平穩(wěn)定的做法，守住底線，形成具有中國(guó)特色的反情報(bào)工作模式。

3 ? 結(jié)語(yǔ)

情報(bào)思維是指導(dǎo)情報(bào)工作與研究的關(guān)鍵要素，往往直接影響著情報(bào)實(shí)踐水平，在國(guó)家安全的開(kāi)放系統(tǒng)內(nèi)，將直接作用于服務(wù)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的情報(bào)機(jī)制運(yùn)行?？傮w國(guó)家安全觀的提出既給國(guó)家情報(bào)工作及其制度帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為突破情報(bào)工作與研究的發(fā)展困境指明了前進(jìn)方向。只有在對(duì)傳統(tǒng)情報(bào)思維理念合理?yè)P(yáng)棄的基礎(chǔ)上，全面樹(shù)立新的情報(bào)思維理念，樹(shù)立基于總體國(guó)家安全觀、服務(wù)新時(shí)代國(guó)家安全與發(fā)展的大數(shù)據(jù)情報(bào)思維、大情報(bào)思維、總體國(guó)家情報(bào)思維、開(kāi)放情報(bào)思維、情報(bào)底線思維等情報(bào)新思維，才能在情報(bào)意識(shí)形態(tài)層面產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響力，才能指導(dǎo)和引領(lǐng)情報(bào)工作發(fā)展的新方向，才能為情報(bào)學(xué)在國(guó)家安全與發(fā)展工作中謀得不可替代的重要地位，進(jìn)而充分發(fā)揮“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的作用。

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作者簡(jiǎn)介：蒲攀（1990-），女，成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員，研究方向：信息資源管理;馬海群（1964-），男，黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息政策與法律。