新發展格局下增強職業教育適應性的內容與對策

高文杰

摘 要 職業教育適應性是職業教育為應對外部環境需求和變化而改變自身特性的狀態和能力。職業教育適應性的基本內容是滿足社會經濟、政治、文化和科學技術的功能需求。新發展格局下，增強職業教育適應性的關鍵是主動滿足經濟發展“雙循環”戰略、社會主義民主政治、社會主義文化、保障和改善民生水平的需求;增強職業教育適應性的路徑包括：構建完善的職業教育與培訓體系;優化制度體系;推進產教融合的深化。

關鍵詞 新發展格局;職業教育適應性;內容;教育功能

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）07-0014-07

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》指出，要增強職業技術教育的適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才[1]。面對新發展格局，職業教育肩負重要使命，增強職業教育適應性顯然是這種使命的集中概括。本文旨在界定適應性基本內涵、分析其現實內容的基礎上，重點闡釋推進職業教育適應性的關鍵對策。

一、職業教育適應性的內涵

縱覽我國學界關于“職業教育適應性”的解讀或界定，較多的是從增強適應性的方向、內容展開。具有代表性的觀點：一是認為職業教育適應性是以其服務經濟社會發展與人的全面發展為旨歸，在不同的發展階段，適應性的內涵也呈現階段性發展特征[2];二是從現實路徑視角闡釋適應性，認為適應性應抓住“類型特色、多元辦學、融合發展、開放水平”四個關鍵路向[3];三是認為適應性的落腳點是進一步健全職業教育制度標準、辦學格局和結構體系[4];四是認為增強適應性，就是“要適應雙循環經濟發展新格局的需要和人民群眾對多樣化、高質量教育的需要，以促進自身體制機制格局更成型，專業結構更優化，產教融合協同創新貢獻率更大”[5]。

《辭海》指出：“適應性”是生物體隨外界環境條件的改變而改變自身特性或生活方式的能力。在作物育種上指某一基因類型或品種適應的環境范圍大小[6]。可見，適應性的本義是來自生物學中的術語，在社會生活中“適應性”的語用帶有一定的“隱喻”或借用，表征因應環境改變自身屬性的能力。“職業教育適應性”的話語也主要是在這個意義上言說的，但其意涵更為豐富、系統和深刻。本文認為，職業教育適應性是職業教育應對外部環境需求和變化改變自身特性的狀態和能力。外部環境主要指政治、經濟、文化、科技和人本需求等方面的性態。顯然，考查現實的職業教育適應性在時空維度上會展現出不同樣態，如在時間維度上，可以考查某些“時刻”或某個時期，在空間維度上，可以有區域和全國之別。還可以將外部環境的政治、經濟、文化、科技和人本需求的某方面做適度分離單獨考查，如對經濟的適應性，等等。

二、新發展格局下增強職業教育適應性的內容解析

（一）職業教育適應性的基本內容

一般地，職業教育對社會與人的訴求能夠產生某種適應，是由于其具有這種功能，換言之，職業教育的本體功能是適應性的基礎，當職業教育功能與社會及人的訴求產生共鳴的時候，適應性才能發生。職業教育功能也稱“職業教育作用”，可劃分為對社會的功能與對人的功能;或劃分為職業教育本體功能與由國情和稟賦決定的特定功能。可見，職業教育本體功能是職業教育適應性的基本內容。按照經濟、政治、文化和科學技術維度，職業教育具有如下本體功能。

1.職業教育對社會經濟的適應與作用

其一，對社會生產力的適應與作用。總體來看，職業教育對社會生產力發展的適應與作用主要體現在兩個方面：一是通過教育培訓活動提供合格的勞動力資源，為社會生產力的再生產提供支持;二是職業教育具有傳遞、積累、發展和再生產科學技術、工藝從而影響科技生產力的功能。

其二，對商品生產效益的影響與作用。職業教育與培訓通過向從業者和未來從業者傳授專業理論知識、技術知識和技能技巧，使其不斷提升勞動熟練度、生產技能以使工藝創新優化、效率遞進，進而不斷縮短產品生產的社會必要勞動時間，以使在一定的時間內獲得更高的價值與經濟效益。

2.職業教育對社會政治的適應與作用

其一，職業教育通過教化為社會政治服務。包括職業教育在內的各類教育自然承擔了社會公民“培養公器”的社會使命。就職業教育而言，其教學內容和教育行為總是彰顯或滲透一定的政治立場、政治觀念和思想意識，并影響與教育學生，使其成為具有一定“政治傾向”的人。

其二，職業教育對社會政治傳播的教育功能。教育是社會意識形態的重要載體和傳播機構。國家的政治綱領、治國理念、方針、路線和政策總是在職業教育領域有各種形式的呈現，這對社會政治意識形態的傳播具有重要價值，彰顯職業教育的意識形態傳播教育功能。

3.職業教育對社會文化的適應與作用

其一，職業教育對社會文化特別是產業文化具有保存和傳承功能。教育對社會文化的保存、傳遞作用，是通過教育對社會文化的選擇、整理和教育過程來實現的。職業教育對文化的傳遞還有一個重要特征，即在傳遞一般的社會文化的同時，對人類創造的技術文化、職場文化、器物文化、產業文化的繼承傳遞有著更為突出的價值。

其二，職業教育對文化的傳播和交流功能。一是職業教育通過書籍、教材和教育模式等形式，實施對其他國家或民族文化的識別、精華選擇和優秀文化的引進;二是通過國際交流行為，推動本國文化的傳播和多元文化的交流互鑒。

4.職業教育對科學技術的適應與作用

其一，職業教育對科學技術的傳遞、積累和發展功能。職業教育是與產業經濟、生產領域和職業場域聯系最為密切的教育類型，其教學內容的核心部分是指向科學技術、工藝和技能的，因此，職業教育是科學技術傳承、積淀和發展的最有效形式之一。

其二，職業教育將科學轉化為現實生產技術的功能。在當代，隨著產業變革和科技革命，新產品、新技術和新工藝加速涌現，對現實生產和從業者提出了挑戰。對此，一方面，職業教育領域可以進行相關技術工藝的“破解”或開展對從業者的培訓或繼續教育;另一方面，職業教育可以加大具有新技術的畢業生供給。

（二）新發展格局下職業教育適應性的關鍵

“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[7]據此推問，新發展格局下職業教育適應性的關鍵是什么？

1.職業教育對新時代我國經濟發展的適應

面對國際國內挑戰，我國制定了“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”戰略，這是我國應對世界百年未有之大變局的主動調整。新時代以來，我國致力于實現中華民族的偉大復興，實現“兩個一百年”宏偉目標，已經確立了基本方略[8]。就經濟而言，這些基本方略將與“雙循環”戰略疊加，使基本方略在推進中獲得更具指向性的良性發展。面對新格局，職業教育需著力完善自身功能范疇，突出適配與主動服務的價值取向，達成職業教育的社會訴求。

第一，職業教育要適應供給側結構性改革。其一，專業結構調整要適應或引領產業結構變革。一是與新興產業關聯的專業的增置，如新一代信息技術和綠色低碳、現代物流等方面相關專業;二是與基礎設施建設相關的專業，如水利、鐵路、公路，以及“新基建”的相關專業。其二，職業教育與供給側改革的人力資源培養層次結構和數量結構的匹配。其三，適應我國產業邁向全球價值鏈中高端的產業結構變革，對專業做多維度適應性提升，如專業課程體系向知識技術技能前沿推進。

第二，職業教育要服務建設創新型國家。建設創新型國家的戰略支點是：強化基礎研究，開展前瞻性基礎研究、實現引領性原創成果重大突破;建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會;深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。對職業教育而言，首先，在教授知識、技能的同時，還需培養創新思維、創新能力;其次，職業教育要自覺走進產業的主戰場，深度融入產學研技術創新體系，特別是參與中小型企業的成果轉化與創新。

第三，職業教育要助力鄉村振興戰略。鄉村振興的要義是：按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系;構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。我國職業教育涉農專業的種類和規模均顯不足成為其適應和推動鄉村振興戰略的兩大困境，為此，未來一個時期，職業教育亟需增設涉農專業，提升存量涉農專業的現代化水平。

第四，職業教育要賦能區域協調發展戰略。對照區域協調發展戰略，職業教育增強適應性的重點是：一是伴隨農業轉移人口市民化的推進，對轉移人口進行職業技能或市民素質等方面的培訓或教育;二是加大邊疆地區、欠發達地區職業教育發展和建設力度;三是緊跟區域協調發展戰略布局率先服務，如京津冀協調發展、雄安新區建設和長江經濟帶發展等。

第五，職業教育要助推開放新格局。在促進形成我國全面開放新格局中，職業教育要重點服務“一帶一路”倡議和國際產能合作，伴隨中國企業走出去開展相關教育與培訓，以及培養具有國際視野、了解國際慣例和國際商貿的應用型人才。

2.職業教育對新時代中國社會主義民主政治的適應

我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義政治要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。面對中國社會主義民主政治要求，職業教育對受教育者應該加強兩方面教育：一是對受教育者實施優秀公民教育。職業教育要通過各種形式和渠道使受教育者形成社會主義核心價值觀，形成愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德。二是對受教育者進行社會主義政治教育。職業教育通過系統化的教育使受教者深悟：我國社會主義國家屬性決定其必然是社會主義民主政治，主要秉持是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，深化機構和行政體制改革，鞏固和發展愛國統一戰線。

3.職業教育對新時代中國社會主義文化的適應

進入新時代，職業教育的文化功能需在發揮本體功能的基礎上突出：一是傳承中國特色社會主義文化，涵蓋優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化;二是傳播與發展創新產業文化、技術文化、職場文化和技能文化。

4.職業教育對保障和改善民生水平的適應

保障和改善民生水平方面包括：優先發展教育事業，提高就業質量和人民收入水平;加強社會保障體系建設;堅決打贏脫貧攻堅戰;實施健康中國戰略;打造共建共治共享的社會治理格局;有效維護國家安全。顯然，職業教育均能在上述諸多方面發揮作用，尤其在優先發展教育事業和提高就業質量和人民收入水平及其脫貧攻堅能夠做出自己的貢獻。首先，職業教育需要完善培訓體系，提高教育質量。其次，需要開展大規模職業技能培訓，以應對和引領產業轉型升級和科技變革、業態變遷，提升就業質量和收入水平。再次，優化和調整職業教育專業結構，強化社會保障、健康中國戰略相關的專業設置和專業缺口建設。

三、新發展格局下增強職業教育適應性的對策

（一）構建完善的職業教育與培訓體系

多年來，在一系列政策和理念的指導下，我國職業教育與培訓體系主體框架已基本建成。但針對新發展格局對職業教育的功能訴求，尚需持續加強和完善。

1.職業教育的“全體系”建構

按照魯曼（Luhmann）社會系統理論，社會系統像生命體，具有自主性、自覺性、開放性、自組織性、自修復性和新陳代謝等特征[9]。職業教育作為目的性的、有控制調節的、與環境互動的社會活動，影響其狀態和發展有理念的、運行規則的和組織架構的因素等。換言之，一個完整的職業教育系統包括思想分系統、制度分系統、實踐分系統和話語分系統。無論從職業教育自身建設，還是致力于提升職業教育適應性，完善職業教育的“全體系”建構都是“奠基性”的基本方略。

第一，健全職業教育思想體系。職業教育思想體系是系統化的關于職業教育的觀點、思想和理論的總和。按照科學學理論，職業教育思想體系要有自洽的學說、理論和邏輯結構。按照庫恩范式理論推演，職業教育思想體系的標志之一是具有成熟的共同范式，即要有共同信念和公認的范例。我國職業教育思想核心已基本形成，主導觀念包括：一是職業教育是國民教育組成部分和人力資源的供給者;二是職業教育的辦學模式是產教融合、校企合作、工學結合、知行合一;三是職業教育是一種教育類型，與普通教育同等重要且具有自身特征;四是職業教育的“產出”指向是培養面向社會產業的從事技術技能實踐的專門人才;五是職業教育與社會經濟、政治、文化等密切關聯，發揮一定的社會功能。尚需加強建構的方面包括：一是從哲學高度對職業教育的主導觀念等進行理論建構，形成具有中國特色的職業教育哲學;二是厘清職業教育的概念體系，特別是使概念的內核和邊界盡可能清晰;三是形成職業教育的范疇體系;四是梳理好職業教育的邏輯體系。

第二，培植職業教育的話語體系。職業教育話語體系是關聯職業教育領域的體系化、結構化的語言系統。職業教育話語體系的作用可概括為：一是標志性，不同國度或區域的職業教育一般有自己特有的概念、范疇、邏輯和“偏好”;二是刻畫性，一套合適的話語體系無疑是對關聯對象所形成的“語言性映像”，其話語體系就是對象的認知、情感、意旨和訴求話語形態的表達。我國職業教育話語體系存在缺位現象。首先，我國職業教育話語體系與我國大國地位、大國形象和新時代新要求尚需契合。在國際職業教育話語體系中，我國職業教育的國際傳播、影響力和引導力不強，與我國大國地位和“大職業教育”還不甚匹配。其次，我國職業教育話語體系還未能充分反映和“解構”我國職業教育的偉大實踐和發展理念。目前，我國職業教育的話語還基本習慣于簡單套用西方的范疇、概念和結論來解讀我國職業教育的實踐，有“削中國實踐之足、適西方理論之履”之嫌。基于此，構建中國職業教育話語體系的著力點是：其一，中國職業教育話語體系要反映當代職業教育宏大的創新實踐;其二，集中優勢力量，扼住關鍵“話語”重點攻關，如產教融合、工學結合等;其三，加強傳播機制，為壯大話語權鋪路。

第三，建強職業教育實踐體系。職業教育實踐體系是指職業教育全部活動的組織機構、群體與個體及其活動組成的集合。我國職業教育實踐體系的組成特征是：國家層面職業教育實踐體系的組成大體有政府行政管理機構如教育部，省市（直轄市）自治區職業教育子系統（不妨稱省域職業教育）等構成。省域職業教育組成由教育廳（局）、縣域職業教育子系統、職業院校等構成。與這些系統緊密聯系的還有其他社會組織機構，國家層面與職業教育密切聯系的有國務院、部委、大型國企和大規模高新企業或集團;與省域職業教育密切關聯的有省域廳局、行業企業和縣域政府機構等，這些組織機構在一定情形下可以作為職業教育相關實踐體系的組分來看待。另外，職業教育系統作為組分又是教育大系統的構成部分。職業教育實踐體系的運行結構特征是：政府通過職業教育的頂層設計，包括規劃、政策制定、制度供給和專項行動設計與組織實施，通過資源供給和配置調整，辦學標準供給和辦學質量效益的評價等工具，對省域縣域等政府相關部門和職業院校進行宏觀調控和治理;職業院校按照制度、政策進行教育活動，包括招生、教學和向社會輸出畢業生等核心環節，以達成自身社會職能。

為實現職業教育目標，其實踐體系要有合適的結構和行為模式。按照教育結構學的觀點，職業教育結構的要義是：一是教育系統的體量或規模適當，即職業教育的規模與國民經濟發展需要、學齡人口和民生需求相匹配。二是教育大系統內部子系統規模及其之間的配比適當，即使普通教育、職業教育等規模比例適當，同時使職業教育中的初等、中等和高等層次之間的比例適當等[10]。本科及其以上層次的職業教育規模尚顯薄弱，亟待加強。三是教育大系統中各子系統橫縱方向的聯通性。構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。四是基于公共治理理論視野，理順關系、簡政放權、依法治教。五是資源依賴理論視角，保障和提升教育資源質量。

2.培訓體系的建設完善

2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出：“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。”[11]長期以來，我國實行的是典型學校本位的職業教育范式，職業培訓在職業教育體系中份額較弱，不適應產業經濟發展和科技變革的需要。對此，完善職業培訓體系的關鍵點包括：一是做好頂層設計，涉及培訓工作的理念、準則、標準、規劃和體制機制;二是優化完善培訓體系，建立職業院校、行業企業和社會組織為元素的培訓網絡結構，并做好與職業教育體系的有機耦合;三是推動重點優先發展產業為先的培訓，使培訓整體工作支持產業轉型升級，其中重點圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等人才緊缺領域開展培訓;四是積極穩健培育培訓市場，加強治理，有序推進社會培訓評價機構。

（二）加強職業教育制度體系建設

制度哲學認為，制度是具有規范意味的實體或非實體的歷史性存在物，它作為人與人、人與社會之間的中介，調整著相互之間的關系，以一種強制性的方式影響著人與社會的發展[12]。職業教育制度體系是關于職業教育領域的規范體系，涉及制度、體制和機制，形式包括法制、政策規范、決定、章程和意見等等。職業教育制度對職業教育社會活動具有確定界限、形成秩序、提供預期和營造環境的功能，是職業教育契合目的、有序運行的重要基礎和保障。

我國職業教育制度供給的瑕疵與困境表現在：其一，自洽的制度系統性尚需提高品質;其二，制度環境的培育尚需有序推進;其三，制度執行異化的預判尚需做好消弭對策設計;其四，制度體系內在觀念的一致性和協同性尚需加強;其五，簡單“權力威力”的不當使用導致的偏頗;其六，運動式、急功近利的政策催生“形式主義”的“奉迎”現象時有發生。克服現實瑕疵與消解困境的路徑，是遵從制度科學的基本規律，面向重點領域著力做好微觀或不同側面的制度供給，打造自洽的制度體系。

1.把握制度的系統性、協調性，形成制度鏈

首先，由于職業教育的結構和運行是一個復雜的系統，制度供給和設計必須基于系統的思維。一是建立完善的制度系統，即是對職業教育構成和運行設計相關的制度框架，形成制度鏈，把控好不同制度之間的關聯性、協調性和配合性。要從操作的角度考慮制度的布局、鏈條。例如，對于產教融合企業的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，就要在企業的土地征收、稅務等制度方面作出相應的制度安排和調整等。二是制度設計要關照制度的理念、對象、規則和載體要素，做到協調配置。理念是制度規則所體現出來的價值選擇;對象是制度的指向與范圍;規則是制度的內容，是一些基本的準則、標準、規定等;載體是制度的形式，如法律、章程、規定等。制度的四個要素共同作用才使得制度有了實質性的內容、功能和意義，因此，制度內容的設計要厘清四個要素的內涵和外延。

2.注重制度本體的合理性、合法性和現實性

職業教育制度作為相關活動中人、事和物的中介物，其效率、功能和價值取向是判斷其優劣的重要標志，而使其形成并規定其品質的是所謂的制度的合理性、合法性和現實性[13]。在一定意義上說，這“三性”是主體對制度評價的指標或維度。合理性是指制度在形式上符合邏輯性，制度實施程序通達，制度內容合目的性與合規律性。合法性是指制度獲得制度對象的認同、對規范正當性的認可，其根本價值取向是公平、正義和增進社會與個體福祉。現實性主要是從制度的可實現性和可操作性方面而言的：一是制度必須與歷史發展階段相適應，二是制度具有實際的可操作性和可運行性，三是制度的實施成本是適度的，過于高昂則使實現性受損。顯然，制度的合理性、合法性和現實性既是相互獨立的又是相互關聯與依存的。因此，在職業教育制度設計中既要關注每個方面的達成又需關照這些方面的整合優勢。

3.遵循制度運行和演化規律

制度創新與制度演化都具有一定的規律，在推進職業教育制度建設中要遵循制度創新與制度演化的規律，創造制度的最佳效益。一是“戴維斯-諾思（Davis-North）五階段”論[14]。即制度的演進需經歷一個所謂“第一行動集團”到“第二行動集團”及浸潤到其他相關群體的協作互動的五個階段。要掌控好制度推進的節律，尤其是“第一行動集團”的組織發動、反饋調節。二是制度變遷中的“時滯”現象。時滯是指從制度的認知、動員到啟動的時間與過程，“時滯”現象指明新制度的推進需要一個前期的醞釀準備階段。要做好制度“著陸”的“生境”營造，包括新制度優越性的宣傳、弘揚，為新制度落地生根創造條件，做好與原有格局的無縫銜接。三是制度變遷的“路徑依賴”規律。路徑依賴是過去的制度框架為現在的組織提供了機會這樣一種累積性的制度演進過程。這種現象既有良性效應也有負面效應。要密切跟蹤制度演進不同階段的效果，既要關注制度的直接反應，也要重視長遠影響，避免積弊難返局面的出現。

（三）推動產教融合深化發展

1.產教融合的應然性

依據埃德加·莫蘭（Edgar Morin）的復雜性理論，產教融合是一個“宏大概念”[15]，概念核心是社會產業和職業教育兩大社會組分協同開展職業教育。改革開放以來，政策語境的產教融合最早出現在2013年11月中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2017年國務院辦公廳頒布的《關于深化產教融合的若干意見》對產教融合做了全面深入的闡釋，具有標志性意義。

產教融合的“真理性”具有多維的論據支撐，是歷史與邏輯的統一，合規律性與合目的性的統一，也是提升職業教育適應性的最富效能的路徑。從歷史維度看，德國多年實施的“雙元制”模式在20世紀70年代獲得法律意義上的確證;英國實施的“三明治”模式在19世紀初開始興盛延展至今;美國實施的“合作教育”在20世紀初以法案形式加以確立;日本20世紀初開始實行企業培訓、校企合作。總的來說，在世界范圍內，職業教育先進國家結合各自國情和稟賦采取了不同的職業教育發展體系，但其中產教融合之路確是共同的主體路向。從現實維度看，產教融合應然性的論據可概括為如下幾點。其一，產業界對于輸入“勞動力”的質量規格與職業教育界對人才培養目標的認識在本質上是一致的。其二，職教界的教學領域與產業界工作領域在培植學生職業能力上具有同一的“場域”集合或稱最大的交集，為產教融合特別是產業界投入職業教育活動提供了可能性、便利性和優越性。其三，從知識的視野看，職教界培養職業能力的知識系統與產業界的知識系統是同構的，或者說職教界的知識系統導源于產業界的知識系統;并且從知識更新或前沿性來看，產業界比職教界的知識系統更前沿，對職教界的知識系統更新具有引領和決定作用。其四，職教界儲備了一定時間和空間的技術知識和科技研發產品，并具有科學、技術和工藝研發創新的潛力，這為職教界和產業界融合創新提供了良好預期。總之，職教界在培養目的和產業界吸納技術技能人才的目的、培養人才的資源存在共生、同一的天然基因，在技術創新領域具有聚合的系統性優勢。綜上得出，產教融合是一種最優化策略。

2.產教融合的路徑

產業界與職教界作為兩個系統，其構成要素的聯姻共同致力于培養經濟社會存續和發展所需高素質技術技能人才的各種行為模式均可成為路徑集合的元素，其關鍵在于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，因此，路徑是一個開放的系統。對行動的啟示是既要重視成熟路徑的優化也要聚焦路徑的創新。

產教融合的路徑可以從組織形態、行動領域來梳理。產業的組織構成元素包括企業、公司、科研機構、科研生產聯合體、行業組織和政府管理組織等，這些元素又構成網絡結構。職教界的組織構成元素包括職業院校、政府管理服務組織等，這些元素在現實性上又由于行業、區域聯合等形成復雜的網絡結構。因此，從組織的視角看，產教融合形態的要義包括：其一，產業界構成元素和職教界構成元素之間可以形成多種聯合組織樣態，如職業院校和企業、職業院校和科研生產聯合體、政府管理服務組織與企業聯合等;其二，產業界和職教界構成元素在“界內聯合”后再與產業界或職教界構成元素聯合，如職教集團形態、產業學院形態等;其三，產業界和職教界構成元素的“亞結構”之間也可以形成聯合，如二級學院層面的混合所有制或股份制學院，職業院校中的技術研發機構與企業的聯合等;其四，產業界和職教界或其構成元素聯合形成不同“粘度”的組織，其可以從構建具有法人地位的、資金獨立的組織到一般松散聯盟之間不同樣態的選擇區間;其五，根據產教融合的發展，以及降低“社會成本”的考慮，在職教界和產業界之間可建立“中介組織”“第三部門”，服務于產教融合。

從行動領域視角看，產業界活動主要包括營銷、生產、服務、科技產品研發，以及人力資源的保持、提升和更新活動等;職教界活動主要包括教學、知識生產、科技研發創新、專業建設與課程開發、教學創新和社會服務，還包括促進畢業生就業等。產業界和職教界的融合要義可概括：其一，產業界活動和職教界活動進行耦合，開展有利于職教界或有利于產業界，或使雙方均受益的活動，如教學與生產的結合致力于培養學生，再如某些生產性實習使產業和職教兩方獲益等;其二，產業界和職教界活動包含的“子活動”之間的耦合，以及活動聯合之后的耦合，如企業參與人才培養方案、新專業設置、專業標準制訂或課程建設屬于前者，再如校企合作訂單培養則屬于后者;其三，按照WSR理論（物理—事理—人理系統方法論）[16]，可以在產教兩界活動的物理流、事件流、人員流和信息流（包括知識流）之間架設產教融合的路徑，如校企共建實訓基地，校企互派人員到對方從事相關工作，現代學徒制，產業界最新的生產規范、技術和工藝及時反映于教學，開發手冊式、活頁式與工單式教材等。

3.優化產教融合的支持條件

上述從產業界與職教界組織構成與行動構成元素簡單梳理了兩界“聯姻”的可能路徑，但要使其成為現實性和常態模式則需要一定的條件。概括來說，構設這些條件的底層邏輯依據主要是：其一，基于“成本—收益”理論，對產教兩界來說產教融合獲得的足夠大凈收益是產教融合成為常態的基礎和前提。當然這里的收益既包括物質價值形態的收益也包括精神形態的收益。其二，產教融合具體模式的形成是一項制度創新，需要較高的社會成本克服“路徑依賴”，需要耗費一定的成本支出。其三，對整個社會而言，產教融合的收益大于成本，但對于企業、職業院校等個體未必形成積極進行產教融合的收益和動機，這種矛盾性的一面成為產教融合深入推進的阻障。其四，針對不利于產教融合模式推進的阻滯因素，政府要采取最有力與合適的路徑。政府主要工具包括規制工具、經濟工具和宣傳教育工具，規制工具主要是政策供給、制度創新，要點是規定和賦予相關主體產教融合的責任義務，制定行為規范和激勵政策;經濟工具主要是資金支持、政府購買服務和經濟激勵制度的設計創新;宣傳教育工具主要是創設文化環境，傳播產教融合的理念和典型模式。

參 考 文 獻

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2022-01-02].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content-5556991.htm.

[2]潘海生，林曉雯.新發展格局下職業教育的適應性發展[J].職業技術教育，2021（15）：15-20.

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Abstract? The adaptability of vocational education is the state and ability of vocational education to change its own characteristics according to the needs and changes of the external environment. The basic contents of vocational education adaptability is to meet the functional needs of social economy， politics， culture， science and technology; the key to the adaptability of the new era is to actively meet the needs of the“double cycle”strategy of economic development， socialist democratic politics， socialist culture， and ensuring and improving the level of people’s livelihood. The ways to enhance the adaptability of vocational education in China include： constructing a perfect vocational education and training system， optimizing the institutional system， and promoting the deepening of industry-education integration.

Key words? new development pattern; vocational education adaptability; contents; educational function