五方協作 四環同構：區域中小學實驗室危險化學品管理機制研究*
——以廣東省中山市為例

◆劉建華

0 引言

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品[1]。危險化學品管理不善將引發嚴重的安全事故，造成眾多人員傷亡和巨大經濟損失。為此，國務院和公安部、教育部等部門先后出臺《危險化學品安全管理條例》《危險化學品安全綜合治理方案》《全國危險化學品安全風險集中治理方案》《關于集中開展危險化學品安全專項整治的通知》等法規和政策文件，以規范和加強對危險化學品的管理。但是，這些危險化學品同時也是一些中小學實驗教學的必需品，缺少它們，學校就不能開展生物、化學等課程的一些實驗教學。

為做好中小學實驗室危險化學品管理工作，教育主管部門應定期組織開展實驗室危險化學品專項檢查，督促學校和相關單位落實管理責任，排查危險源和風險點，堵塞安全漏洞。同時，由于中小學實驗室危險化學品安全管理工作涉及多個部門和企業，因此需要建立協調有序、運轉高效的多方聯動機制，才能規范和統一中小學實驗室危險化學品管理，幫助學校及時解決危險化學品管理工作中出現的問題。

1 區域中小學實驗室危險化學品管理機制的建立

中山市位于廣東省中南部，是珠三角中心城市之一，行政管轄面積1 800.14 平方公里，有小學209 所，初中92 所，高中20 所，中職及特殊教育學校9 所，在校生186 007 人，教師32 924 人。2018 年6 月，為提升中山市中小學實驗室危化品安全管理與使用水平，防范和杜絕危化品安全事故的發生，保證學校和師生的生命財產安全，確保實驗教學的正常開展，中山市教育技術中心專門成立由中心管理人員、學校危險化學品管理人員、一線教師組成的研究小組，主動協調有關部門和企業，在協作實踐中逐步構建以“五方協作”為方法、“四環同構”為目標的區域中小學實驗室危險化學品管理機制（以下簡稱危化品管理機制），如圖1 所示。2021年，在總結實踐經驗和前期研究成果的基礎上，中山市教育技術中心申報2021 年度廣東省教育科學規劃課題“中小學實驗室危險化學品安全管理研究”，以期為全省建立中小學實驗室危險化學品管理機制提供參考經驗。

圖1 “五方協作、四環同構”危化品管理機制框架圖

1.1 危化品管理機制的內涵

1.1.1 五方協作 五方協作中的“五方”是指學校、教育主管部門、公安部門、危險化學品經營（運輸）企業、危險廢棄物處理企業。其中，教育主管部門是學校的主管單位；公安機關負責危險化學品的公共安全管理，學校購買、運輸危險化學品的備案、審批等工作；危險化學品經營（運輸）企業、危險廢棄物處理企業則為學校提供相關服務。“五方”由教育部門統一組織協調。此外，雖然市場管理、安監、環保等部門也具有危險化學品管理職能，但由于與中小學校的業務聯系較少，為降低協調難度，因此沒有納入“五方”的范疇。

1.1.2 四環同構 “四環”指中小學實驗室危險化學品購買、儲存、使用和廢棄物處理的四個環節，這四個環節構成中小學實驗室危險化學品管理的整個流程。中小學實驗室危險化學品必須采取全流程管理，要做到環環相扣，任何一個環節都不能出現疏漏。

1.2 危化品管理機制的作用

1.2.1 解決學校存在的問題 中小學實驗室危險化學品一直存在購買難、管理人員不專業、儲存場（室）設施不完善、教學使用不規范、危險廢棄物回收處理成本高等問題，這是由于其管理涉及購買、運輸、儲存、使用、危險廢棄物處理等多個環節，而這些環節中存在的困難或問題讓學校很難解決，迫切希望獲得有關部門的指導與幫助。危險化學品管理機制的建立，可以規范管理流程，優化管理措施，及時響應學校需求，幫助學校解決實驗室危險化學品管理中存在的各種問題。

1.2.2 統籌做好管理和服務工作 危險化學品管理涉及教育、公安、安監、環保等多個部門，由于各部門承擔的管理職責不同，因此對學校實驗室危險化學品進行安全檢查時所提出的要求也不相同，讓學校無所適從。此外，部分學校在購買危險化學品、處理危險廢棄物時，很難找到具有資質且適合的化學品經營、運輸企業和危險廢棄物回收處理企業。

借助危化品管理機制，可以統籌協調各管理部門和相關企業，不但加強對學校實驗室危險化學品的管理，也能做好學校的服務工作。

1.3 需要注意的問題

1.3.1 立足解決問題

1）危化品管理機制的建設要從問題出發，系統梳理當前中小學實驗室危險化學品管理中存在的問題，通過分析問題產生的原因，尋找破解問題的對策。

2）要明確界定各相關部門職責，暢通溝通聯系渠道，定期協作開展工作。

3）要建立制度，統一對中小學實驗室危險化學品管理的要求，加強對學校的檢查、指導和服務，最終達到幫助學校解決問題的目的。

1.3.2 注重頂層設計 中小學實驗室危險化學品管理存在的問題具有系統性和普遍性，機制的建設要抓好頂層設計，關注危險化學品管理的每一個環節，著眼于建立起一個高效運轉、健康長效、可持續發展的危化品管理機制；同時，機制的區域層級越高，覆蓋面越大，機制產生效能、發揮的作用就更大。

1.3.3 在實踐中不斷完善 中小學實驗室危險化學品管理是一項綜合性、系統性、動態性的工作，會不斷有新的問題產生。在危化品管理機制的運作過程中，教育主管部門應發揮主導作用，加強與學校、企業、公安及其他有關部門的溝通與協調，統籌調研、指導、檢查、集中采購和廢棄物處理等工作的開展，在實踐中不斷修正、不斷完善“五方協作、四環同構”的多方協作機制，學校實驗室危險化學品管理才會更加規范。

1.4 危化品管理機制的建立及應用

1.4.1 協作調研，找出問題 教育主管部門應會同公安部門以問卷調查、走訪學校、召開座談會等形式開展調研，通過深入了解中小學實驗室危險化學品管理現狀，找出“四環”管理存在的具體問題，如表1 所示。

表1 中小學實驗室危險化學品“四環”管理中存在的具體問題

1.4.2 協作研究，建立制度 建立管理制度是規范中小學實驗室危險化學品安全管理的前提和基礎，制度內容應覆蓋“四環”管理的全流程。教育主管部門應加強與公安部門的協作，依據政策法規，結合實踐經驗，共同完成中小學實驗室危險化學品管理制度的制定。此外，還應廣泛征求各方意見。

1）面向中小學校。充分考慮中小學實驗室危險化學品管理工作特點，避免造成學校管理負擔。

2）面向安監、環保、法制等職能部門。了解其對危險化學品的管理要求和制度建設的建議等。

3）面向危險化學品經營（運輸）企業、危險廢棄物處理企業。這些企業對國家危險化學品的管理要求，危險化學品的購買、運輸，廢棄物處理的具體流程、政策要求非常熟悉，對于危化品管理機制的建立能提出建設性的意見。

1.4.3 協作指導，規范管理 為幫助學校規范危險化學品“四環”管理，教育主管部門和公安部門應加強對學校的指導，具體方式包括：聯合組織培訓，宣講危險化學品有關的政策、法規和管理制度，幫助學校了解實驗室危險化學品的管理要求、責任和義務；共建資源，編印中小學實驗室危險化學品安全教育讀本，錄制危險化學品實驗操作規范、安全教育視頻教程等供學校使用；線上答疑，組建包含“五方”人員參與的工作微信群，及時回應并處理學校在危險化學品管理工作中遇到問題等。此外，教育主管部門還應組織開展“使用”環節的教師實驗技能培訓，指導和鼓勵教師進行基于綠色理念的創新實驗教學研究。

1.4.4 協作檢查，排查隱患 為督促學校加強實驗室危險化學品安全管理，排查安全隱患，教育主管部門、公安部門應聯合其他相關部門對學校進行檢查，檢查的周期應以學期為單位，具體內容包括：學校安全責任體系落實和制度建設情況，危險化學品危險源風險點摸排及管控情況，危險化學品應急預案管理制度，安全教育落實情況，危險化學品“四環”管理落實情況等。檢查中發現的安全風險問題應由公安部門開出整改通知書，要求學校限期完成整改并上報；檢查的結果可由教育主管部門納入對學校的綜合評價體系。

1.4.5 協作服務，破解難題 針對學校在購買、處理危險廢棄物時遇到的困難，各方應加強協作，主動服務。教育主管部門應公開遴選有資質的服務企業，組織區域內學校統一購買、統一處理，引導學校按照統一流程辦理申請、備案、簽約、入庫登記和廢棄物的處理。公安部門要按時完成學校危險化學品的備案、購買申請審批和運輸企業道路運輸通行證的審批等，并及時指導解決出現的問題。危險化學品經營運輸企業應按時供貨并統一運送到學校，危險廢棄物處理企業要定期收集處理學校的危險廢棄物。

2 危化品管理機制的實踐成效

在“五方協作、四環同構”的危化品管理機制支持下，中山市中小學實驗室危險化學品安全管理工作形成多方配合、齊抓共管的局面，在維護學校安全、保障教學需要、提高工作效能等方面取得良好的成效。

2.1 維護學校安全

2021 年4 月，在總結危化品管理機制實施經驗的基礎上，中山市教育和體育局研究并印發《中山市中小學實驗室危險化學品安全管理工作指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》的出臺，為全市中小學實驗室危險化學品規范管理提供了依據，提高了學校對實驗室危險化學品安全管理工作的重視程度，促進了學校對實驗室危險化學品管理的人員配備和制度建設，學校實驗室危險化學品儲存場（室）和安防措施得到加強。

此外，《指引》讓危險化學品“四環”管理更加規范，師生安全意識不斷提高，學校實驗室安全風險源和風險點得到有效監控，維護了學校的安全。

2.2 保障教學需要

自2018 年危化品管理機制實施后，截至2022年4 月，中山市90%以上的普通中學完成在公安部門的易制爆危險化學品管理系統和易制毒化學品管理平臺的備案；通過培訓和考試，普通中學實驗室危險化學品管理人員熟悉了危險化學品的購買方法流程。2019—2021 年，中山市累計有165 所學校參加市教育和體育局組織的普通中學危險化學品集中采購，學校危險化學品購買難的問題得到徹底解決，保障了實驗教學的正常開展。

2.3 提升工作效能

“五方協作、四環同構”的危化品管理機制讓區域中小學實驗室危險化學品管理工作形成有機的整體，提高了管理工作效能，大大縮短了學校采購危險化學品所需的時間，杜絕了學校危險廢棄物長期存放或違規排放；多個部門統一行動、統一要求，限定次數進行危險化學品安全檢查，降低了行政成本，也減輕了學校負擔。

2.4 促進教學創新

經過幾年的實踐研究，研究小組歸納出“微型實驗”“使用密閉實驗裝置”“使用可替代的低污染化學試劑”“使用技術輔助實驗教學”等多種危險化學品實驗教學的綠色改進方法，促進了實驗教學創新，倡導了綠色環保理念，并據此提煉出15項危險化學品實驗教學相關創新案例，其中“固液不加熱反應創新裝置”“測量化學反應速率的實驗改進”“電解池裝置創新實驗”等案例榮獲廣東省實驗教學說課活動一等獎。