大數據背景下的國土空間規劃

閆繼江

【摘要】通過國土空間的科學規劃，能夠從根本上增加現代社會的發展速度，為我國整體進步予以更多推動力。以往在開展國土空間規劃時存在諸多問題，這些問題很可能導致國土空間無法得到科學規劃。對此，將大數據技術應用于國土空間規劃，利用技術優勢加強我國國土空間規劃效果。基于此，本文首先對國土空間規劃進行全面概述，然后分析大數據在國土空間規劃中的意義，最后提出大數據環境下國土空間規劃的有效策略，以供參考。

【關鍵詞】大數據背景;國土空間;規劃途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.08.010

引言：

隨著大數據時代的到來，促使現代社會各領域也在向轉型、轉變模式方向發展，其中，國土空間規劃是社會發展的一項重要工作。能否在大數據背景下順利開展和完善，對國家發展具有重要的影響。因此，有必要在大數據環境下制定有效的國土空間規劃策略，保證國土空間規劃順利開展，為我國社會發展奠定基礎。

1、國土空間規劃的綜合概述

1.1基礎概念

國土空間規劃的概念是在大數據技術不斷應用的背景下產生的。基于大數據土地規劃研究是土地規劃更新后的一個新概念。借助云計算等研究方法，海量數據綜合整合分析區域不同類型的要素信息和空間，形成一個統一的系統數據資源服務計劃。海量數據研究資源的國家空間規劃是不同的集體，強調自然、公眾參與技術、適應自然環境全面、綜合性強，與最新的科學思想和技術作為研究基礎，為未來的國家戰略發展以及國家科技發展的空間布局和發展趨勢提供助力。

1.2相關要求

國家土地空間計劃工作的具體內容是：根據中國土地資源的結構布局、市場經濟發展現狀和產業結構、建設計劃及優先發展領域，促進快速發展的優先領域，關注區域發展的基礎和環境資源。然而，在國家計劃工作過程的管理制度，垂直結構和水平結構疊加，導致工作內容缺乏相應基準，在各級地方的發展規劃，不僅降低實際使用的資源、空間，也消耗大量的資源。問題的主要原因是不同地方之間的信息交流頻率不足，使組織執行協調的方案變得困難。可以利用數據分析，收集技術能力，并形成一套完整的信息遠程傳輸，建立一個相對規范化和標準化系統。國家空間發展規劃，協調和組織的編程工作從全球角度看，最大限度的避免重疊。

1.3主要特征

在早期區域規劃系統中，由于技術因素限制，信息共享時間和人力成本很高，交叉規劃的問題經常出現。通過引入大數據思維和各種信息技術的應用，顯著降低數據信息共享成本，推動我國國土規劃思維和模式的創新轉型。在大數據背景下，收集到的國家空間動態數據都遵循相同的關聯規則，不同的數據信息高度互聯，采集數據信息、整理和傳輸過程標準化，因此可以從它構建一個全局數據庫，為地方和各級建立的空間規劃信息管理系統提供信息支持。例如：在進行空間規劃工作時，工作人員可以根據權限和行政級別查閱和提交數據庫中的信息數據。

2、國土空間規劃運用大數據的重要意義

2.1提供資源支持

有著許多類型的規劃數據源和規劃數據應用主體，這樣就導致這些有價值的規劃數據收集密度較低。如果通過相關技術生成的規劃數據資源，可以很好地適合用于土地商業空間規劃，工作人員應考慮構建新的土地應用空間。在2011年完成數據系統的基本建立后，相關數據應用資源已經完全規范各種規劃數據的合理收集和使用形式，可以為土地空間規劃相關業務的順利健康發展運行提供數據資源支持。

2.2提供技術數據

基于現代地理信息學和大數據技術開展的國土區域空間規劃工作可以更確切的深入了解規劃區域內正在發生的一些事物，明確這些事物本身的發生頻率、方向和發展趨勢。國土空間規劃決策工作的順利開展必然離不開基礎大數據分析支持與技術配合，大數據為其開展提供必要的基礎數據分析支持與技術數據支撐，使各個規劃區域空間可按照自己預定的發展軌跡順序進行空間劃分。對國土規劃空間而言，這類基礎數據數量的存在十分重要，必須充分意識到利用大數據在國土空間規劃的重要性，對其作用進行深刻數據剖析，為空間規劃中的決策工作提供一個動態性的基礎數據分析資源。

2.3實現數據統一

國土利用空間規劃方面應用大數據可以較好地銜接相互之間的信息，能夠在數據關聯管理應用下，合理規范現有數據信息的采集處理工作流程，保證數據信息采集操作內容、采集操作方式能夠順利進行，以及所采用到的頻率等信息得到高度統一。在公共數據資源整合能力方面，也有可能因此得到高度提升，并且積極參與建設國土信息公共資源數據庫管理體系。在數據根本上，可以直接實現國土利用空間規劃的合理進行決策以及高效率的管理。目前我國國家土地利用基礎設施數據庫體系，是我國大數據應用背景的重要典型代表。

2.4優化規劃方式

盡管公眾對空間規劃的參與度和積極性很高，但實際情況仍是有關專家和權威機構在規劃和評價方面占據主動。以傳統方式讓公眾參與到這項工作中來，需要花費大量時間和資源。在活動準備階段，人們可以先積極宣傳推廣，實地調查和采訪公眾了解實際情況，掌握大量信息，最后進行統計整理。利用大數據技術，可以讓社會大眾收集和推廣信息數據，提高數據處理效率，能夠極大地幫助項目區域空間規劃，還可以讓人們在現代技術搜索提取關鍵詞和分析識別有效信息。在實踐中，公眾參與活動的過程、結果和評價可以通過互聯網、社交軟件等技術平臺來理解和掌握，從而提高公眾積極性和主動性。

3、大數據背景下國土空間規劃的發展機遇

目前，大數據已廣泛應用于多個領域，創造不可估量的價值。充分利用數據信息，極大地推動行業的發展進程。大數據在國土空間規劃中的應用也具有重要意義。為了保證大數據的有效應用，需要對國土空間規劃形成清晰認識。國土空間規劃本就具有綜合、戰略及政策等特性，對工程項目建設和環境保護具有指導作用。引入大數據思想和大數據技術，促進現有規劃的整合和滲透，建立統一標準，合理配置行政資源，確保國土空間規劃的實施。這樣就會明顯增加土地資源的利用率，生態環境可以得到保護，為動植物創造良好的棲息地繁殖環境，人與自然和諧共處，能夠順應自然規律，對自然進行適當的改造，走可持續發展道路，這是實施國家空間規劃的基本目標。

而3S技術、云計算技術和移動通信等技術，在國土空間規劃中的應用與落實，可以提供地理信息和位置服務，使土地利用更加公開透明，在土地資源管理中發揮巨大作用。國土空間規劃工作以GIS數據庫中的信息為參考，進行動態模擬和仿真，使國土空間開發利用現狀一目了然。為公眾參與創造理想條件，大大提高空間規劃工作的實效性，開創國土空間規劃利用的新格局。

4、大數據背景下國土空間規劃的有效策略

4.1科學分析基礎情況

隨著科學技術的發展，空間地理信息測繪數據的采集和處理能力相應提高，衛星遙感技術、無人機技術、機器人技術以及地面測量和衛星雷達監測跟蹤技術，還將大數據與基礎測繪地理空間數據有機結合，為統一國土規劃，建設一個相對完善的空間測繪信息技術數據分析和采集管理系統，為進一步研究分析大數據在國土資源空間規劃與管理中的實際應用，本文以G省規劃為重點研究對象。近年來，地方不僅推出一系列重大城市基礎空間建設的測繪工作，并獲得豐富的基礎空間地理信息技術在測繪數據收集資源，主要產品涵蓋大范圍測量尺度地形圖，包括比例1：2000的地形圖已經基本覆蓋省、縣和中心城區。在遙感圖像數據采集資源方面，2000年至2019年，G省借助大數據地理信息采集技術，積累多種小尺度、多源、多時間的海量衛星遙感圖像數據采集資源。整理1998年以來土地資源綜合利用情況信息，結合第二次全國農村土地資源調查數據采集結果，利用地形圖進行統一規劃建設管理，實現多比例尺類型和海量空間地理信息采集數據的測繪統一集成，可以實現一體化規劃管理。

4.2革新空間規劃理論

理論在國土空間規劃工作中屬于基礎部分，能夠為后續工作的開展堅固根基，因此，在革新國土空間規劃傳統理論時，應當進一步加強思想觀念的創新，始終以可持續發展的戰略思想為指導，高度重視人與自然的和諧共處，遵循以人為本的原則，利用大數據技術搭建信息平臺，編制國家空間規劃，讓國家空間規劃展現新氣象。相關人員應該大數據協同與國家空間規劃建立一個項目進行深入的研究，但也與其他學科和專業交叉，確保國家空間規劃理論更先進、可行，可以在理論上進行實際工作，這樣才有針對性，取得顯著的成效。此外，大數據技術的創新也是一個重要的研究課題，需要根據國土空間規劃的需要改進和優化技術，完善和更新大數據平臺的功能，才能進一步發揮大數據的應用效果。

4.3保障區域規劃統一性

在當前傳統的國土區域空間規劃管理體制下，各級參與制定的由地方各級共同制定區域空間規劃協調發展的技術措施，彌補區域空間規劃協調發展不足的問題，實際上國土空間規劃開發業務的用地面積較低，在所有國土空間規劃協調發展規劃項目開發規劃的總和系數技術難度相對較高。在當今大數據時代，基于傳統大數據管理思想和各種規劃信息管理技術，構建起一套具有高度技術標準化、統一信息化與高度規范化的整套全國規劃信息網絡聯動與綜合國土區域空間規劃開發管理服務系統，從政策全局性角度深入思考各項國土空間規劃發展問題，為各級地方工作提供正確政策理論指導，并以各項規劃重點領域問題發展為政策導向，組織開展各項國土空間規劃項目開發管理系統治理服務工作，最大程度調動各項目國土空間規劃資源。

4.4保障國土空間規劃編制合理性

1）基于大數據平臺的規劃。大數據平臺可以實現國土空間規劃相關數據的全面快速采集，大大簡化數據采集和分析過程，通過對數據價值的深入挖掘，提高規劃合理性。因此，在國土空間規劃過程中，應積極發揮大數據平臺作用，提高兩者之間的耦合性，充分發揮規劃數據價值，為國土空間規劃決策提供更好的幫助。

2）建立和完善規劃數據管理機制。雖然通過大數據和云平臺的相互結合，極大地提高空間規劃和管理效率，但也可能使空間規劃管理工作流程變得更加復雜，因此必須盡快建立并引入相應的規劃管理體制和機制，從而為空間規劃管理發展提供有效保障。主要方法可以從以下3個方面進行：

（1）通過構建多職能部門的信息協調管理機制，對規劃信息化、建設空間規劃、數據分析等相關工作進行統籌協調。

（2）通過建立有效的數據平臺信息管理機制，將信息網絡平臺、數據交換服務平臺、信息資源共享服務平臺等連接起來，提高空間規劃數據編制的管理科學性。

（3）建立有效的規劃監測反饋評估優化機制，對空間規劃方案制定實施后的情況進行及時反饋、評估、優化，提高國土空間規劃的科學合理性。

4.5加強人才培養力度

大數據信息技術在國土建筑空間規劃設計中的推廣應用對于專業人才培養方面已經提出較高要求，需要全面熟練掌握相關專業知識，精準掌握大數據技術方面的基本操作與應用常識。只有培養出綜合技術素質高的復合型人才，才能滿足大數據技術背景下土地規劃工作的人才需求。所以這就需要加強對人才培養的管理，拓寬人才培養渠道，并從各個源頭突出質量保障，以確保國家相關規劃人才在工程、規劃、項目管理中，在使用方面，必須充分、完全地滿足空間土地利用規劃的要求。此外，要落實人員培訓考核管理制度和人員獎懲管理制度，鼓勵相關人員不斷自我完善，建設一支不斷成長、向升級型發展的國土規劃專業人才隊伍，為促進國土空間規劃工作的合理發展提供有力保障。除此之外，在進行實際城市規劃設計過程中，對城市土地管理規劃利用過程中，數據庫的設計構建以及土地數據管理體系的不斷完善，需要集中精力解決一個重要的技術方面，因此必須一定要不斷提高技術人員的信息業務操作管理水平，針對這一類策略，工作人員必須要在城市實踐規劃過程中，對土地數據庫的設計操作以及數據庫的構建等多個環節方面都要豐富基礎知識。

4.6確保上下銜接情況

國家重大專項規劃、區域規劃和空間規劃必須按照現代國家經濟發展戰略規劃體系編制。在有關國家法律文件的總體指導思想中指出，應充分發揮我國國土資源空間規劃在現代國家發展規劃管理體系建設中的重要保障作用，為盡快實施國家經濟發展戰略規劃提供重要的空間基礎保障。由此，國土資源空間規劃須遵循國家經濟發展戰略規劃的實施，落實對國家空間布局的總體規劃要求。從理論角度來看，更多的規劃能夠統一不是完全取消或完全覆蓋任何現有的區域規劃，而是在現代國家發展規劃管理體制的統一嚴格遵循“下一個規劃要總體規劃，規劃服務于更高層次的規劃”“等勢規劃協調”的規則，通過合理的空間系統規劃設計方法，準確協調空間關系，明確責任，劃分空間邊界空間，從而有效避免區域規劃與區域規劃之間相互交叉重復和矛盾沖突的關系，解決國家規劃管理體制不統一、規劃實施目標不合理和政策工具使用不協調等突出問題，實現國家規劃政策工具的合理使用。

4.7提高空間數據規劃的精準度

使用計劃管理整個空間數據精度在很大程度上改善在基本技術水平數據使用方面提高規劃水平。（1）在基本技術水平上，提高技術升級，新規劃技術水平不斷提高，整體規劃技能提高技術水平，引進先進的信息技術和數據處理系統，同時需要新設備信息化，整個過程是集中規劃和管理的藝術，也被運用于使用藝術關注空間數據管理計劃精密程度的一項重要技術。（2）在技術資料中設置使用規劃層面，即精度可以保持更多藝術，提高發展空間，可以提升整個空間數據使用規劃調整系統，從而增加空間數據使用規劃的創新，提高精度最大化，完善整體系統，這也是在運用集中藝術對空間數據進行全過程規劃和管理，需要不斷創新來解決重要問題。

結語：

在大數據背景下，國土空間規劃的方式如果不改變，就會導致之前的工作重復出現問題。因此，需要制定新戰略，科學分析基礎條件，保證區域規劃的統一性，保證國土空間規劃編制的合理性，加強人才培養，是國土空間規劃順利開展的根本保障，保證上下兩層之間的連接，提高空間數據規劃準確性。

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