新美國安全中心“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”報告剖析及啟示

唐璐 張志強(qiáng)

摘 ? 要：美國國家安全與國際事務(wù)領(lǐng)域核心智庫新美國安全中心（CNAS）發(fā)布的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”系列報告認(rèn)為美國必須實施一項國家整體性技術(shù)戰(zhàn)略，以維護(hù)美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位與影響力、在中美高技術(shù)競爭中獲勝。文章采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，重點對“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”進(jìn)行內(nèi)容分析和解讀，梳理提出了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略四大支柱行動及戰(zhàn)略實施三階段路線圖，剖析了以該智庫為代表的美國科技智庫為美國決策層提供戰(zhàn)略決策建議的方法論。中美之間以科技競爭為核心的全面對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為新美國安全中心等眾多美國智庫的主要研究內(nèi)容，“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”報告對我國科技智庫與科技情報研究機(jī)構(gòu)主動前瞻開展相關(guān)研究、服務(wù)國家科技戰(zhàn)略決策有重要啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：新美國安全中心;智庫;美國國家技術(shù)戰(zhàn)略;中美競爭

中圖分類號：G359.7 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022006

The U.S. National Technology Strategy Reports and Enlightenment to Chinese S&T Think Tanks

Abstract This paper makes an in-depth study of the U.S. National Technology Strategy Reports of The Center for a New American Security （CNAS）， a renowned U.S. think tank that focuses on national security and defense policy research and analysis. CNAS argues that the U.S. government must craft a national technology strategy to maintain its technological leadership， and to win this unprecedented strategic competition with China. This paper mainly adopts literature research method and network research method to collect relevant information， focusing on the two reports of the CNAS. It combs the four pillars of the strategy， and the comprehensive framework to develop， implement， and monitor and evaluate this whole-nation strategy， analyzing the underlying methodology of CNAS to provide strategic decision-making advice to the U.S. leadership. Strategic policy research on confrontation and competition between China and the U.S. has become a major research topic of U.S. think tanks， providing references for the research and building of Chinese think tanks.

Key words Center for a New American Security; think tank; U.S. National Technology Strategy; China-U.S. competition

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大國競爭日益擴(kuò)大與白熱化發(fā)展，國際格局演進(jìn)提速換擋[1]。中美關(guān)系正在發(fā)生質(zhì)變，逐漸向“以競爭為主并向全面戰(zhàn)略競爭方向發(fā)展”的競爭對手關(guān)系演變[2]。在此背景下，專注于國家安全研究的美國新型高端智庫新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）明確提出，美國政府必須制定與實施一項國家整體性技術(shù)戰(zhàn)略，以在這場新型大國競爭中獲勝。為此，CNAS啟動“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”（U.S. National Technology Strategy）項目[3]，先后發(fā)布《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》（Taking the Helm：A National Technology Strategy to Meet the China Challenge）[4]、《信任流程：國家技術(shù)戰(zhàn)略的制定、實施、監(jiān)測和評估》（Trust the Process：National Technology Strategy Development，Implementation，and Monitoring and Evaluation）[5]等重要智庫研究報告，為這一國家技術(shù)戰(zhàn)略提出藍(lán)圖與具體政策建議。CNAS的研究內(nèi)容與建議一貫深刻且可操作性強(qiáng)，并與美國政府高層聯(lián)系緊密、施加政策咨詢影響方式靈活多樣，對美國國家安全和國際事務(wù)決策有著顯著的政策影響力[6-7]。深入解讀和分析CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目系列報告，對我國科技智庫主動作為、前瞻開展有關(guān)科技戰(zhàn)略研究有啟發(fā)意義，對了解和把握美國國家技術(shù)競爭戰(zhàn)略的發(fā)展動態(tài)具有指向意義。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，重點以CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目報告為研究對象，剖析項目的戰(zhàn)略思想與研究方法，判讀、梳理其提出的美國技術(shù)戰(zhàn)略四大支柱行動及戰(zhàn)略實施三階段路徑設(shè)計等，并對其潛在影響進(jìn)行預(yù)判，結(jié)合對CNAS智庫的定位和任務(wù)的觀察分析，從而為我國科技智庫開展類似重要科技戰(zhàn)略規(guī)劃與實施政策方法研究、應(yīng)對美國的技術(shù)競爭提供戰(zhàn)略咨詢支撐提供借鑒。

1 ? CNAS及其“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目概述

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略前沿高技術(shù)競爭成為大變局的關(guān)鍵變量。在美國謀求維持高技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位并發(fā)起對華全面科技競爭的時代背景下，CNAS前瞻性推出的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目，反映出智庫的敏銳戰(zhàn)略洞察意識與前瞻議題設(shè)置和決策咨詢能力。其從政策內(nèi)容與組織流程等方面設(shè)計美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的研究方法具有嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，對我國智庫提高前瞻議題設(shè)置能力、開展重大戰(zhàn)略與政策咨詢研究具有方法論啟示意義。

1.1 ? ?CNAS簡介

CNAS是一家致力于從事美國國家安全與國際事務(wù)研究的世界著名智庫，以“制定有力、務(wù)實和有原則的國家安全和國防政策”為使命[8]。自2007年成立以來，一直緊跟美國國家安全時事優(yōu)先事項、與美國政府高層聯(lián)系緊密、研究成果豐碩務(wù)實，其對上信息得到美國領(lǐng)導(dǎo)層的積極響應(yīng)與采納，對美國國家安全和國際事務(wù)決策有著顯著的政策影響力。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報告》，CNAS已迅速成長為美國排名前20的頂級智庫之一，在國防和國家安全領(lǐng)域、外交政策和國際事務(wù)領(lǐng)域分別位列全球前10位與前20位的世界頂尖智庫之一[6]，在影響力塑造方面非常成功。

1.2 ? ?“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目背景

美國在其2017年版《國家安全戰(zhàn)略》中，明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[9]。自2018年美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美關(guān)系日趨緊張，并迅速向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)乃至顛覆戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等蔓延。中美關(guān)系已經(jīng)形成全面對抗的態(tài)勢，且從長期趨勢看，至少在未來30年中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，美國都將會對中國持全面壓制和對抗的國策[10]。

在此局勢下，中美之間對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為眾多美國智庫的主要研究內(nèi)容與必修課。美國智庫或?qū)ｉT設(shè)置中國研究專題或項目（如卡內(nèi)基國際和平基金會[11]、對外關(guān)系委員會[12]、戰(zhàn)略與國際問題研究中心[13]等），或借助有關(guān)中國研究中心或部門（如布魯金斯學(xué)會的約翰·桑頓中國中心[14]、蘭德公司的唐氏美中關(guān)系研究所[15]等）開展深入研究。CNAS向來密切關(guān)注我國軍事、科技等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，近年來專門在其印太地區(qū)安全研究領(lǐng)域下設(shè)立“中國挑戰(zhàn)”[16]議題，并在此議題下，針對我國的“一帶一路”、數(shù)字技術(shù)傳播、新冠肺炎疫情后的軍事與政治行為等主題進(jìn)行深入研究。

1.3 ? ?“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目戰(zhàn)略思想

CNAS認(rèn)為，崛起的中國對美國及其盟友的經(jīng)濟(jì)、國家安全以及全球自由民主價值觀構(gòu)成了根本挑戰(zhàn)，中國正與美國進(jìn)行長期的、多領(lǐng)域的、以技術(shù)競賽為核心的地緣戰(zhàn)略競爭。在這場與過去幾十年截然不同的新型大國競爭中，CNAS尤其強(qiáng)調(diào)技術(shù)競爭的重要性，認(rèn)為國家的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力（即一個國家發(fā)明、創(chuàng)新和部署技術(shù)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭并確保其利益的能力）將在很大程度上塑造未來若干年自身的發(fā)展，并極大地左右未來國際力量平衡、塑造國際和平與安全格局。目前，由于美國技術(shù)競爭力的研發(fā)投入、人力資本等關(guān)鍵要素面臨壓力，美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位岌岌可危。CNAS明確提出，要維護(hù)自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位與影響力，應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，在這場大國競爭中獲勝，美國政府就必須制定與實施一項連貫、全面的國家技術(shù)戰(zhàn)略[4]。

為此，CNAS于2020年9月啟動“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目，旨在為美國未來可能推行的國家技術(shù)戰(zhàn)略制定政策藍(lán)圖與實施框架，從而加強(qiáng)美國的創(chuàng)新能力、維持技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，該項目于2021年1月13日、4月20日先后發(fā)布《掌舵》《信任流程》等研究成果報告，審視了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域及這些領(lǐng)域的現(xiàn)有制度與流程，并提出具體可行的政策建議，以幫助美國政府制定與執(zhí)行有效的國家技術(shù)戰(zhàn)略。

1.4 ? ?“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目研究方法

項目采用文獻(xiàn)調(diào)研、專家咨詢等方法開展研究。其對CNAS及業(yè)界相關(guān)學(xué)術(shù)成果進(jìn)行了廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研;對國防部、財政部、商務(wù)部、白宮國家安全委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會及其他機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任、前任官員進(jìn)行了針對性訪談;組織多次戰(zhàn)略研討會，廣泛邀請政策執(zhí)行者、私營部門代表和學(xué)術(shù)專家等參與。

項目從政策內(nèi)容與組織流程等方面對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計（見圖1）。本文重點對《掌舵》《信任流程》的主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，明晰CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略構(gòu)思的政策內(nèi)容與組織流程，并提出我國智庫開展戰(zhàn)略規(guī)劃與實施方法研究以及應(yīng)對美國未來高技術(shù)戰(zhàn)略競爭的啟示建議。

2 ? 美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

CNAS項目為美國制定國家技術(shù)戰(zhàn)略、開展技術(shù)競爭繪制了政策路線圖，包括用于指導(dǎo)政府資源分配的技術(shù)優(yōu)先級模式、技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則，以及該戰(zhàn)略的四大支柱行動及相應(yīng)政策建議。

2.1 ? ?美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵及技術(shù)分級模式

CNAS認(rèn)為，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)是一個全國性策略，為美國計劃、執(zhí)行和更新其技術(shù)政策提供指導(dǎo)框架。該戰(zhàn)略必須涵蓋作為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略基石的科技基礎(chǔ)要素，包括：研發(fā)投資、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢的措施、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及不會扼殺創(chuàng)新的監(jiān)管框架。該戰(zhàn)略的首要目標(biāo)應(yīng)是確保美國作為世界領(lǐng)先技術(shù)強(qiáng)國的地位，從而在不損害價值觀或主權(quán)的情況下賦予公民權(quán)力、開展經(jīng)濟(jì)競爭、保障國家利益。

CNAS提出用于指導(dǎo)決策者制定國家技術(shù)戰(zhàn)略、指導(dǎo)資源分配的技術(shù)優(yōu)先級模式。該模式包含四個級別：（1）尖端（Leading-edge）技術(shù)。美國需擁有該技術(shù)領(lǐng)域全球最先進(jìn)能力。這些技術(shù)是新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱技術(shù)（如微電子學(xué)和人工智能）或是潛在顛覆性技術(shù)（如量子計算）;（2）世界領(lǐng)先（World-class）技術(shù)。美國應(yīng)躋身于該技術(shù)領(lǐng)域全球一流的行列，即意味著要在全球范圍內(nèi)具備競爭力，并擁有與眾不同的特定能力（如電信技術(shù)和生物技術(shù)）;（3）快速跟進(jìn)（Fast follower）技術(shù)。美國在該技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)擁有強(qiáng)大的實力，但一開始并不一定是世界最領(lǐng)先的，以便觀察其他國家的行動、將資源集中在最有潛力的領(lǐng)域;（4）超視距（Over-the-horizon）技術(shù)。包括以基礎(chǔ)研究為主、涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)投資。

為確保技術(shù)優(yōu)先級的有效性和一致性，國家技術(shù)戰(zhàn)略框架應(yīng)遵循六項原則：積極主動、兼容并包、舉國參與、靈活彈性、反復(fù)迭代、多邊合作。

2.2 ? ?對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容及關(guān)鍵政策行動

CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略構(gòu)思了四大支柱行動及支撐建議作為其指導(dǎo)方針。其中，執(zhí)行國家技術(shù)戰(zhàn)略所需的四大支柱行動包括：（1）提高美國的競爭力;（2）保護(hù)美國的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢;（3）與盟友合作，以最大限度地取得成功;（4）按需規(guī)劃，定期重新評估和調(diào)整技術(shù)戰(zhàn)略。針對各支柱行動提供了具體建議，包括決策者為維持長期技術(shù)競爭力應(yīng)采取的最優(yōu)先行動（見表1）。

3 ? 美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的實施組織框架和路線圖

CNAS評估了美國現(xiàn)有創(chuàng)新流程和組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計了有效實施上述國家技術(shù)戰(zhàn)略所需的、透明清晰且可問責(zé)的政策組織框架與完整實施路線。

3.1 ? ?美國政府現(xiàn)行組織架構(gòu)的挑戰(zhàn)與改革

美國現(xiàn)行政府組織制度中經(jīng)濟(jì)治國手段與國家安全機(jī)構(gòu)分散割裂，阻礙了國家優(yōu)先事項的制定，不利于總統(tǒng)就技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)治國及其他事關(guān)美國經(jīng)濟(jì)與安全的事項進(jìn)行決策。如國家安全委員會（NSC）重軍事與外交手段而輕技術(shù)與經(jīng)貿(mào)手段，國家經(jīng)濟(jì)委員會（NEC）制定政策與監(jiān)督執(zhí)行不力、支持自由市場主義經(jīng)濟(jì)政策而反對國家實施產(chǎn)業(yè)政策，科技政策辦公室（OSTP）偏向扮演技術(shù)顧問的角色而未能發(fā)揮戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)作用。國家技術(shù)戰(zhàn)略需要協(xié)同部署安全、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技等各要素，政府官僚組織結(jié)構(gòu)改革將是有效執(zhí)行國家技術(shù)戰(zhàn)略的第一步。

就此，CNAS提出了政府官僚組織架構(gòu)方面的重要改革建議，促使美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的成功執(zhí)行：（1）任命一名國家安全副顧問（DNSA）專職負(fù)責(zé)技術(shù)競爭事務(wù);（2）成立常設(shè)的國家技術(shù)評估分析中心;（3）成立常設(shè)的跨部門技術(shù)競爭協(xié)調(diào)辦公室。CNAS繪制了美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的組織架構(gòu)圖（見圖2）。

3.2 ? ?美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的實施政策路線圖

CNAS提出了可用于一系列技術(shù)戰(zhàn)略框架的通用方法論，將技術(shù)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略監(jiān)測和評估三個階段，并論述了各階段的關(guān)鍵要素。基于對美國國家技術(shù)戰(zhàn)略關(guān)鍵要素與支柱行動的分析，CNAS為美國國家戰(zhàn)略繪制了具體實施路線圖與方法建議。

3.2.1 ? 戰(zhàn)略制定階段

戰(zhàn)略的制定需權(quán)衡決策的靈活性與利益相關(guān)方的參與度，領(lǐng)導(dǎo)與決策層應(yīng)就戰(zhàn)略設(shè)計深思熟慮，充分了解戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略實施的影響。CNAS指出，戰(zhàn)略制定過程的通用關(guān)鍵要素包括：（1）對現(xiàn)有工具、政府機(jī)構(gòu)及其之間的分歧進(jìn)行清晰的自我評估;（2）符合戰(zhàn)略愿景目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)及貫徹執(zhí)行;（3）招募合適的人才來評估和權(quán)衡優(yōu)先事項;（4）支持趨勢、挑戰(zhàn)、威脅和機(jī)會分析的可靠信息;（5）明確的戰(zhàn)略責(zé)任委派。據(jù)此，CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略階段的制定階段提出了具體建議（見表2）。

3.2.2 ? 戰(zhàn)略實施階段

在制定全面的國家技術(shù)戰(zhàn)略后，美國政府需匯集政府內(nèi)外的所有利益相關(guān)方、人才和資源，目的明確、資源充足、協(xié)作配合地實施這一戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實施過程的通用關(guān)鍵要素包括：（1）賦予管理機(jī)構(gòu)行政權(quán)力;（2）組織中立的、跨學(xué)科政策協(xié)調(diào)平臺;（3）發(fā)布戰(zhàn)略實施指南;（4）推動能力建設(shè)和共同體建設(shè);（5）吸引外部利益相關(guān)方參與、統(tǒng)一有關(guān)實施的激勵機(jī)制;（6）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略資源。據(jù)此，CNAS為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略階段的實施提出具體建議（見表3）。

3.2.3 ? 戰(zhàn)略監(jiān)測和評估階段

國家技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)有健全、可重復(fù)、更透明的監(jiān)測和評估程序，以掌握戰(zhàn)略方法和框架范圍是否適當(dāng)、何時或應(yīng)如何調(diào)整，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的速度和趨勢。這一流程應(yīng)遵循傳統(tǒng)的監(jiān)測與評估邏輯模型：（1）輸入：美國政府決策者如何制定戰(zhàn)略/戰(zhàn)略流程？（2）過程評估：美國政府機(jī)構(gòu)是否在實施戰(zhàn)略？（3）產(chǎn)出評估：實施的戰(zhàn)略是否撬動了正確的政策工具？（4）結(jié)果評估：戰(zhàn)略是否達(dá)到預(yù)期效果？CNAS認(rèn)為，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略對關(guān)鍵技術(shù)的監(jiān)測與評估應(yīng)與技術(shù)水平掃描、凈評估和預(yù)測過程相結(jié)合，兩年進(jìn)行一次;報告周期應(yīng)與政策領(lǐng)導(dǎo)者的需求、利益相關(guān)方、監(jiān)管和預(yù)算周期相一致。

CNAS強(qiáng)調(diào)，美國這一全國性國家技術(shù)戰(zhàn)略要想成功，既離不開其目標(biāo)愿景，又離不開其組織流程。通過制定、實施、監(jiān)測和評估等一系列可信程序，這一戰(zhàn)略將跨越學(xué)科與機(jī)構(gòu)、將運(yùn)用新的手段進(jìn)行政策干預(yù)、將目標(biāo)明確地協(xié)調(diào)政府的巨大政策杠桿，從而加強(qiáng)美國技術(shù)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實力，應(yīng)對外部戰(zhàn)略競爭威脅。

4 ? 對美國安全政策潛在影響與整體評價

CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目及系列報告的推出，與美國政府的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃與決策的時間線十分吻合（見表4），是對其戰(zhàn)略決策需求的密切回應(yīng)。其中，《掌舵》報告為美國國家技術(shù)戰(zhàn)略勾畫了詳細(xì)的四大行動及具體政策建議，意圖彌補(bǔ)《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》[17]細(xì)節(jié)與實施計劃缺失的問題;《信任流程》則意圖以拜登政府提出的重振國家科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略為目標(biāo)，回答政府應(yīng)如何進(jìn)行組織改革、如何實施政策以發(fā)展科技力量的問題。

CNAS“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目系列報告的研究問題聚焦、研究內(nèi)容細(xì)致深入，所提政策建議極為詳盡、可操作性極強(qiáng)，是集議題重大性、戰(zhàn)略前瞻性、問題分析深入性、政策措施務(wù)實性、研究系統(tǒng)性、方法科學(xué)性、傳播廣泛性等于一體的智庫戰(zhàn)略成果。如其在《信任流程》[18]報告中為拜登政府繪制了國家技術(shù)戰(zhàn)略的政策實施路線圖，為前期基礎(chǔ)工作、戰(zhàn)略起草、戰(zhàn)略發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體實施步驟進(jìn)行詳細(xì)構(gòu)思，具有很高的指導(dǎo)性。

CNAS采用多種形式對項目系列報告進(jìn)行宣傳、擴(kuò)大影響。一是邀請著名專家、資深官員和國會議員等參加項目研討會。如2021年3月16日舉辦的“制定美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”線上研討會，推介《掌舵》報告。研討會發(fā)言人包括西部執(zhí)行戰(zhàn)略咨詢公司W(wǎng)estExec Advisor聯(lián)合創(chuàng)始人、曾任美國國防部副部長的米歇爾·弗盧努瓦（Michèle Flournoy），以及曾就職于美國國務(wù)院、國家安全委員會和參議院外交關(guān)系委員會的CNAS首席執(zhí)行官理查德·方塔尼（Richard Fontaine）等[19];二是通過廣泛的多媒體傳播活動擴(kuò)大咨詢影響力。如項目進(jìn)展被美國政府技術(shù)網(wǎng)站NextGov、GovernmentMatters等新媒體以新聞、專題訪談等形式進(jìn)行報道宣傳[20-21]。根據(jù)報道，美國國家技術(shù)戰(zhàn)略的概念和相關(guān)內(nèi)容不僅引發(fā)兩黨興趣，相關(guān)的政策建議其實已經(jīng)進(jìn)入到有關(guān)的政策與法案之中;三是“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下項目成員與美國高層關(guān)系密切。項目成員多有在美國政府機(jī)構(gòu)任職的履歷（見表5），或為其向政府機(jī)構(gòu)、高層領(lǐng)導(dǎo)推介項目成果提供了直接渠道。

綜上，CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略”項目及系列報告緊扣拜登政府發(fā)展科技能力以占據(jù)中美競爭高地的需求、建議意見詳實全面而指導(dǎo)性強(qiáng)、面向政府高層開展成果推介工作渠道通暢且形式多樣，有可能切實影響拜登政府決策，值得持續(xù)關(guān)注，并對我國智庫開展類似的科技戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作具有借鑒意義。

5 ? 啟示與建議

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，“科學(xué)技術(shù)之變”和“中國發(fā)展崛起之變”作為兩大關(guān)鍵變量密切交織、相互促進(jìn)。特別是中國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革中的主導(dǎo)性參與也使競爭愈發(fā)激烈，中國的快速崛起招致美國等傳統(tǒng)超級大國的惡性應(yīng)對和全面打壓[11]。美國已經(jīng)布局與中國在高科技領(lǐng)域開展全面和長期戰(zhàn)略競爭，拜登2021年1月就任美國總統(tǒng)后，首次將總統(tǒng)科技顧問一職提升至內(nèi)閣級，并要求其為政府提供利用與發(fā)展美國科技力量的總體戰(zhàn)略、具體行動以及政府機(jī)構(gòu)改革等建議。特別是，美國還在不斷推出有關(guān)科技競爭的法律法案，這在歷史上都是絕無僅有。在此背景下，CNAS推出的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項目”構(gòu)思了國家技術(shù)戰(zhàn)略的四大支柱行動及支撐建議，構(gòu)建了規(guī)劃、執(zhí)行和更新這一國家技術(shù)戰(zhàn)略的全面框架，服務(wù)于拜登政府或?qū)⑼菩械膰艺w技術(shù)戰(zhàn)略。CNAS這一項目的系列報告體現(xiàn)了美式創(chuàng)新文化，有借鑒中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢以改良美國官僚體制與政策的影子，目的是要贏得與中國的高科技戰(zhàn)略競爭。

觀察和分析中美之間高科技競爭的戰(zhàn)略性與長期性背景，分析CNAS的“美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項目”及其戰(zhàn)略報告，對我國有深刻的警示和啟示性。我國必須重新研究與制定近期與中長期的科技發(fā)展戰(zhàn)略方針，我國智庫特別是科技智庫必須前瞻設(shè)置科技戰(zhàn)略議題并開展全面系統(tǒng)深入管用的科技戰(zhàn)略研究。唯此，才能有效應(yīng)對美國對我國的高科技爭奪戰(zhàn)。為此，提出以下幾點啟示與建議：

（1）樹立和堅持科技競爭發(fā)展、科技安全發(fā)展的正確理念。清醒、正確認(rèn)識中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入長期戰(zhàn)略對抗與競爭的最大現(xiàn)實，必須長期立足于自主、自立、自強(qiáng)建設(shè)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，在未來的中長期發(fā)展中必須樹立“深化改革、自立創(chuàng)新、系統(tǒng)跨越、建設(shè)強(qiáng)國”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，致力于掌握高科技領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，必須確保關(guān)鍵核心技術(shù)的獨立自主研發(fā)和戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的科技安全[22]。

（2）發(fā)展與完善適應(yīng)當(dāng)前和未來科技強(qiáng)國間戰(zhàn)略性科技競爭需求的科技與創(chuàng)新政策體系。①關(guān)注美國強(qiáng)化未來高技術(shù)戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略部署，美國利用“國家技術(shù)戰(zhàn)略”或“國家產(chǎn)業(yè)政策”以對技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控與資源配置的動向，以及美國調(diào)整涉及技術(shù)創(chuàng)新管理的聯(lián)邦政府頂層架構(gòu)的走向。尤其是關(guān)注其提出需重點關(guān)注與分配資源的尖端前沿技術(shù)（如微電子學(xué)、人工智能、量子計算）、世界領(lǐng)先技術(shù)（電信技術(shù)、生物技術(shù)）等級別技術(shù)領(lǐng)域，以及有可能設(shè)置的技術(shù)競爭專職領(lǐng)導(dǎo)職位與技術(shù)協(xié)調(diào)、技術(shù)分析中心;②加強(qiáng)我國科技與創(chuàng)新政策的突破性研究與制度設(shè)計，思考與解決科技投入、科技創(chuàng)新主體發(fā)展、科學(xué)資助模式、科學(xué)分級分類的國家技術(shù)政策、科技倫理治理等科技發(fā)展與創(chuàng)新關(guān)鍵政策問題。

（3）加強(qiáng)我國科技發(fā)展趨勢戰(zhàn)略研究與評估工作。注重新興技術(shù)評估分析與前沿科技信息分析等能力建設(shè)與機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持我國相關(guān)科技智庫、科技情報分析機(jī)構(gòu)長期持續(xù)開展水平掃描、凈評估、技術(shù)預(yù)測等未來新興技術(shù)分析與情報分析咨詢工作，增強(qiáng)評估技術(shù)發(fā)展和趨勢的能力，為制定各類科技戰(zhàn)略與政策提供信息支撐。我國的智庫，要努力解決“庫有余”而“智不足”的問題。要借鑒國際一流智庫戰(zhàn)略與政策研究的科學(xué)方法論，提高智庫戰(zhàn)略與政策研究的水平與能力，真正形成對科技發(fā)展態(tài)勢和趨勢的有價值的前瞻戰(zhàn)略分析研究報告，有效咨詢國家科技戰(zhàn)略決策。如以CNAS為代表的美國國家技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及技術(shù)戰(zhàn)略實施的政策制定、執(zhí)行與評估的全流程方法論，有其嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，可以予以學(xué)習(xí)借鑒，服務(wù)于我國的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策計劃的策劃、執(zhí)行與評估工作，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實效性。

（4）中國特色新型智庫應(yīng)主動迎接新挑戰(zhàn)、積極擔(dān)當(dāng)新使命。中國特色新型智庫要著力建設(shè)特色新型核心能力，開展高質(zhì)量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革，要圍繞一系列關(guān)鍵和重大議題的戰(zhàn)略決策需求，主動積極開展前瞻研究，主動為國家發(fā)聲，要努力成為戰(zhàn)略性決策的智囊咨詢機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)性政策措施的設(shè)計機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)僅僅是“事后諸葛亮式”的機(jī)構(gòu)、秘書班子式的部門、政策解釋和宣傳機(jī)構(gòu)。要承擔(dān)起我國崛起事業(yè)所賦予的前瞻觀察、預(yù)測研究、戰(zhàn)略策劃、咨政建言、發(fā)聲影響的使命，同時加速建設(shè)核心能力系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)。世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，從世界格局的穩(wěn)定性和人民的預(yù)期而言，這是最壞的時代;但對智庫研究和發(fā)揮作用而言，這卻是最好的時代，有大量的戰(zhàn)略與政策問題需要智庫開展研究。中國特色新型智庫要迎接發(fā)展挑戰(zhàn)，建設(shè)特色新型核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命，開展高質(zhì)量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。

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作者簡介：唐璐，女，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心館員;張志強(qiáng)，男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心研究員，博士生導(dǎo)師。