“葉九條”：為冰封的兩岸關系注入暖流

1981年9月30日，84歲高齡的全國人大常委會委員長葉劍英通過與新華社記者談話的方式，發表了中國政府關于臺灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針政策，史稱“葉九條”。

“葉九條”出臺的歷史背景

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。這是黨的十一屆三中全會之后，在新的歷史條件下，我國首次鄭重宣示爭取祖國和平統一的大政方針。1月3日，蔣經國在國民黨中常會上就《告臺灣同胞書》發表宣稱“絕不能信、絕不能上當”。4日，蔣經國又稱，“臺灣當局”有信心面對挑戰，克服困難，絕不與中共談判。這“三個絕不”實際上就是“三不政策”的最初表述。4月，蔣經國在國民黨中常會上正式提出“不接觸、不談判、不妥協”的“三不政策”。

但是，歷史的大潮從來不以人的意志為轉移。在大陸和平統一祖國方針政策的感召下，臺灣島內的“思鄉情”“尋根熱”“交流熱”與日俱增。鑒于此，國民黨當局的政策開始出現松動的跡象。1981年4月，國民黨“十二大”通過決議稱，將把“以三民主義統一中國”作為國民黨今后奮斗的目標。與此同時，“臺灣當局”又懷疑大陸的誠意，認為中共宣布的政策“是一種統戰手法，完全不足信”。因此，中央認為，有必要借助臺灣島內外的強大民意，促使國民黨當局調整其僵化的大陸政策，針對臺灣方面的疑慮，有必要進一步解疑釋惑。

與此同時，中美關系正處在一個關鍵節點。1979年1月1日中美建交后不久，美國國會就通過嚴重違反中美建交公報原則的“與臺灣關系法”，繼續向中國臺灣出售武器。1981年1月，里根入主白宮。他競選時，一再聲稱，如果當選，將支持重建與中國臺灣的“官方”關系，并特別表示要向中國臺灣出售其所需要的武器。這完全是在粗暴干涉中國內政。為此，中美圍繞“美對臺軍售”展開尖銳斗爭。中央決定發表“葉九條”的其中一個重要考慮，就是通過進一步在和平解決臺灣回歸祖國方面采取更具體實際的步驟，以體現中國共產黨和中國政府的誠意和善意，來配合這場圍繞售臺武器而展開的對美外交斗爭。“葉九條”發表后，中美雙方于1981年12月開始就美國售中國臺灣武器進行談判，并于1982年8月17日簽署“八一七”公報。這無疑是“葉九條”發表后產生的一個重要積極成果。

文字不多，政策含金量特別高

“葉九條”的起草工作是由中央對臺工作領導小組常務副組長廖承志帶領具體實施，由組長鄧穎超批示呈報中央政治局的。

其主要內容是：一、建議國共兩黨對等談判，實行第三次國共合作;二、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及學術、文化、體育等交流提供方便，達成有關協議;三、國家實現統一后，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，并可保留軍隊，中央政府不干預臺灣地方事務;四、臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關系不變，私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯;五、“臺灣當局”和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理;六、臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助;七、臺灣人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由;八、歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資興業，保證其合法權益;九、歡迎臺灣團體、各界人士提供建議，共商國是。

這篇重要的對臺工作文件，雖然文字不多，但政策含金量特別高，它既是對中共第一代領導人毛澤東、周恩來關于和平解決臺灣問題思想的繼承，又是十一屆三中全會以后中共第二代領導人在創立“一國兩制”構想過程中的理論集成和升華。

“葉九條”直接繼承了毛澤東、周恩來曾提出的如下重要思想：省親會友、來去自由，充分理解國民黨軍政人員早日與家人團聚的心情，他們可同在大陸的親友通訊，可回大陸省親會友，各級人民政府保證來去自由并提供各種方便;國共合作，愛國一家，國共已合作了兩次，我們還準備進行第三次合作;臺灣回歸祖國，一切可以照舊;臺灣只要與美國斷絕關系，可派代表回來參加全國人民代表大會和政協全國委員會;臺灣統一于祖國后，除外交必須統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石;臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付;臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣之意見，協商決定后進行。

“葉九條”也體現了以鄧小平同志為核心的中共中央第二代領導集體對臺理論創新成果。對于“葉九條”，鄧小平曾在1982年1月的一次談話中作過這樣的評價：“九條方針是以葉副主席（葉劍英曾任中央軍委副主席）的名義提出來的，實際上就是‘一個國家，兩種制度’。”這是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念，表明“葉九條”在“一國兩制”科學構想形成過程中不可或缺的歷史地位和理論貢獻。

（摘自《百年潮》楊親華）