全民健身計劃指導下廣東休閑體育產業發展路徑分析

陳波 廣東體育職業技術學院

在全民健身和健康中國的戰略指導下，我國出臺體育規劃綱要，明確指出各省市應該著手發展休閑體育產業，重視國民健康，增強居民休閑體育的熱情，根據其健身項目的興趣傾向層面，總結出具有針對性的發展路徑。廣東省體育總局以“健康中國”規劃為背景，采取多樣化發揮措施，深入貫徹落實全民健身計劃，優化并創新全面休閑體育活動形式，完善相應的配套措施，已經獲得良好成效，休閑體育市場已然向大眾化、專業化、合理化過渡。

一、問題的提出

（一）全民健身計劃

全民健身計劃以提高居民身體素養、拓展體育交流為根本目標，是國家重要的發展戰略之一[1]。在我國逐漸邁向體育強國的關鍵發展階段，完善全民健身公共服務體系、拉動健身內需、增強人民體魄、滿足多樣化產業需要、提升居民健身意識、促進體育產業發展成了指導綱要的主要內容和目的。在一定程度上有助于弘揚體育文化，方便群眾就近就便健身，激發全民健身活力，強化全民健身發展重點，提供多姿多彩的活動形式，通過統籌建設全民健身場地設施，可以有效增加參加體育鍛煉的人數，促進體育產業發展，彰顯新時期體育潮流，成為經濟增長點的新型動力源。

（二）休閑體育產業

休閑體育是社會體育的重要組成部分，就是指在居民可以自由支配的時間內，進行一定的身體鍛煉活動，主要以滿足精神需要為主、競技為輔，以快樂為基礎，居民大多數是主動參加，具有非功利性的特點，從而實現娛樂身心、獲得最佳心理體驗、提高生活質量、增進身體健康、完成自我愉悅的目的。休閑體育產業主要由“休閑體育”衍生和發展而來，具體指社會參與部門提供產品、服務包括體育實體產品的生產部門一切經營活動的總和，比如：體育旅游業、體育用品業、體育培訓業、體育競賽表演業、全面活動健身業等，為城市體育供給空間規劃指明發展方向和道路，推進全民健身事業的發展，豐富休閑體育項目，并且在“互聯網+”的時代背景下，實現“體育”與“產業”的延伸融合，成為發展健身戰略的新手段，改變傳統的產業結構。

二、廣東省休閑體育產業發展過程中的成效展示

廣東省體育總局深入貫徹落實《全民健身計劃（2016—2020年）》，成立工作機構，全面開展多樣化體育產業與活動，已經與“全民健康實現深度融合”，取得的具體成效如表1所示。

表1 2020年廣東省休閑體育產業發展成效

由此可見，在2016—2020年實施全面健身計劃的5年中，廣東省已經取得良好成效，在全民健身建設事業中形成了一定的工作經驗。

三、廣東省休閑體育產業發展過程中的不足之處

廣東省休閑體育產業發展過程中還存在一定的不足之處，宏觀層面來講，體現出發展不均衡、不充分的問題，在社會主義現代化體育強國的目標邁進期，該省全民健身工作區域仍然存在范圍性的休閑體育發展不協調問題，城鄉差距依然存在、健身群體的單一性仍需改善，在配套服務建設設施的供給中仍需完善。從微觀層面來講，居民休閑健身活動頻率不高，難以長期堅持[2]。在休閑體育消費層面，消費支出并不普遍，居民對休閑體育認知層面還不夠豐富。

因此筆者認為，在今后工作中，相關部門和工作人員應該抓住休閑體育產業發展機遇，制定《2021—2025年廣東全民體育休閑建設計劃》，具體情況見表2、表3：

表2 2021—2025年廣東全民體育休閑發展目標

表3 2021—2025年廣東全民體育休閑發展任務

通過以上發展目標，制定未來工作方向，優化工作路徑，突破產業發展的現實困境，將多種工作方式相結合，提升廣東省體育休閑產業核心競爭力。

四、廣東休閑體育可持續發展的產業化路徑探析

（一）以“海洋體育休閑產業”為創新點，拓展全民體育海陸空間交錯性

廣東省位于我國沿海地區，民俗各異，海岸文化資源豐富，水資源豐富，但是在實際發展過程中，更多的居民仍然更加習慣于陸地活動，比如“廣場舞”“社區活動”“公園活動鍛煉”等，不能否認的是，這樣的體育休閑方式具有一定娛樂功能，為群眾文化生活和業余生活注入活力，達到了休閑體育的目標，但是該種活動逐漸體現出“趨同化”的特征，項目規劃與設計形式單一，可選擇性項目雖然多，但是難以凸顯休閑體育產業發展的優勢性和特色化。筆者認為在今后工作中應該拓展全民體育海陸空間交錯性，融入海洋體育休閑發展理念，加強海洋閑項目產品的宣傳[3]。對休閑項目市場進行宏觀調控，規范濱海體育休閑旅游和健身市場，開發具有民俗特色、海洋特色、自然景觀的體育休閑健身項目，打造休閑體育健身品牌，學習并借鑒其他地區項目開發經驗，明晰廣東海洋體育的休閑健身產業屬性，優化管理體制。利用當地資源稟賦，進一步增強廣東省休閑體育核心競爭優勢，做好休閑特色開發，打造大灣區全面特色健身文化，也可以利用“體育+教育”的形式，拓寬全民健身的群體范圍，融入大中小學教育中，組織一些適合學生們休閑娛樂的海洋健身項目，比如戶外運動挑戰賽、水域釣魚公開賽等，給孩子一個戶外運動鍛煉的機會。

（二）在共生理論視域下，發展“綠道體育”，做好休閑體育產業規劃

在當地相關體育部門的支持下，廣東省綠道體育事業發展取得一定的成效，但是仍然不能完全滿足人們對健身休閑產品的多層次、多方面、多維度需求，健身休閑市場供應不足，資源供給不均，供給體系非均衡發展，直接導致綠道體育發展進入瓶頸期，即使當前部分領域的體育服務已經實現“迸發式”增長，但是其他領域還是面臨產業結構供需問題，服務供給“錯位”現象嚴重，矛盾性問題突出。因此筆者建議在今后工作中，應該提升室外健身器材、公共自行車的供給率，多舉辦綠道體育活動，比如：騎行大賽、輪滑娛樂項目等，整合公園慢道，打造區域特色運動項目，以沿線發展節點為依托，在條件允許的情況下，布置景區水道、登山步道，舉辦一定的綠道定向大賽，總結全面健身休閑重心任務。“供需兩側”必須協同發力，打造休閑式綠道體育產品，驅動健身休閑產業供應鏈運轉[4]。有效滿足綠道體育需求，開發休閑式綠道騎游產品，提升健身休閑組織效率，引導綠道體育產品發展高端化趨向，以綠道體育公益人員為切人點，充分發揮健身精英的輻射和帶動作用，擴大綠道體育資源的流動性，頒布關于綠道體育運營管理的規定，提高綠道專項資金覆蓋率，對綠道體育重點健身項目進行必要的資金支持，探索“一業多會”機制，在共生理論視域下，健全全民健身事業的發展。

（三）統籌規劃產業布局，堅持政府市場合作供給

在全面健身規劃立體縱深背景下，應該逐漸推進體育強國等戰略，推動產業結構優化升級，促進多業態融合，完善全民健身體系，優化公共服務，廣泛開展全民健身活動，建立體育組織網絡，加強組織領導，優化產業硬件基礎建設。統籌規劃產業布局，避免區域同質化開發與建設，政府市場二者展開合作，避免無效供給，增加多元化全面健身產業供給，統籌建設全民健身場地設施[5]。比如中國銀行與當地體育協會和社區展開合作，舉辦“幸福時光親子露營嘉年華”活動，讓更多的市民感受廣州戶外運動樂趣，其次廣州市體育總會逐漸普及全國戶外安全教育系列講座，開展“城市騎游”線上挑戰賽，利用“戶外運動節”這一機會，為城市健身定向運動創造新內容，并且將體育與“本地文化”“歷史文化”“旅游文化”“休閑游戲”相結合，創新全面健身的活動形式。讓城市居民在健身活動的參與過程中，融合“文旅輕運動”模式，體會這座城市的變化。在眾多健身休閑體育活動中，該省始終堅持政府市場合作供給，構建產業之間的聯系性和聯動性，增加優質產業產品供給，利用“看不見的手”使得廣東休閑體育事業發展深入人心，助力廣東體育產業的供給側改革。

（四）創設“休閑特色小鎮”，提升農村居民參與熱情

在前文筆者已經提到，當前廣東省在健身休閑體育事業發展中存在城鄉發展不平均的困境，因此為了改變這一現狀，當地相關部門應該聚焦休閑體育小鎮的發展與建設，做好主導產業定位，從“休閑型”“賽事型”“產業型”“康體型”（健身型）這四個層面，提升農村居民和城市居民的參與熱情。比如廣東省已經建立聯安小鎮（汕尾市陸河縣）、中山國際棒球小鎮、五華橫陂足球小鎮、東洲鹿鳴體育小鎮的驗收和考察，并正式在2019年投入市場，推動特色小鎮建設可持續運行，將生態理念融入小鎮建設，堅持將全民休閑體育產業發展事業與“精準扶貧”“生態旅游”“文化傳播”事業相結合，在政策解讀、政策引導方面發揮優勢，滿足運動休閑需求，避免出現定位不準、盲目發展的情況，打造特色產業集群，提升小鎮的核心競爭力，探索多元化休閑體育建設路徑。

（五）落實休閑體育健身服務保障，開展健身公益課

保障全民健身場地設施供給，在“大體育”的工作視域下，完善相對應的配套服務，比如：開展全民健身公益課，由當地社區組織計劃，或者利用互聯網信息技術，開展線上休閑體育運動賽事，通過“云競技”的方式，將拍攝記錄和運動情況進行上傳，提升公民休閑體育的參與熱情，健全四大網絡，注重項目網絡建設、服務網絡建設、區域網絡建設和產業化網絡建設。全力打造三級國民體質監測網絡，本著為民便民服務群眾的宗旨，掀起全民健身熱潮[6]。創新體育彩票公益金資助項目，將教育教學、體育運動、生態景觀相融合，創新休閑體育載體，促進文體產業、文旅產業的相互融合，推動社會體育相關活動開展，讓更多群眾免費享受體育設施，致力于“線上火熱+線下聯動”的全新產業模式，滿足市民大眾的運動需求，因地制宜開展多項特色活動，化民生關切為民生動力，樹牢群眾體育繁榮發展觀念，在一定程度上解決了休閑體育產業發展不均衡的結構性問題。

五、結語

綜上所述，當前廣東省休閑體育產業發展取得一定成效，但是存在一定不足。面臨居民休閑健身活動頻率不高，難以長期堅持，健身群體單一，設施供給有限等情況，應該加快“生態+產業+旅游+體育”融合發展，堅持政府市場合作供給，開展線上休閑體育運動賽事，聚焦休閑特色小鎮的發展與建設，統籌規劃體育產業布局，拓展全民體育海陸空間交錯性，創新休閑體育載體，發展“綠道體育”，做好休閑體育產業規劃，本著為民便民服務群眾的宗旨，掀起全民健身熱潮。