國有企業實行會計委派制的探索與思考

袁海英

摘要：國有企業由于規模普遍較大，而且分支機構也較多，要想使會計工作更具有全面性、綜合性以及系統性，最主要的就是要大力推動會計工作模式創新，將會計委派制納入會計工作體系當中，但一些國有企業在這方面還比較薄弱，需要引起重視。本文對此進行了研究和探討，在簡要分析國有企業實行會計委派制的積極作用基礎上，重點分析了國有企業實行會計委派制取得的成效，特別是對存在的突出問題進行了梳理，最后就如何提升國有企業會計委派制科學化、規范化和效能化水平問題提出優化對策。

關鍵詞：國有企業;會計委派制;會計模式;會計制度

在我國經濟快速發展的歷史條件下，國有企業呈現出良好的發展態勢，不僅對國民經濟的支撐作用日益顯著，而且還持續開展改革和創新，有力地促進了國有企業發展。作為國有企業管理工作的重要組成部分，會計工作對國有企業至關重要，特別是很多國有企業規模大、分支機構多，只有不斷健全和完善會計工作體系，才能使其取得更好的成效。會計委派制具有“委托代理”的特點，國有企業實行會計委派制可以進一步優化和完善會計工作體系，而且也能夠進一步強化會計監督職能，使國有企業會計工作整體運行機制更加科學、規范、有序。盡管目前很多國有企業已經實行會計委派制，而且在組織實施的過程中不斷進行優化和完善，有力地促進了國有企業會計委派制的科學化水平建設，但一些國有企業對實行會計委派制還缺乏深刻的理解和認識，而且在組織實施的過程中還存在諸多問題，直接導致會計委派制的功能和作用沒有發揮出來，需要采取有效措施認真加以優化和完善，特別是要運用系統思維進行改革和創新，努力使國有企業會計委派制實現更大突破，促進國有企業會計工作取得實實在在成效。

一、國有企業實行會計委派制的積極作用

自國有企業引入會計委派制以來，很多國有企業會計委派制進行了科學設計，而且還不斷優化和完善運行機制，授權委派會計人員能夠發揮積極作用。盡管國有企業實行會計委派制已經有很長一段時間，但隨著新會計制度的深入實施，一些國有企業在實行會計委派制的過程中還存在一些模糊認識，需要對新時期國有企業實行會計委派制的積極作用有新的理解和認識。

深入分析國有企業實行會計委派制的積極作用，主要有：國有企業通過大力加強和改進會計委派制，能夠使國有企業會計工作制度更加科學、更加系統、更加有效，特別是可以使國有企業會計工作的全面性、綜合性、協同性更強，如授權委派會計人員可以充分發揮自身的積極作用，對分支機構的會計工作進行深入研究，并嚴格按照新會計制度的要求進行優化和完善，使其能夠與國有企業整體會計工作步調一致，進而促進國有企業會計工作的規范化建設，而且能夠有效解決分支機構會計工作薄弱的現象;國有企業通過大力加強和改進會計委派制，還能夠充分發揮會計監督工作職能，特別是由于授權委派會計人員的獨立性更強，在開展會計監督工作方面能夠不受制于分支機構管理層，這對于有效發揮會計監督職能、防范和控制分支機構可能出現的風險，以及促進分支機構會計工作可持續發展都具有很強的支撐作用和保障功能;國有企業通過大力加強和改進會計委派制，還能夠確保國有資產保值增值，特別是在防止國有資產流失方面能夠起到很好的作用，其中至關重要的就是由于國有企業分支機構的生產經營權與會計監督權相互制約，會計人員可以依法行使職權，對于國有企業分支機構出現的“跑冒滴漏”現象能夠及時發現、及時報告、及時處理，這對于防范和控制國有企業內部腐敗問題同樣具有重要作用。

二、國有企業實行會計委派制取得的成效

從國有企業實行會計委派制的整體運行情況來看，很多國有企業在這方面已經積累了豐富的經驗，而且在組織實施的過程中不斷進行優化和完善，特別是將會計委派制納入國有企業整體會計工作體系當中，不斷健全和完善相關制度，使會計委派制不斷取得新的成效，對于推動國有企業會計委派制向縱深發展具有一定的借鑒價值。

有的國有企業對實行會計委派制給予了高度重視，特別是對會計委派制進行了系統化的安排，加強調查研究與分析論證，而且根據國有企業分支機構的具體情況有針對性的采取了具體的措施，這也使國有企業會計委派制的針對性更強，而且授權委派會計的作用也能夠得到更有效的發揮，如有的國有企業對授權委派會計監督職能作出了明確和具體的規定，這也使授權委派會計人員能夠更有效的發揮監督職能，在促進國有企業健康發展方面發揮了積極作用;有的國有企業則更加高度重視制度設計，特別是對會計委派制如何更有效的發揮作用進行了制度安排，相關運行機制相對比較完善，如建立了會計人員教育培訓制度，每年至少開展一次有針對性的教育和培訓，并加強對授權委派會計人員的教育、監督和管理，進一步提高了授權委派會計人員的工作能力和職業意識，在很大程度上提升會計委派制的有效性;有的國有企業則更加重視發揮方方面面的積極作用，大力推動會計委派制向縱深發展，特別是將其納入國有企業整體發展戰略當中，如制定和落實《國有企業會計委派制實施辦法》以及相關的指導性意見，同時還加強對會計委派制實行情況的調查研究，找出存在的薄弱環節，制定更有針對性的方案，在很大程度上促進了國有企業會計委派制的有效實施，而且這種問題導向的運行模式，可以使會計委派制持續優化和完善。

三、國有企業實行會計委派制存在的問題

（一）管理體制不夠理順

對于實行會計委派制來說，健全和完善的會計管理體制具有很強的支撐作用。從國有企業實行會計委派制存在的問題來看，比較突出的就是管理體制不夠理順，這在很大程度上制約了會計委派制的有效性。例如：有的國有企業沒有正確處理好授權委派會計與分支機構會計人員的關系，特別是在組織實施的過程中還存在“內外有別”的問題，授權委派會計人員幾乎不參與分支機構會計管理的相關工作，只是作為“監督者”參與相關工作，這就直接導致一些授權委派會計人員無法更加有效的發揮作用。深入分析管理體制不夠理順的原因，最根本的就是有的國有企業實行會計委派制只是一種形式主義，并沒有從促進會計有效性的角度組織實施，需要國有企業對此認真加以解決，否則會計委派制將無法取得成效。77DFB8EE-BEFE-4C7F-A790-DB7EF8158322

（二）工作職能缺乏拓展

國有企業在實行會計委派制方面，要想使其發揮積極作用，需要不斷優化和完善授權委派會計工作職能，但一些國有企業在這方面缺乏廣泛的研究，直接導致會計委派制的實施缺乏系統性、全面性和實效性。例如：有的國有企業盡管實行了會計委派制，但授權委派會計人員的“獨立性”不強，甚至在開展監督工作中仍然要受制于方方面面，根本無法解決分支機構存在的問題和風險。工作職能缺乏拓展，也表現為有的國有企業不注重優化和完善會計委派制運行體系，特別是對會計職能的針對性和特色化設計不足，直接導致會計委派制的實施無法取得實效。例如：盡管絕大多數國有企業都高度重視授權委派會計的監督職能建設，而且在組織實施的過程中也進行了指導，但并沒有將計劃、預算、評價、總結等職能賦予授權委派會計人員。

（三）運行機制不夠系統

健全和完善的運行機制，對于促進國有企業會計委派制向縱深發展并取得良好效果具有很強的基礎性作用。盡管絕大多數國有企業都制定了會計委派制度，而且也能夠嚴格按照會計委派制度組織實施，但整體運行機制不夠系統的問題突出，特別是還沒有構建“全生命周期”會計委派制度。例如：有的國有企業不注重授權委派會計人員配置、教育、管理、監督、任用、淘汰機制建設，會計委派制還沒有形成“閉環”系統，這也在很大程度上制約了會計委派制的有效性。委派會計運行機制不夠系統，也包括有的國有企業對授權委派會計人員的“責權利”缺乏明確的規定，特別是責任與義務缺乏對稱性，很多授權委派會計人員責任意識不強，自身的使命感薄弱，大局意識不夠到位，這也在很大程度上制約了國有企業會計委派制的有效實施。

（四）會計人員素質不高

國有企業實行會計委派制，對會計人員能力和素質提出了新的要求。目前，一些國有企業會計人員的整體素質仍然不高，還不適應會計委派制的要求，而且在開展工作的過程中也不注重對會計工作進行深入研究，在很大程度上制約了國有企業會計工作的深入開展。例如：有的會計人員盡管能夠按照要求開展會計工作，而且在財務監督方面也能夠發揮獨立性，但卻沒有提出有針對性的解決辦法，甚至個別受權委派會計人員為了經濟利益而出現了造假的現象。此外，有的國有企業不注重加強對授權委派會計人員的管理工作，特別是在組織實施的過程中沒有建立有效的管理體系，輪崗交流、繼續教育、業務考核等缺乏持續性，而且在考核方面不注重吸收方方面面的意見和建議，考核工作的科學化和嚴肅性不強等等。

四、國有企業實行會計委派制的優化對策

（一）理順管理體制

要想使國有企業會計委派制取得實實在在成效，需要在理順管理體制方面進一步加大力度，只有這樣，才能使國有企業在實行會計委派制的過程中擁有良好的環境、氛圍和支撐。對此，國有企業首先應當對會計委派制進行深入的研究，特別是要結合落實新會計制度，對會計委派制進行持續優化和完善，特別是在管理體制建設方面進行改革和創新，對授權委派會計人員既要在人事、勞資、獎懲等方面進行統一管理，同時也要注重發揮授權委派會計人員自身的作用，使授權委派會計人員能夠在自我管理、自我提升等方面發揮積極作用。此外，為了能夠使會計委派制在國有企業更有效的發揮作用，還要進一步優化和完善整體管理體制，特別是國有資產管理委員會、國有企業、財政部門應當共同推動會計委派制，同時還要切實做到分工負責，如通過建立“三方協調機制”的方式解決會計委派制存在的問題，共同推動會計委派制有效實施。

（二）拓展工作職能

國有企業在實行會計委派制方面，應當根據形勢發展需要，特別是要結合國有企業會計工作實際，不斷優化和完善會計工作職能，特別是要進一步強化會計工作職能，努力使其能夠為國有企業改革、創新創造有利條件。在具體的實施過程中，國有企業除了要充分發揮授權委派會計人員的監督職能之外，也要著眼于推動管理會計在分支機構有效實施，將計劃、預算、組織、落實、監督、檢查、審計、評價、總結等納入到會計委派制度當中，使授權委派會員人員能夠明確自身的工作職責，進而才能更有效的開展工作。例如：為了有效防范和控制國有資金流失，國有企業應當強調授權委派會計人員切實做好分支機構資金運營、財務收支、財經紀律等工作，同時還要在規范財務工作流程以及加強廉政“風險點”監測方面發揮積極作用，只有這樣，才能使會計委派制在國有企業中得到有效實施，同時也能夠促進國有企業整體會計工作向縱深發展，并且也可以總結分支機構和基層單位會計工作經驗，不斷優化和完善國有企業會計工作制度和模式。

（三）優化運行機制

國有企業只有不斷優化會計委派制度整體運行機制，才能使會計委派制的功能和作用得到更有效的發揮，同時也能夠使其更具有規范化和效能性。對此，國有企業應當在會計機制建設方面進行深入研究，同時也要進一步強化國有企業整體會計工作對授權委派會計人員的監督、管理和指導。對此，國有企業應當大力加強會計委派制運行機制的系統性設計，既要使授權委派會計人員可以獨立負責的開展工作，同時也要發揮方方面面的積極作用推動會計委派制向縱深開展。例如：為了能夠使會計委派制在實施過程中更具有系統性，國有企業應當建立委派會計人員配置、教育、管理、監督、任用、淘汰機制，通過構建具有“全生命周期”特點的應用體系，確保會計委派制能夠真正在各個領域發揮作用。此外，國有企業還要大力加強“財務共享服務中心”建設，特別是要建立專門的“工作組”，負責與授權委派會計人員進行溝通、交流、指導和服務，幫助授權委派會計人員完善工作制度和工作流程，幫助他們解決實際困難和問題，同時也要在統一管理方面發揮積極作用。

（四）提升業務能力

國有企業在實行會計委派制的過程中，應當堅持以人為本，深刻認識到人是生產力中最活躍的因素，通過有效提升會計人員能力和素質，推動會計委派制取得更好成效。這就需要國有企業會計管理部門大力加強授權委派會計人員的教育和培訓，堅持把最優秀的會計人員作為委派會計，切實加大選拔、考核、任用工作力度，在此基礎上也要通過考核淘汰不合格、不負責任的委派會計人員。國有企業也要進一步健全和完善授權委派會計人員管理機制，特別是要大力加強輪崗交流制度、繼續教育制度、業務考核制度、工作創新制度建設，使授權委派會計人員能夠樹立強烈的責任意識，并且積極引導授權委派會計人員能夠大力加強自身的職業道德建設，深入分析相關法律法規，而且要對會計領域的新理念、新知識進行廣泛研究，授權委派會計人員之間還應當加大交流與溝通，通過“自覺充電”與“交流互動”相結合提升自身綜合素質。

五、結束語

綜上所述，國有企業在開展會計工作的過程中，要想使其更具有全面性、系統性和實效性，應當把實行會計委派制作為重點，特別是要根據自身的實際情況，對會計委派制進行科學設計，努力使其能夠發揮多元化功能。盡管國有企業引入會計委派制的時間較早，而且很多國有企業在這方面進行了實踐和探索，使會計委派制的實施不斷取得新成效，但不可否認，一些國有企業在實行會計委派制方面仍然存在諸多問題，直接導致會計工作水平不高。對此，國有企業既要深刻認識實行會計委派制的積極作用，也要從破解會計委派制存在的問題入手，采取更加有效的措施，不斷優化和完善會計委派制，特別是要在理順管理體制、拓展工作職能、優化運行機制、提升業務能力等諸多方面加大力度，努力使國有企業會計委派制步入科學化發展軌道。

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