佛山市禪城區、東莞市獲評2021年度全國基層治理創新典型案例

家是最小國，國是千萬家。廣東省民政廳堅持以人民為中心，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，以全面加強黨的領導為關鍵、群眾需求為導向、改革創新為動力，健全機制、整合資源、增強能力，不斷加強基層治理體系和治理能力現代化建設。各地因地制宜，突出特色，積極探索社區治理方式創新，完善社區治理模式，總結推廣經驗做法，宣傳展示進展成效，共建共治共享理念深入人心，共同打造幸福美好家園。

近日，民政部公布27個案例為2021年度全國基層治理創新典型案例，其中，廣東省佛山市禪城區“‘大數據·微服務’構建社區治理服務新模式”和東莞市“以‘民生大莞家’推進鄉鎮政府服務能力提檔升級”獲評典型案例。

佛山市禪城區：“大數據·微服務”構建社區治理服務新模式

佛山市禪城區位于珠江三角洲腹地，是廣東省佛山市中心城區，面積約154平方公里，常住人口超133萬，下轄3個街道、1個鎮，現有94個城市社區、53個行政村。2019年3月，禪城區被確定為新一批全國社區治理和服務創新實驗區，圍繞“強化基層黨建、創新信息互動、激活多元參與、優化服務水平、構建情感社區”五個目標，打造區、街道、社區三級微服務平臺，形成“黨建引領、社區主導、社工參與、情感治理、數據賦能”五大機制，構建起以“大數據、微服務”為主要特色的社區治理和服務綜合體系。

建成“微服務綜合體系”三級平臺實現服務、資源精準匹配

區級層面打造微服務“云平臺”。對接禪城區大數據中心、“共享小屋”小程序以及民生服務系統，形成了動態更新的 “社區需求圖”與“社區資源圖”。通過“需求圖”掌握服務轄區詳細人口構成，通過“資源圖”顯示正在運作的社工服務項目，對社區服務運行情況進行實時匯總、統計、分析并形成決策支持，從而確定最優的社區服務項目和服務內容，為民生需求與社區服務資源提供更精準匹配。

街道層面建設微服務中心。形成較為成熟的“微服務中心”網絡，實現了“線上服務點單+線下樞紐配送”的社會服務模式。線上，居民可通過社會服務信息化平臺查詢了解服務內容、直接下單、評價監督，讓服務“觸手可及”。線下，微服務中心體系可鏈接家庭綜合服務中心、居家養老服務中心、長者飯堂等服務資源，提供日間托管、就近用餐送餐等具體服務。

社區層面推進“共享小屋”項目。全流程搭建“四范疇、兩平臺”的社區生活共同體。一方面，推進“議事、活動、技能、物品”四個共享范疇，將社區的公共空間、閑置資源和居民的個人技能、空余時間整合起來，激活“沉睡”資源。另一方面，線上、線下互融互通，線上開發“共享小屋”微信小程序，將居民群眾“需求清單”和黨員“服務清單”精準對接，讓共享行為簡化為“掌上動作”；線下打造“一屋一特色”的“共享小屋”物理空間，存放可共享的物品，每月定期舉辦主題小區活動。

形成“微服務綜合體系”五大機制實現管理、幫扶高效對接

黨建引領，統籌服務方向，打造“心連心”社區治理體系。大力推進“把支部建在小區”工作，充分發揮小區黨支部和黨員在物業小區治理中的模范帶頭作用。利用“共享小屋”小程序發布弱勢群體“微心愿”，實現黨組織和黨員成功結對幫扶。

社區主導，整合治理資源，形成多元主體共建共治共享格局。進一步推進“家禪城議事廳”智慧化建設，建立健全“以塊為主，條塊并行”的社區聯動服務模式。疫情防控期間，禪城區各村（居）創新推出“大網格”內劃分“小網格”“樓長+三人小組（社區工作者、民警、社區醫生）”等周密防控模式，充分調動社區黨員、樓長、下沉工作隊等力量。

社工參與，激活社會組織，提升社區服務專業化水平。依托禪城區社會工作聯合會、社會組織實踐基地、街道社會組織聯合會等孵化網絡，大批兼具隊伍規模與服務質量的社會組織、社會工作者成為社區服務專業化的生力軍，催生了“和樂村居”“長者飯堂”“社會服務創投大賽”等服務品牌，形成了良性的社區服務生態圈。

情感治理，營造溫度社區，加強居民歸屬感和身份認同。創新推廣優秀社區工作法，形成了“一社區一品牌”的特色社區建設路徑，激發了社區建設工作的內在動力和創新活力。大力推進“樂善村社互助基金”項目，以社區為單元，在區慈善會捐贈善款并冠名設立互助基金，區慈善會根據捐贈金額進行1：2比例配套，從需求出發著力幫扶社區有突出困難的群體。

數據賦能，助力服務智能化，推動現代信息化社區服務創新。利用“一門式”橫向覆蓋自然人個體從出生到死亡的各類事項，不斷積累形成真實準確、實時更新的數據庫。借助“區塊鏈”去中心化、開放性、自治性、信息不可篡改和匿名性等特點，解決社區服務過程中個人真實身份的認證問題，有效避免了重復證明和弄虛作假。

“大數據·微服務”社區治理服務新模式成效顯著

提升社區治理的有效性。區、街道、社區三級微服務平臺對接7個服務系統，對接數據超28萬條，所有數據均向街道、社區開放，進一步打破社區治理過程中的數據壁壘。街道微服務中心引入近250家社區服務提供方，21個家庭綜合服務中心每年鏈接社區資源超過200項，充分激活和調動了社區的各類服務資源。截止2021年底，街道微服務中心服務領域涉及25大類、208項，完成服務10844個，累計服務超450萬人次；“共享小屋”小程序注冊人數超23.8萬人，小區黨員參與超4.5萬人，共發布微心愿1259個，黨員群眾成功對接幫扶1125個，通過小程序開展線上投票表決109項，解決加裝電梯等歷史遺留問題32個，受益人數超14萬人次；線下搭建共享小屋共160個，累計舉辦共享活動9400多場次。

提高社區服務的精準度。通過微服務中心社會服務信息化平臺，及時掌握社區居民需求動態，運用大數據查找各類社區服務資源，保障社區服務供需精準匹配。跨部門、跨區域的資源共享與互聯互通，有效避免了社區服務與管理過程中基層數據重復采集、資源重復投入等問題。如祖廟街道微服務中心通過街道長者群體分布熱力圖，統籌分析各區域長者服務項目覆蓋密度，為街道新建長者飯堂的選址提供科學參考，提高了社區服務的人力、財力、物力投放精準度。

帶動社區居民廣泛參與。舉辦了3屆公益社會服務節及“和樂村居”社區服務大賽，帶動大批社會工作者、社區社會組織聯動參與社區治理。2019年以來，累計培育孵化志愿服務隊伍62支、志愿者人數約2500人，累計服務時數超42萬小時，累計服務居民超45萬人次。充分發揮小區黨支部和黨員在社區治理中的模范帶頭作用，市、區近2.1萬名在職黨員到全區94個社區報到，全區接收在職黨員300人以上的社區22個、600人以上的社區8個，共開展9470多場活動，黨員累計參與超6.6萬人次。

東莞市：“民生大莞家”品牌項目著力構建服務型、響應型政府鄉鎮（街道）服務管理

東莞市是全國5個不設縣（區）直轄鎮（街道）的地級市之一，下轄3個園區、32個鎮（街道）和596個村（社區），常住人口1046.6萬人，2021年地方GDP10855.35億元。近十年來，東莞市搶抓新一輪新興產業發展機遇，地方經濟邁入高質量發展時代，繼簡政強鎮事權改革榮獲全國第一批鄉鎮政府服務能力建設典型經驗后，東莞市繼續再接再厲，圍繞“城鄉基本公共服務一體化、供給機制多元化、投入機制社會化”的鄉鎮政府服務能力建設目標任務，創新性推出“民生大莞家”品牌項目，建立健全群眾訴求收集、處理、反饋快速響應機制，著力構建“民有所呼 我有所應”的響應型、服務型政府。

用心打造鄉鎮一級政府服務能力建設的品牌項目

兩個小微“聚民情”。將現行政策可辦理的事項和現行政策不可辦理或辦理后仍不能滿足群眾訴求的事項，全部納入“民生大莞家”服務范圍，具體分為“民生微實事”和“民生微心愿”兩大類，包括面向公眾利益、群體利益的便民工程項目和公益服務項目，也包括著眼于個人和家庭訴求的臨時生活、醫療、教育、養老、就業、住房等救助服務和社會工作服務。內容涵蓋了群眾生活的方方面面，進一步兜牢民生底線，堵塞民生保障領域漏洞。

多方渠道“聽民聲”。“民生大莞家”品牌項目整合10多個原本分散獨立的民生訴求收集渠道，對接17個部門的42項民生保障政策，群眾可通過“莞家政務”“12345”政府服務熱線、領導干部駐點聯系群眾、“智網工程”網格員日常巡查、城鄉社區協商會議等線上線下不同渠道反映訴求，進一步提升鄉鎮政府聽民聲、解民意的能力。

共商共議“匯民智”。如涉及群體利益的“民生微實事”項目訴求，按照協商于民、問計于民的原則，采取社區黨群聯席會議、居民議事會、民情懇談會、網絡協商等不同形式組織開展社區協商，引導不同群體共同商定項目辦理方式，實現由“政府配菜”向“群眾點菜”的轉變。

三個莞家“紓民困”。設定“莞家速遞”“莞家直達”“莞家驛站”三種辦理方式，以短、平、快措施快速回應群眾訴求。其中，“莞家速遞”主要針對急難型項目，通過直接資助方式予以快速解決；“莞家直達”主要針對涉及金額較大、需要社會力量參與的項目，由鎮人民政府組織社會愛心力量進行對接，將社會關愛直接送達至受助對象手上。“莞家驛站”主要利用基層現有的服務站點提供志愿服務。通過創新項目辦理方式，既提高了服務效率，又拓展了社會力量參與，對提升鄉鎮政府服務能力起到了積極的促進作用。

政社合力“辦民事”。2020年以來，東莞市級財政會同市慈善會連續2年、每年投入1.26億元，鎮人民政府（街道辦事處）按照1：1或1：0.5的比例落實配套資金，專項用于“民生大莞家”項目辦理。同時鼓勵農村集體經濟組織投入，發動社會資金捐助，建立起集財政資金、慈善資金、社會資金等多方投入的“民生大莞家”資金保障機制，為提升鄉鎮政府服務能力建設提供充分的資金保障。

全程監督“解民惑”。為進一步提升“民生大莞家”服務項目辦理效率，配套搭建起“民生大莞家”信息管理系統，對每一宗民生訴求實行全流程的線上跟蹤督辦和信息公開，對民生訴求項目做到第一時間摸底調研、第一時間拿出解決措施、第一時間反饋處理結果，切實做到內外監督相結合、全程公開“解民惑”。

著力構建充滿活力的民生事業發展格局

政策外民生訴求辦理從“無”到“有”。“民生大莞家”品牌項目對現行民生保障政策進行有效補充，其服務內容的廣泛性、服務對象的普惠性和服務方式的多樣性，能有效防止潛在困難群體返貧致貧，建立起更廣泛、更深層、更有效的民生兜底保障網，有助于進一步完善鄉鎮政府服務體系，使廣大群眾更好地分享地區經濟社會發展成果。

民生訴求收集渠道從“分”到“合”。“民生大莞家”品牌項目充分整合現有民生訴求收集渠道，并進一步拓展其他渠道，通過“多口收集，一口辦理”的模式，減少了信息流轉時間，消除了部門之間的信息壁壘，避免了相互推諉現象的發生，對于轉變政府部門工作作風，提升群眾對鄉鎮政府服務的滿意度起到了積極的促進作用。

民生訴求辦理時效從“慢”到“快”。“民生大莞家”對各類民生訴求辦理過程進行流程再造，明確了各類民生訴求的辦理標準、流程、時限等，其中，便民工程項目6個月內完工，個人急難事幫扶5個工作日內完成辦理，有效提升鄉鎮政府的服務效能，實現了群眾訴求的快速響應。

民生訴求辦理效果從“好”到“優”。在以往的民生訴求辦理中，鎮級政府由于缺乏現有政策和資金支持，往往存在民生訴求無法辦理的情況，致使部分群眾的“小急難”問題得不到有效解決。“民生大莞家”推出后，采取政府主導、社會認領的方式，引導企業、社會組織、愛心人士等社會力量精準對接“民生大莞家”服務項目，讓社會力量成為鄉鎮政府為民服務的強大助力，構建起充滿活力的民生事業發展格局。

據悉，自2020年4月啟動以來，全市累計收集“民生微實事”1500余宗，收集辦理“民生微心愿”16580宗，同時建立起763家愛心企業、社會組織和熱心市民加入的市、鎮兩級“民生大莞家”愛心資源庫，1200余宗“民生微心愿”通過社會力量得到解決。2021年9月，該項目以決賽第一名的成績成功獲評廣東省市直機關第八屆“先鋒杯”工作創新大獎，2021年以來，先后被評為第八屆“粵治—治理現代化”優秀案例、市域社會治理現代化創新實踐省市共建項目、東莞市十大優秀改革項目、“平安杯”社會治理創新項目、“數字政府”建設優秀案例等。

（廣東省民政廳）