出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系的幾點思考分析

廖子林

（深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦動物防疫監(jiān)督所，廣東 深圳 518123）

出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系的幾點思考分析

廖子林

（深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦動物防疫監(jiān)督所，廣東 深圳 518123）

自2007年以來，官方獸醫(yī)制度開始得到大力的實行，促使動物以及動物產(chǎn)品得到充分有效的檢疫。由于官方獸醫(yī)擁有非常強的法律性、嚴謹性、科學性以及強制性，所以在日常檢疫檢驗的工作中，不僅應該加強動物以及動物產(chǎn)品的檢疫工作，同時還應該強化動物管理工作，在環(huán)境衛(wèi)生、獸藥使用、飼料供應等方面進行嚴格檢查和處理。官方獸醫(yī)對重大動物疫病應急處理工作具有非常重要的意義。本文圍繞檢驗檢疫機構官方獸醫(yī)存在的問題展開分析，進而對官方獸醫(yī)體系的完善措施進行探討，希望能夠促進出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系得到優(yōu)化建立與嚴格落實。

出入境檢驗；檢疫；官方獸醫(yī)體系；思考

就目前形勢來看，出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)組織機構采用垂直管理的形式進行管理，其執(zhí)法體系趨于完善，相關法律法規(guī)的完善和優(yōu)化保證了獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的科學性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。同時，由于質(zhì)檢總局采用了“一廠一品一案”的監(jiān)督管理模式，使出入境動物產(chǎn)品的危害、風險得到有效識別和控制，對檢驗檢疫模式進行了更新和完善，提高了監(jiān)督管理的科學性和可靠性。然而，目前出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系運轉的過程中仍然存在一定的問題，下面針對這些問題進行分析，進而提出相應的完善對策。

1　出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系運行過程中存在的問題及分析

1.1官方獸醫(yī)行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性有待增強

由于當前出入境動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流動與我國內(nèi)部市場在檢驗檢疫標準和工作范圍等方面存在一定的差異，導致與WTO相關協(xié)議中的我國國民待遇原則相背離，不符合實際發(fā)展需求。同時，現(xiàn)行的檢驗檢疫法律法規(guī)均頒布于上個世紀，難以滿足當前出入境檢驗檢疫工作的開展需求，例如，法律法規(guī)中很少有考慮動物福利的款項，并且大多數(shù)法規(guī)的可操作性有待考察［1］。

1.2官方獸醫(yī)團隊建設力度有待加強

在出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系中，基層動物檢疫實驗室是出入境檢驗檢疫技術支撐體系的基礎性機構，其主要工作是對動物以及動物產(chǎn)品進行取樣，對疫病進行血清學、形態(tài)學檢查，對有害生物進行感官學、形態(tài)學檢查和鑒定等，這些工作為動物檢疫區(qū)域核心實驗室工作的優(yōu)化開展提供了重要的數(shù)據(jù)支持。在日常工作過程中，因為基層動物檢疫實驗室是非盈利性機構，所以其不能直接產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。同時，由于基層動物檢疫實驗室以業(yè)務處室附屬的形式存在，所以相應的建設經(jīng)費投入力度不夠，基礎設施設備嚴重不足，基于此，管理維護工作難以充分開展，專業(yè)的檢測人員也較為稀缺。

1.3基層動物檢驗檢疫實驗室建設有待強化

近些年，動物檢驗檢疫官方獸醫(yī)的發(fā)展速度較快，但是因為出入境動物檢驗檢疫機構對素質(zhì)要求比較嚴格，所以擁有官方獸醫(yī)資格的工作人員相對較為稀少，未能符合官方獸醫(yī)的發(fā)展需求。同時，部分分支動物檢驗檢疫機構的執(zhí)法體系中仍存在事業(yè)編制混崗的情況，甚至一些一線動物檢疫工作還由某些專業(yè)能力差或根本不具有專業(yè)能力的工作人員來實施［2］。另外，體制內(nèi)部的培訓教育不夠，為出入境動物檢驗檢疫工作的開展帶來了較大的安全風險。

2　完善出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系的有效措施

2.1加強頂層設計，注重機構改革，保證官方獸醫(yī)工作穩(wěn)定性

依照相關法律法規(guī)，官方獸醫(yī)對其體制內(nèi)部工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能具有非常高的要求，體制內(nèi)部管理人員應該根據(jù)工作人員的學歷水平、工作經(jīng)驗、專業(yè)技能水平以及從事工作崗位的年限進行崗位劃分，同時，還應該保證其薪資待遇符合崗位待遇標準。例如，將官方獸醫(yī)機構內(nèi)部工作人員的工作、獎金、2.2加強風險管理，增強官方獸醫(yī)工作的質(zhì)量和效率

勞動保障金、福利、醫(yī)療保險、社保以及工作經(jīng)費等納入單位的財政預算中。

為了促進官方獸醫(yī)工作質(zhì)量和效率得到顯著提升，就應該對其中蘊含的風險進行識別、分析和管控。首先，應該加強對國內(nèi)外疫病疫情的了解，收集相關動態(tài)數(shù)據(jù)和信息，及時將其發(fā)布出來。其次，對口岸和內(nèi)地各部門業(yè)務進行有效整合和管理，促進最新的信息資源實現(xiàn)共享，對疫病發(fā)生區(qū)域進行分段、分區(qū)、分層管理。然后，加強依法行政力度，落實基層執(zhí)法工作。最后，創(chuàng)新并優(yōu)化“一廠一品一案”模式，借鑒國外先進的管理體制完善自身體系建設［3］。

2.3增強基層檢驗檢疫實驗室建設，給予技術支持

出入境動物檢驗檢疫的分支機構應該根據(jù)當?shù)剡M出口動物產(chǎn)品的特點對檢測人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能進行充分培訓，增強基層檢驗檢疫實驗室的建設，在執(zhí)法支撐、服務地方等工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，對動物檢疫區(qū)域核心實驗室的日常工作進行補充。需要注意的是，基層檢驗檢疫實驗室的檢測精度應該與有關法規(guī)技術標準規(guī)范相符合。

2.4加強官方獸醫(yī)隊伍建設，提高其整體專業(yè)技術素質(zhì)

為了促進官方獸醫(yī)隊伍建設得到強化，官方獸醫(yī)機構可以借助國家公務員招考等渠道選聘理論知識扎實、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，可以適當?shù)姆艑拰I(yè)限制，將畜牧專業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶蜂專業(yè)等特種經(jīng)濟動物專業(yè)納入選聘范圍之內(nèi)。另外，可以采取校企合作的模式，讓高校成為培訓專業(yè)人才的重要基地，促進官方獸醫(yī)隊伍內(nèi)部整體思想道德素質(zhì)與專業(yè)技能均能夠得到充分的培養(yǎng)和強化。

3　結束語

綜上所述，針對出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)體系運行過程中存在的問題，國家有關部門應該著重頂層設計，促進機構組織得到有效改革，使官方獸醫(yī)工作的穩(wěn)定性得到顯著強化。同時，官方獸醫(yī)機構還應該堅持風險管理，促使其工作效率和質(zhì)量得到顯著增強。在此基礎上，還應該加快基層檢驗檢疫實驗室的建設，給予其強有力的技術支持。另外，加強官方獸醫(yī)隊伍建設，提高其專業(yè)技術素質(zhì)。唯有如此，才能使得出入境檢驗檢疫官方獸醫(yī)工作質(zhì)量和效率得到顯著強化，才能為動物以及動物產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生提供充分保障。

［1］李麗，黃建新.淺談我國肉類出口與官方獸醫(yī)體系的建立［J］.中國動物檢疫，2012，（10）.

［2］范鋒，馮嘉林，毛愛民，等.對官方獸醫(yī)體系構架的設想［J］.中國動物檢疫，2015，（7）：82-84.

（編輯：晏兵兵）

S851.34

A

1006-799X（2016）16-0010-01

廖子林（1984-），男，廣東博羅人，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物疫病防控。