基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件作用研究

陳春英 肖雨 黃莉

知情同意與緊急救助的矛盾，個人自由與集體安全之間的矛盾，信息透明與心理沖擊的矛盾，理性和非理性之間的矛盾……

突發(fā)公共事件中內(nèi)蘊著的四組矛盾該如何應(yīng)對

突發(fā)公共事件中內(nèi)蘊著四組矛盾，在新冠肺炎疫情防控工作中，四組矛盾體現(xiàn)得尤為突出。本文通過對基層黨組織的角色定位、使命擔(dān)當(dāng)?shù)年U釋，提出基層黨組織破解矛盾的方式方法。從構(gòu)建人類命運共同體、創(chuàng)新重大公共信息發(fā)布機(jī)制等角度，對更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供理論借鑒。

突發(fā)公共事件分析

（一）突發(fā)公共事件內(nèi)涵及特點

突發(fā)公共事件通常被認(rèn)為是“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。突發(fā)性是突發(fā)公共事件最顯著的特點。由于對自然環(huán)境和社會環(huán)境的認(rèn)知存在局限和盲區(qū)，或事件的某些先兆和預(yù)警被忽視，突發(fā)公共事件發(fā)生的時間地點很難提前預(yù)判，表現(xiàn)出顯著的突發(fā)性。影響的普遍性是突發(fā)公共事件的基本特征。突發(fā)公共事件一般影響范圍較廣，涉及人員較多，表現(xiàn)出傳導(dǎo)和蔓延的特征。應(yīng)對的復(fù)雜性是突發(fā)公共事件的重要特點。突發(fā)公共事件暴發(fā)的原因及其本質(zhì)可能超出當(dāng)前人類認(rèn)知，變化無規(guī)律可循，現(xiàn)有的經(jīng)驗知識和應(yīng)對機(jī)制無法直接借鑒，由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，使得事件往往超越單純的經(jīng)濟(jì)、政治或文化問題，成為了各方面相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣甚至相互轉(zhuǎn)化的綜合性社會問題。

（二）突發(fā)公共事件中的內(nèi)隱矛盾

突發(fā)公共事件中的內(nèi)隱矛盾是各主體之間以及主體與環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性與價值性矛盾，既表現(xiàn)為不同行為模式與規(guī)則之間的對立，也表現(xiàn)為不同價值選擇之間的緊張。

一是知情同意與緊急救助的矛盾。病人在就診時具有知情權(quán)，但當(dāng)發(fā)生重大疫情時，醫(yī)院短時間內(nèi)接診量大幅度激增，繁重的救治任務(wù)導(dǎo)致醫(yī)生很難與患者家屬進(jìn)行詳細(xì)溝通。

二是個人自由與集體安全之間的矛盾。應(yīng)對新冠肺炎疫情的行政命令，包括隔絕傳染源、斬斷傳播途徑等，不可避免地與人身自由產(chǎn)生矛盾，疫情防控期間存在理性與感性、個人行為選擇和社會公益取舍之間的博弈狀況。

三是信息透明與心理沖擊的矛盾。當(dāng)前，民眾獲得外界信息的能力得到了“質(zhì)的飛躍”。面臨重大疫情時，要重點關(guān)注受眾群體接收到各種“最新信息”之后的反應(yīng)。由于受害范圍廣，波及整個社會，個體依靠自身能力和知識抵抗和治療疾病的可能性大大降低，普通人群不斷受到傳聞困擾，甚至出現(xiàn)輿情應(yīng)激現(xiàn)象。

四是理性和非理性之間的矛盾。探明和追求真相是破除謠言的重要途徑。在疫情防控中，理性認(rèn)知往往容易讓位于非理性的感受，且疫情具有高度的不確定性，驚慌失措的個體在洪水般的信息下，被群體意識裹挾，群體性的非理性加重了個人恐慌。

基層黨組織破解內(nèi)隱矛盾的工作要求

在新冠肺炎疫情防控背景下，突發(fā)性公共事件的四組內(nèi)隱矛盾，對基層黨組織的工作提出了更高的要求。要解決上述矛盾，需要做到以下幾點：

（一）堅持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨和目標(biāo)，是基層黨組織恪守黨章根本精神的準(zhǔn)則，是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力源泉。基層黨組織在應(yīng)對新冠肺炎疫情時，要堅持人民至上、生命至上，高度重視創(chuàng)傷或災(zāi)難對相關(guān)人員的心理影響。同時，基層黨組織還應(yīng)健全各類型溝通渠道，增強黨組織的向心力與凝聚力，引導(dǎo)各部門、社會組織群體發(fā)揮協(xié)同配合作用。

（二）堅持集體利益優(yōu)先

自由作為人的基本權(quán)利，具有社會性特征。集體利益的保障是實現(xiàn)更高層次、更長時間的個體利益的先決條件，也是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的根本要求。一是兼顧維權(quán)和維穩(wěn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，在抗擊新冠疫情斗爭中，切實維護(hù)社會穩(wěn)定是包括基層黨組織在內(nèi)的各級黨組織的重要責(zé)任之一。歷史上，瘟疫災(zāi)害或自然災(zāi)害大都會導(dǎo)致社會秩序的紊亂，基層黨組織要承擔(dān)起維護(hù)社會安全穩(wěn)定的工作，提高對公共危機(jī)的應(yīng)對能力，同時，維護(hù)好人民的基本權(quán)益。二是整合社會力量。結(jié)合各地區(qū)和各領(lǐng)域的實際情況，基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮主體性力，鼓勵社會主體多元參與、多元治理。

（三）健全應(yīng)急管理機(jī)制

建立健全行之有效的公共突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)學(xué)科理論，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。一是集中指揮。設(shè)立應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對其進(jìn)行指揮。二是綜合協(xié)調(diào)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各種行政應(yīng)急資源，形成各部門合作配合、社會參與的聯(lián)動體系。三是分類管理。根據(jù)事件類型，進(jìn)行有針對性的分類處置。四是分級管理。基層黨組織和有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好預(yù)警、監(jiān)測工作，定期報告上級機(jī)關(guān)。五是落實屬地。完善基層黨組織參與應(yīng)急處理工作機(jī)制，實現(xiàn)迅速反應(yīng)、正確有效處理突發(fā)事件，阻止突發(fā)性事件發(fā)生和開展。

（四）加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨組織要提高進(jìn)行宣傳教育和輿論引導(dǎo)的能力，營造強信心、暖人心、聚民心的社會輿論氛圍。一是要加強信息發(fā)布管理。在遵守真實、準(zhǔn)確和及時原則的前提下，照顧受眾群體的心理反應(yīng)。二是要加強社會公眾教育。基層黨組織應(yīng)指導(dǎo)各類型群眾性自治組織，以多種方式進(jìn)行系統(tǒng)的健康知識普及。三是引導(dǎo)正面輿論。發(fā)揮主流媒體及權(quán)威社會公眾人物對大眾社會情感的主動引導(dǎo)作用。

基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件的職責(zé)要求

新冠肺炎疫情是人類進(jìn)入21世紀(jì)以來所面臨的最嚴(yán)重的突發(fā)公共危機(jī)。疫情防控對增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用帶來了新的挑戰(zhàn)、提出了新的命題。

第一，基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件中要提高站位，增強從總結(jié)中國經(jīng)驗上升到構(gòu)建人類命運共同體的理論自覺。習(xí)近平總書記著眼于對人類命運整體性認(rèn)識，認(rèn)為各國在明確發(fā)展自身利益之時也要兼顧他國的合理關(guān)切。透過人類命運共同體這一理念，中國為全球性傳染病防控與治理提供了方案。總結(jié)好中國成功抗疫經(jīng)驗，為人類命運共同體理念的細(xì)化和深化指明了方向。

第二，發(fā)生重大突發(fā)公共事件，基層黨組織身處社會一線，必須迅速匯報基層疫情信息，從源頭把好信息匯報關(guān)。實行黨組織應(yīng)急管理，使基層黨組織迅速主動作出反應(yīng)，及時主動進(jìn)行應(yīng)急處理，形成有效適應(yīng)群眾、反應(yīng)敏感的一種必不可少的緊急處理機(jī)制。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)，本文系2020年湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究課題《歷史虛無主義對大學(xué)生理想信念教育的影響及對策研究》、中南財經(jīng)政法大學(xué)“百年·百項”基層黨建創(chuàng)新計劃項目階段性成果。）