提升林草碳匯潛力助力碳達峰碳中和目標

劉世榮

中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出持續鞏固提升碳匯能力的重大任務，部署“碳匯能力鞏固提升行動”，對新時期深化生態系統保護修復、鞏固生態系統固碳作用、提升生態系統碳匯增量等工作提出新的更高要求。

碳達峰碳中和目標對林草領域工作提出更高要求，改善生態環境任重而道遠

近年來，我國積極推進生態系統保護修復工作，森林草原面積和質量得到顯著提升。“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，建設國家儲備林4805萬畝，落實草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達到56.1%，天然草原鮮草總產量突破11億噸，濕地保護率超過50%，累計治理沙化和石漠化土地1.8億畝。根據第九次（2014~2018年）全國森林資源清查結果，森林覆被率22.96%，全國森林蓄積量175.6億立方米，全國森林植被碳儲量91.86億噸。與此同時，我們要清醒認識到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，生態產品供給不足與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾還相當突出。此次《意見》提出到2030年森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米的主要目標，較此前20%~25%的森林覆蓋率指標顯著提升，對林草領域工作提出了新的更高要求，拓展綠色空間、改善生態環境任重而道遠。

一是增加森林面積難度加大。全國宜林地面積4998萬公頃，質量“好”的僅占12%，質量“差”的超過50%，且2/3集中分布在青海、甘肅、內蒙古等西北地區，造林、管護難度越來越大、成本越來越高。

二是森林質量亟待提高。我國森林中人工林占比顯著偏高，樹種單一、病蟲害高發。每公頃森林蓄積只有世界平均水平的72.4%，僅為巴西的一半，不足德國的1/3。

三是森林資源保護壓力大。違法違規占用林地和毀林開墾現象依然存在，在一些地方亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的問題還比較突出，森林資源保護管理仍然面臨較大壓力。

四是林產品供需矛盾仍然突出。我國現有用材林面積6803萬公頃、蓄積54.15億立方米，但可采資源面積僅占14.0%、蓄積僅占23.3%，木材供需結構性矛盾十分突出。木本糧油、森林食品等非木質林產品供給能力與日益增長的消費需求之間的差距也很大。

林草領域推進碳達峰碳中和工作五大重點舉措

擴大林草面積，鞏固提升碳匯能力?？茖W推進大規模國土綠化。按照統籌山水林田湖草沙系統治理要求，認真落實《全國重要生態系統生態保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》確定的國土綠化目標任務，科學布局和組織實施青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態保護和修復重大工程，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系建設。積極開展國家儲備林建設，深入開展全民義務植樹，拓展全民義務植樹新載體，創新義務植樹管理機制，積極推進森林城市建設、鄉村綠化美化，注重城鄉綠化一體化，多形式推動身邊增綠增匯。

提升林草質量，提高碳匯增量。實施森林質量精準提升工程，科學編制森林經營方案，建立健全森林經營方案制度體系，實施森林經營增匯措施。調整優化林分根本結構，增加混交林比例，適當延長輪伐期，推行以增強碳匯能力為目的的森林經營模式。加強中幼林撫育和退化林修復，加大人工林改造力度，倡導多功能森林經營，持續提高森林生態系統質量和穩定性以及對氣候變化的抗性及恢復力?？茖W謀劃草原生態保護修復工程布局，建立健全草原資源管理制度體系，改善草原生態整體狀況，提升草原牧區可持續發展能力，扭轉草原退化和荒漠化趨勢?？茖W實施濕地保護修復工程，恢復濕地生態功能，增強濕地碳匯能力。在充分做好氣候變化動態評估預測的基礎上保護和恢復荒漠植被，努力增加旱區植被碳匯增量。通過林草質量提升工程，加強撫育經營管理，持續提升林草系統氣候適應性和韌性。

全面加強資源保護，減少碳庫損失。制定全國自然保護地體系規劃，明確氣候變化背景下自然保護地體系的建設布局和發展目標。深入開展自然保護地整合優化，推動實施國家公園等自然保護地建設重大工程，全面構建以國家公園為主體，自然保護區為基礎，自然公園為補充的自然保護地體系，分類施策，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升自然保護地的固碳能力。

全面落實天然林保護制度，繼續停止天然林商業性采伐。嚴格執行林地使用定額管理制度，依法依規審核審批建設項目使用林地，確保林地保有量不減少。切實加強森林采伐管理，繼續執行采伐限額和憑證采伐管理制度?？茖W落實禁牧休牧和草畜平衡制度，遏制超載過牧行為。建立重要濕地監測體系，嚴格濕地用途監管，穩步提升濕地保護率。健全沙化土地封禁保護修復制度，進一步加大荒漠植被保護力度。結合林長制督查，嚴厲打擊毀林毀草毀濕等各類違法犯罪行為，嚴禁擅自改變林地、草地、濕地用途和性質，減少不合理土地利用、土地破壞等活動導致的碳排放。

嚴格落實防火責任，實行網格化管理，提高監測、預警和應急處置能力，加強野外用火管控，強化早期火情處理和專業隊伍建設，提升重點區域綜合防控水平，保護林草資源安全，減少林草火災導致的碳損失。

大力發展生物質能源和木竹替代，實現生物減排固碳。因地制宜開展能源林培育，加強現有低產低效能源林改造，穩步提高能源林建設規模和質量。培育扶持龍頭骨干企業，逐步推進林業生物質能源分布式、基地型、園區集約化發展。加強生物質熱化學轉化及多聯產技術科技攻關，打造綜合利用發展模式，推進林業生物質能源梯級利用。

推進優質木竹資源定向培育與利用，提高生物固碳效率。強化木竹精深加工，推廣清潔生產技術和環保設備，加快產業綠色轉型。支持在有條件的地區優先推廣使用木結構和木竹建材，積極拓展木竹材料在建筑、裝飾、管道、包裝、運輸等領域的應用。鼓勵地方建立健全木竹產品回收利用機制。

做好服務保障措施，助力碳匯能力持續鞏固提升。持續完善林草生態保護修復政策，健全生態產品價值實現的支持政策。積極探索政策創新，建立林草碳匯行動激勵機制。推進建立林草生態產品價值核算評估體系，豐富林草碳匯等綠色生態金融產品。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規參與林草碳匯行動，調動政府、社會、企業、組織和個人參與林草碳匯行動的積極性，為林草碳匯行動建立多元化的投入機制。

優化林草碳匯計量監測體系建設，開展增匯理論與關鍵技術研發。加強林草碳匯領域高層次人才培養和引進，發揮科研院所、大專院校人才優勢，成立林草碳匯咨詢專家委員會，發揮專家咨詢作用。強化地方林草碳匯人才隊伍建設，圍繞林草碳匯重點工作需求和短板，組織開展形式多樣的林草碳匯專題培訓。