深扎國門教育之根：探索廣西邊境學前教育發展之道

黃瓊儀 李 靜

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

邊境亦是國門，是展示國家形象的門面通道。廣西作為中國與“一帶一路”沿線國家的開放窗口，學前教育作為我國教育事業的起點，“幼有所育”作為黨的十九大報告中“七有”民生問題之首，關注廣西邊境的學前教育發展成為保障邊疆安穩、樹立良好國家形象密切關注的焦點。2020年，廣西壯族自治區學前教育三年毛入園率為91%，順利完成了“十三五”規劃2020年達90% 的目標。隨著普惠性學前教育資源的進一步擴大，幼兒園數量與幼兒園師資隊伍也在持續不斷地增長。2021年是我國“十四五”規劃和2035 遠景目標綱要的開局之年，構建高質量的教育體系已成為廣西實現跨越式發展的重要一環。然而，廣西作為后發展區域，底子薄、投入有限、改革動力不足等客觀條件，制約了邊境地區學前教育的發展。

一、先天不足：廣西中越邊境學前教育發展的瓶頸

廣西壯族自治區地處我國西南邊陲，廣西邊境地區8個縣市(區)分別為東興市、防城區、憑祥市、寧明縣、大新縣、靖西縣、龍州縣、那坡縣，居住有壯、漢、苗、瑤、京、彝等12個民族。截至2019 年底，廣西邊境地區戶籍人口數為569.5萬人，城鎮化率42.21%。廣西邊境地區集少數民族聚居區、石漠化片區于一體，部分地區呈現出生態環境脆弱、自然環境惡劣、經濟社會發展滯后的特點。截至2018年，邊境8縣（市）農村自來水仍有兩成家庭未普及，邊境自然村聯網率僅為22%，建檔立卡貧困人口仍有9.33萬人，貧困發生率為4.5%。其中，那坡縣仍為國家極度貧困縣，靖西市仍有5000以上的人口處于貧困。綜上，由于先天條件不足，制約了邊境地區社會經濟的快速發展，導致學前教育發展滯后。

（一）居民可支配收入低

2019 年，廣西8個邊境地區的經濟總量小，人均生產總值偏低，遠低于全國平均水平。8個邊境縣（市、區）生產總值為712.02億元，人均生產總值為31432元，僅為全國人均生產總值70892元的44.34%。居民可支配收入方面，僅東興市35936 元高于全國平均水平外，其他7個縣（市、區）均低于全國平均水平，那坡縣以13783元居于最低，僅為全國平均水平30733元的44.85%。人均生產總值和居民人均可支配收入在地區間差異明顯。東興市、憑祥市、防城區等口岸基礎條件、邊境貿易發展形勢較好的地區經濟總體水平較高。而那坡縣、寧明縣、靖西市等自然資源環境等先天條件不足的地區，經濟發展水平則相對較低。

（二）經濟發展優勢不足

廣西邊境地區整體資源環境沒有獨特、突出的資源稟賦，與東盟之間的傳統貿易往往局限于農產品、紡織品及部分電器，主要形式集中于“對外經濟技術合作、小額貿易和邊民互市”，沒有建立完備發達的商品加工基地，無法充分利用沿邊沿海優勢，或者靠近東盟國家能夠較為方便地獲得基本原料的優勢進行加工貿易，更多充當東盟國家與我國其他省份間的管道和物流中轉樞紐。經濟發展的優勢不足導致了教育等基礎設施發展受限，盡管近年來廣西財政把教育放在優先發展的戰略位置，但由于學前教育歷史欠賬太多，偏遠地區農村，特別是邊境地區農村學前教育發展滯后的面貌未能夠徹底改變。辦學條件不完善、公共設施落后、教師不足且流動性大等問題妨礙了當前廣西邊境地區學前教育的發展。

本研究關注廣西中越邊境地區學前教育的發展情況，針對相關問題展開實證考察與學理分析，通過探討當前邊境地區學前教育發展中的困境，以期推動興邊富民行動的快速發展。

二、現實考察：廣西中越邊境學前教育發展的實證依據

本研究采用分層隨機抽樣方法，在廣西壯族自治區東興市、靖西市、寧明縣三個邊境地區，隨機抽取了36所涵蓋縣（市）-鄉-村不同辦園性質的幼兒園（見表1），每個幼兒園隨機抽取小、中、大班各1 個（小學附設幼兒班除外）。

表1 樣本數量與構成

調查發現，東興、靖西、寧明學前教育發展已開拓出“覆蓋城鄉、公益普惠”的新格局。截至2020 年，三個邊境縣（市）學前教育三年毛入園率分別達到92%、95%、91%，普惠幼兒園覆蓋率達85%及以上，公辦幼兒園占比達50%。通過建立普惠性幼兒園，將更多的學前教育資源向農村貧困地區、邊境地區以及少數民族聚居區傾斜。具體表現在：普惠性學前教育的家庭經濟困難學前兒童、孤兒和殘疾學前兒童均得到減免保教費（最高750元/生/學期）的資助。東興市為保證農村幼兒教師的穩定性，將幼兒園教師的生活補貼納入義務教育鄉村教師生活補助中。從總體上看，廣西邊境地區學前教育基本建成廣覆蓋、保基本的公共體系。但仍存在發展不平衡不充分的問題，如政策保障體系不完善，監管機制體制不健全，幼兒園教師嚴重短缺，保育教育質量不高。

（一）邊境地區學前教育優質資源分配不均衡

維護教育公平，實現學前教育基本公共服務均等化，是穩邊固邊的基本途徑，也是《中國教育現代化2035》的基本目標。當前廣西邊境地區學前教育優質資源集中于城區示范園及鄉鎮中心園，根據邊境地區教育局提供的數據表明，進入城區示范園的學前兒童，來自農村貧困家庭的占比不超一成（7.6%）。“公辦園入園難”依舊是邊境地區幼兒園發展中的突出問題。2020年興建的大批小學附設幼兒班是為了響應“邊境地區‘一村一幼’建設，人口在1500以上的村要獨立建設1所村級幼兒園，人口不足1500人的小村辦分園或聯合辦園”的要求，為邊境偏遠農村學前兒童能更好適應小學教育的補充，所用教材為學前班段的適應性課程，每班設立兩名教師，一名教語言，一名教數學，這些教師大多為小學轉崗教師，享受教育局控制數待遇（不辦理入編手續，社會保險、薪酬待遇、職稱評定、按照《關于統一城鄉中小學教職工編制標準有關工作的通知》執行）。研究者走訪發現，實際上每個班都有3～5名學前兒童在進入小學附設幼兒班之前沒有接受過幼兒園階段的教育。從財政投入看，2018年廣西農村地區幼兒園教育經費支出僅占廣西教育事業費和基本建設支出的5.5%。由此可見，廣西邊境偏遠農村的民辦幼兒園與小學附設幼兒班的設立重心在于保障學前兒童享有公平教育機會，還未能將規范化、標準化、高質量納入其中。

（二）邊境地區幼兒園教師留住難，專業化發展程度低

目前全國幼兒園教師缺口仍達52萬人。師資作為廣西邊境地區學前教育發展的薄弱環節也在制約著邊境學前教育的發展。首先，邊境地區教師流動性大，特別是農村偏遠地區民辦幼兒園，一學期少則流失3～4名幼兒教師，多則流失6～7名幼兒教師。研究者訪談了解到，根本原因在于教師工資待遇差（見圖1），鄉鎮民辦幼兒園教師工資集中于1000～2000元之間，處于教師群體的最低水準，走訪發現部分鄉鎮中心園還存在教師工資“一學期一結”的現象，加之農村偏遠地區配套設施跟不上，直接導致邊境地區教師隊伍流失嚴重。其次，廣覆蓋過程中以師資數量補充為導向，幼兒園教師的學歷接近一半為大專（見圖2），其中三分之一為非師范專業和中小學轉崗教師，由此可見邊境地區幼兒園教師的專業素質有待進一步提高。

圖1 廣西邊境地區專任幼兒園教師工資待遇基本情況

圖2 廣西邊境地區專任幼兒園教師學歷基本情況

（三）疫情沖擊下邊境地區民辦幼兒園發展后勁不足

自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，邊境貿易、旅游等活動被嚴重限制或禁止，邊境口岸城市的經濟受到了嚴格沖擊。民辦幼兒園的發展一直在利益空間與質量提升間尋求平衡。調查發現，廣西邊境地區民辦園招生規模普遍縮減了8%～22%，三分之二的民辦園表示，從疫情暴發開始，園所運營經費極度困難。當前，廣西邊境地區民辦學前機構與公辦學前機構數量各占一半。如此艱難的大環境下，政府財政投入的成本分擔在民辦園中極低，要在利益和提升質量中尋求發展和保持平衡，對于民辦園來說略顯疲態和后勁不足。

（四）家長參與度低，邊境地區學前兒童隔代撫養問題突出

家庭是邊境學前兒童成長與發展的第一個也是最為重要的場域。邊境地區應為偏遠貧困地區、少數民族聚居地區提供及時、便利、優質、包容的幼兒園教育和早期教育的照顧服務和指導支持。家庭面對邊境地區學前教育機構既是獲得者也是參與者。作為獲得者，家庭應該且有權獲得來自政府與機構的最大限度支持；作為參與者，家庭是學前教育質量監測評估的重要組成部分。在對36所邊境幼兒園園長訪談中發現，75%的鄉鎮園園長表示，家園溝通是家園共育環節的最大阻礙，主要原因在于，超過半數的學前兒童均為隔代撫養或親屬寄養。由于隔代撫養、語言溝通障礙等原因造成邊境地區農村學前兒童家長參與家園活動率低，從而影響邊境地區學前教育的質量。

（五）邊境農村地區學前兒童體質體格發育和社會交往能力偏弱

在邊境地區學前兒童的體質體格和社會認知方面，經測查發現：一方面，邊境農村地區學前兒童的總體體格發育水平偏低，特別是3～5歲男、女童的身高、體重顯著低于全國均值，生長滯緩和低體重問題凸顯。另一方面，邊境學前兒童的靈敏素質、爆發力、上肢及腰腹肌肉力量總體落后于全國平均水平。此外，邊境學前兒童交往行為、交往品質、行為控制能力總體偏弱。以上種種問題，不利于邊境地區學前兒童的健康成長。

三、面向2035年：構建廣西邊境地區學前教育有質量發展的一體多元化模式

教育現代化背景下，邊境地區學前教育的發展將沿著“普及而有質量”的目標不斷前進。作為“一帶一路”沿線國家的開放窗口，廣西邊境地區學前教育既要保障城鄉間質量均衡，又要向發展中國特色優質學前教育的目標大步邁進。

（一）順應教育現代化發展趨勢，重構邊境地區學前兒童培養目標

回歸現代經濟社會的要求，隨著中國-東盟信息港在廣西的落戶，指向信息和通信技術等高新產業的人才培養變得尤為關鍵。在學前期，自主解決問題和創造性實踐的終身學習能力是培養邊境地區走向教育現代化的目標指向。對邊境地區學前兒童來說，除了關注五大領域早期經驗的學習與發展，也要在日常生活中注重鍛煉體能體魄、養成良好的自理能力和生活習慣、獲得積極的情緒情感、形成基于興趣和愿望的自主學習能力，對國家領土和中華民族幾千年傳統文化的情懷的重要價值。促進學前兒童身心全面協調發展，生活得到安穩的保障才是大力發展邊境地區學前教育的最終指向。

（二）合理調配優質資源，構建公平高質量的邊境學前教育公共服務體系

破解城鄉資源調配不均，需要政府出臺精準有效的政策。在當前“幼有所育”的大背景下，政府應加快腳步補齊邊境偏遠農村地區制約學前教育發展的短板和欠賬，完善針對邊境學前教育發展的各項薄弱環節的監督監測機制，增強問責和干預功能，守住質量底線，保障邊境地區所有學前兒童平等公平地接受優質公平的學前教育。同時構建出以政府為主導、社會各方力量廣泛參與的“一體多元”式社會參與機制，以滿足大眾對邊境學前教育的層次化、多樣化和個性化的需求。要通過政策宣傳引導、政府購買服務、以獎代補、租金減免、派駐公辦教師等多種方式，扭轉當前邊境民辦園發展萎靡不振的態勢，以人民群眾的現實需求為導向推動邊境學前教育供給的精準化和高效化。

（三）聚焦制約邊境地區學前教育發展的薄弱環節：課程和師資

當今世界，學前教育的師資和課程在國際上被認定為提升學前教育質量的關鍵要素。師資和課程同時也是我國學前教育發展中提升質量的關鍵和薄弱環節。

當前邊境地區幼兒園課程還未建構出適切邊境地區學前兒童身體體格—認知—社會交往發展的課程標準，缺乏科學規范的課程體系。針對上述問題，首先，可以根據邊境地區的特點，將邊境地區獨特人文景觀、優勢物產等資源融入邊境學前兒童教育的主題課程。其次，做好學前階段和小學階段課程連續銜接，促進目標、內容和方式的發展適宜性和連續性，課程設置應注重貼近邊境地區學前兒童的生活體驗和真實需求，既要注重知識經驗的有機銜接，也要關注情感與邊境社會背景的銜接。

針對幼兒教師隊伍發展的薄弱環節應出臺相關政策。第一，出臺支持學前教育教師到邊境地區服務優惠政策，編制、職稱評定、待遇、培訓機會等方面給予傾斜；參照當地公辦園教師和公務員的工資收入，保障民辦園教師的基本權益，規范民辦園教師的工資待遇。第二，構建邊境地區幼兒園教師專業發展精準一體化培訓體系。在現有的國培項目基礎之上，建立起滿足幼兒園教師個體發展需求和強化專業標準的精準培訓體系，特別是在國培計劃與區培計劃中要適當增加邊境地區農村幼兒園教師的培訓名額。第三，與各高等院校進行對口支援學前師資培訓合作，打造一支穩定的優良學前教育師資隊伍。第四，在社交媒體中，加大對幼兒園教師正面形象的宣傳報道，在輿論環境中創造重視學前教育發展、尊重幼兒教師的良好氛圍，提升幼兒教師群體的幸福感與使命感。

（四）建構邊境地區滿足多樣需求的科學育兒家庭指導體系

針對邊境地區學前兒童家庭缺位的現象，應考慮合理滿足不同家庭的多樣需求，特別是對邊境偏遠農村貧困家庭實施精準幫扶。聯合衛生部門、教育部門通過親子活動、家長互動、入戶家訪等方式開展育兒指導服務，并對科學育兒提供全方位、多層次咨詢指導和模擬訓練。多渠道搭建科學育兒知識媒體傳播平臺，高度重視網絡媒體的傳播作用，增強育兒科普知識的傳播效果。引導社會力量參與科學育兒指導服務，鼓勵相關機構定期開展家庭回訪，及時跟進家長訴求。

四、結語

邊境地區既是維系國防安全與穩定的關鍵區域，同時也是國家踐行民族政策的重要場域。發展邊境地區學前教育對提高邊境經濟水平、鞏固民族團結、維護邊疆穩定有著重要意義。面對當前廣西中越邊境地區存在的學前教育質量不高、優質師資力量薄弱等問題，從長遠看，這將是一個任重道遠的任務。除了需要政策機制的保障，也需要來自邊境地區“內源性”力量的共同努力，只有這樣，才能真正達到提升教育質量的目的，為推動興邊富民行動的全面開花提供保障。