奮力譜寫全過程人民民主“無錫篇章”
——無錫市人大常委會打造踐行全過程人民民主示范城市

☉錫人宣

2022 年8 月29 日，在 無 錫 市十七屆人大常委會第六次會議上，人大“考評團”向6 個政府部門“一把手”拋出老舊小區改造、食品藥品安全等民生熱點問題；9月14日，無錫市委書記、市人大常委會主任杜小剛來到江陰長江村人大代表聯絡站，與3 名村民代表座談交流，聽取意見、回應關切；11 月15 日，走進梁溪區揚名街道五星社區基層立法聯系點，一場市人大深入基層“面對面”立法調研火熱進行……

這一幅幅生動畫面，正是無錫積極踐行全過程人民民主的實際行動，也是無錫打造踐行全過程人民民主示范城市的生動縮影。2022年6月召開的市委人大工作會議提出“打造踐行全過程人民民主示范城市”的目標。黨委有部署，人大有行動。9月，市人大常委會制定出臺“行動計劃”，進一步拓展民主渠道、豐富民主形式，確保黨委和政府在決策、執行、監督落實的各個環節都能聽到來自人民的聲音，助力無錫走在全省全國發展全過程人民民主的前列，助推無錫加快打造踐行全過程人民民主示范城市。

開門立法：公眾參與融入立法全過程

近日，《無錫市社會治理促進條例》新聞發布會召開，立法過程共計開展了80 多次調研，將基層社會治理中的“難點、痛點”傳遞給市人大立法部門，將群眾的“急難愁盼”訴求作為立法的核心重點。“開門立法，在立法工作中積極踐行全過程人民民主。”市人大常委會法工委相關負責人介紹，立法始終將公眾參與融入立法規劃計劃編制和法規立項、起草、審議、實施的全過程，做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。

◎無錫市人大代表們在聯絡站接待群眾。

讓有“煙火氣”的民生需求成為立法考量的關鍵點，讓群眾的“金點子”成為破解立法難題的“金鑰匙”。法規草案通過市人大代表履職平臺、代表“家站點”等載體，廣泛征求人大代表意見；深入推進基層立法聯系點建設，將聽取基層立法聯系點的意見作為科學民主立法的必經程序，目前23 個基層立法聯系點已覆蓋全市7 個市（縣）區，依托這些聯系點的“民意直通車”，把群眾反映突出、需求迫切的事項優先納入年度立法計劃；借用“外腦”集思廣益，優化調整立法咨詢專家庫，將專家數量擴充至67 人，類型拓展到10類；2022年在制定《無錫市社會治理促進條例》和修改《無錫市城市綠化管理條例》《無錫市建設工程安全生產管理條例》中，累計征集民意372 條，采納95條，有效促進了立法質量提升。

回應關切：全面提高人大監督效能

無錫市十七屆人大常委會第六次會議，屆內首次邀請部分市民代表旁聽，并座談聽取意見建議。下一步，這樣的旁聽將常態化堅持，并探索線上線下相結合的方式，擴大公眾參與渠道和范圍。“引導人大代表、市民群眾和社會各界依法有序參與人大監督。”市人大常委會相關部門負責人表示，從監督議題的確定、監督活動的開展，到監督實效的評價、監督結果的運用等各個環節，構建渠道更寬、形式更多、效果更好的公眾參與機制，使人大監督指向更好回應社會關切、更加符合人民意愿。緊貼民生關切，在推動解決就業、教育、醫療、托育、養老、救助、住房等方面的難題上持續用力，圍繞民生實事項目和“微幸福”工程，下好“繡花”功夫，打好“組合拳”，全面提升人大監督效能。

在監督中踐行全過程人民民主，切實提升群眾幸福指數。本屆以來，無錫市人大常委會圍繞群眾關切的熱點社會問題，邀請群眾當面問詢、現場互動，擴大直接參與廣度；10 項年度民生實事項目緊緊依靠代表、群眾“全過程”監督，通過開展主任接待代表日活動，聽取意見建議；建立向社會公開征集監督議題和問題線索機制，探索圍繞重點監督議題在代表“家站點”同步開展監督問計問效；在監督方案制定、人員組成、調查問卷、報告起草各環節打開群眾參與“大門”，接受群眾反映問題；通過“數字人大”會議系統，將常委會議題提前向社會公布，對群眾關心的監督議題處理情況開展滿意度測評，收集更多原汁原味的群眾呼聲，讓人大監督更接地氣、更富實效。

代表履職：全方位反映民情民意

“132、找代表！”自2022 年7 月開始，群眾有訴求要向人大代表反映，只要在每月第三周的星期二，走進身邊的代表“家站點”就能得償所愿。通過豐富代表履職載體，定時定期定點開展履職活動，廣泛了解民情、反映民意、匯聚民智。

代表履職的過程，也是踐行全過程人民民主的過程。無錫市人大常委會積極推進人大協商、立法協商，與群眾利益密切相關的事項都及時向社會公開；在健全履職和議案辦理平臺上持續發力，組織代表進“家”、入“站”、到“點”聽取群眾意見建議，建立分級處理辦法，打通代表聯系服務群眾“最后一米”，不斷刷新代表與群眾“親密度”；全面推行“135”工作機制，建立人大常委會主任接待代表日、常委會領導與列席代表座談會制度，推動全市所有街道建立議政代表會制度；在開發區推動建設全過程人民民主實踐基地，通過召開開發區人大代表聯席會議、代表票決民生實事項目，開展代表建議督辦，專題詢問民生項目進展情況，指導創建山水城企業家代表民主實踐基地、“慧聚惠開”線上議事廳等特色品牌，構建由人大開發區委員會、人大代表聯席會議、人大工作聯絡委員會和人大工作制度規范組成的開發區人大工作“無錫模式”升級版；線上線下多渠道履職，以信息化手段提升代表聯系群眾質效，擴大代表聯系群眾渠道，確保民有所呼、我有所應。

據悉，2023 年作為“全過程人民民主實踐創新年”，無錫市人大常委會將推出一系列創新舉措，深入推進基層立法聯系點、代表“家站點”、代表議事廳、開發區民主實踐基地等四大基層平臺建設，全面開展“一踐行兩服務”年度代表專題活動，推進在省級以上開發區建立人大工作聯絡委員會等，為全市高質量發展凝聚更多智慧和力量。