他山之石

劉佳璇

奧地利維也納，參觀者觀看奧地利婦女要求權(quán)利平等的海報和照片（徐亮 / 攝）

當(dāng)前，長沙、鄂爾多斯、上海、南京陸續(xù)提出了建設(shè)女性友好城市或打造婦女友好型城市環(huán)境的愿景。

根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r和城市建設(shè)現(xiàn)狀的不同，通向女性友好的路徑需因地制宜。一些海外城市的實(shí)踐，或可成為他山之石，為中國城市提供參考與借鑒。

“維也納堪稱創(chuàng)建女性友好城市的模范城市，它連續(xù) 10 年被美世生活質(zhì)量指數(shù)評為世界上最宜居的城市，部分原因就是他們在城市發(fā)展中注重考慮女性和兒童友好的城市設(shè)計。”北京市人大代表、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺對《瞭望東方周刊》說。

維也納的女性友好實(shí)踐已經(jīng)走過30年有余。

1991年，一位名叫伊娃·凱爾（Eva Kail）的城市規(guī)劃師舉辦了一場攝影展，名為“誰擁有公共空間”。展覽通過照片記錄了8名維也納婦女和女孩的日常生活，其中還包括一名使用輪椅的女性。

這些照片跟隨8名女性的腳步沿著不同的路線穿越城市，記錄了女性在公共空間的出行狀態(tài)，引發(fā)了關(guān)于這座城市的空間設(shè)計和服務(wù)對象的廣泛討論。

3月7日，馬來西亞吉隆坡，女士們乘坐女性專用公交車

實(shí)際上，攝影展是伊娃·凱爾推進(jìn)女性友好空間項(xiàng)目的一部分。以這個攝影展為切口，維也納的女性們開始表達(dá)其在城市空間中的訴求，項(xiàng)目收集了她們對城市建設(shè)的意見，在26個地區(qū)增加了路燈，人行道也被拓寬以方便嬰兒車的通行，并加設(shè)了更多公共座椅供人休憩。

正是這場攝影展改變了維也納。1992年，維也納市政府建立了女性辦公室，旨在將性別視角納入城市規(guī)劃和設(shè)計等公共政策之中。

從上世紀(jì)90年代開始，維也納致力于從女性和兒童需求出發(fā)，對公園、人行道和街道照明以及其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，這使整個城市的居民都從中受益。

例如，伊娃·凱爾在維也納設(shè)計了一幢名為“女性-工作-城市（Frauen-Werk-Stadt）”的公寓樓，該樓有357個居住單元，鄰近公共交通站點(diǎn)。在這座公寓樓的每個樓層中，都設(shè)有嬰兒車存放區(qū)，同時開辟了充足的開放空間供孩子們玩耍，公寓樓還配有幼兒園、藥店和社區(qū)醫(yī)生辦公室。

在政府公共政策、立法和資源分配上，維也納注重平衡不同性別的不同需求。維也納市政府要求，各相關(guān)部門每年必須報告兩次其項(xiàng)目是如何使男性和女性平等受益的。新的住房開發(fā)必須滿足性別敏感標(biāo)準(zhǔn)。公共場所和停車場是否有充足照明，這也是項(xiàng)目可獲得政府補(bǔ)貼的前提之一。

針對滿九歲之后的女孩使用公園人數(shù)急劇下降的調(diào)查數(shù)據(jù)，維也納重新設(shè)計了兩個公園，通過增加人行道，提升了公園的可達(dá)性，并建造了排球場和羽毛球場，吸引女孩前來運(yùn)動。另外，這兩個公園還利用美化景觀將大的開放場地劃分為數(shù)量眾多的較小空間，使男孩和女孩可以在不競爭的情況下使用不同的區(qū)域。

2006年，聯(lián)合國提出“聯(lián)合國女性友好城市共同方案”，倡導(dǎo)地方政府在規(guī)劃和決策過程中考慮女性的問題和觀點(diǎn)，支持并鼓勵女性在與男性平等的基礎(chǔ)上參與城市生活的所有領(lǐng)域。

一年后，首爾推出《首爾市性別平等基本條例》，提出加強(qiáng)性別影響分析評估，把性別因素納入政府預(yù)算，提高婦女的政策參與度，加強(qiáng)與婦女團(tuán)體的合作。與此同時，首爾也啟動了“女性友好城市計劃”。

該計劃從2007年實(shí)施至2010年，其中包括90個子項(xiàng)目，涵蓋道路、交通、文化、住房等多個領(lǐng)域，旨在將女性視角融入總體城市政策之中，以消除女性在日常生活中所遇到的不便和產(chǎn)生的不安。

在三年中，首爾先后投入數(shù)百億韓元以落實(shí)各項(xiàng)便利女性的措施，也因此在2010 年6月被授予聯(lián)合國公共服務(wù)獎。

在公共衛(wèi)生間的女性友好方面，通過建設(shè)“女性友好城市”，首爾增設(shè)了女士專用便器以改造公共衛(wèi)生間，使女性衛(wèi)生間不僅寬敞，而且光線充足，并擁有完善的育兒和化妝設(shè)施。

墨爾本推出了一款名為“Free toBe”的手機(jī)應(yīng)用程序，讓女性能夠識別和分享城市中讓她們感到不安或害怕的公共空間，或感到快樂和安全的公共空間。例如，“路燈昏暗、晚上感覺不安全”的點(diǎn)被用戶標(biāo)注為“壞點(diǎn)”，“光線充足，行人較多，還有警察執(zhí)勤點(diǎn)”的點(diǎn)被標(biāo)注為“好點(diǎn)”。

在道路改造方面，首爾將地面上容易磕絆或卡住女士高跟鞋的“坎”和地磚縫抹平，道路斑馬線與兩側(cè)人行道的連接處也被改造為坡形，方便母親推著嬰兒車通行。

另外，首爾還開辟了5萬個女性專屬車位，這些用粉色標(biāo)注的停車位以保障女性安全為目的，位置都選擇在靠近停車管理員或者安裝有閉路電視監(jiān)控探頭的地方。

通過“女性友好城市”建設(shè)，首爾市的城市設(shè)施和服務(wù)如照明條件、標(biāo)識辨識度、視線通透性、人車分流情況等都得到了相應(yīng)改善。調(diào)查顯示，該項(xiàng)目開展一年后，市民滿意度從68.2%上升至83.2%。在女性安全領(lǐng)域，市民滿意度有更顯著的提高：從2007年的46%上升到2008年的70.3%。

首爾在該計劃基礎(chǔ)上，于2016年又開啟“女性安心特別市2.0”項(xiàng)目，旨在對女性安全保障相對薄弱的領(lǐng)域進(jìn)行分析并制定改善政策。這些政策包括：通過利用智能技術(shù)為女性創(chuàng)造24小時安心環(huán)境;將城市的老化路燈更換為LED安全燈;改善光污染并強(qiáng)調(diào)步行者安全;增加地鐵保安的人數(shù)，升級安全守護(hù)應(yīng)用軟件，“化女性暴力為‘零’（Zero）”等等。

這些舉措讓首爾的安全環(huán)境得到了有效改善。同時，也助推了首爾在全球城市競爭力排名上的提升。

安全性是女性對城市空間的核心訴求。英國學(xué)者瓦倫丁（G.Valentine）以英國城市為例，研究了女性的危險感與公共空間設(shè)計之間的關(guān)系，并提出了改進(jìn)空間設(shè)計、提高女性在公共空間中的安全感的具體評價指標(biāo)。

比如，天橋優(yōu)于地下通道，白色照明優(yōu)于黃色照明;停車和入口的位置可以直接進(jìn)入，無需經(jīng)由另一通道;地鐵通道應(yīng)以短、寬為原則，出口的監(jiān)視性要好;造園景觀如假山等不可遮蔽道路，也不應(yīng)阻礙視線，圍墻要少;角落及轉(zhuǎn)角的監(jiān)視性要好，可加裝鏡子予以改善，等等。

歐美一些城市還提出了“女性安全審計策略”，這是一種基于性別安全的城市設(shè)計參與性工具，主要用于了解女性對公共空間安全性的看法。

值得一提的是，這種審計策略強(qiáng)調(diào)參與，由女性親自體驗(yàn)觀察來審查公共空間的安全隱患和風(fēng)險，反映其真實(shí)的安全體驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出公共空間安全性的設(shè)計和改進(jìn)建議，從而幫助城市厘清應(yīng)考慮的安全事項(xiàng)清單。

印度城市的女性安全環(huán)境不佳，滋生了大量針對女性的性暴力犯罪。基于這一情況，印度德里的女性主義研究溝通和資源中心與聯(lián)合國人居署合作，自2004年以來對德里進(jìn)行了本土化的女性安全審計。

2013年，德里出現(xiàn)了以手機(jī)應(yīng)用程序?yàn)楣ぞ叩呐园踩珜徲嫞ㄟ^這一應(yīng)用程序，女性用戶可以根據(jù)照明、能見度、人口密度、治安狀況等對街道和其他公共空間進(jìn)行評分，并讓用戶信任的人跟蹤其行動路線。

五年后，該程序在德里擁有了5.1萬個數(shù)據(jù)點(diǎn)，并與規(guī)劃設(shè)計部門合作，就如何讓地鐵站、公交車站、旅游景點(diǎn)、公共廁所和公園對女性更加友好提出建議。

與之類似，墨爾本推出了一款名為“Free to Be”的手機(jī)應(yīng)用程序，讓女性能夠識別和分享城市中讓她們感到不安或害怕的公共空間，或感到快樂和安全的公共空間。例如，“路燈昏暗、晚上感覺不安全”的點(diǎn)被用戶標(biāo)注為“壞點(diǎn)”，“光線充足，行人較多，還有警察執(zhí)勤點(diǎn)”的點(diǎn)被標(biāo)注為“好點(diǎn)”。

秦紅嶺認(rèn)為，海外城市在性別友好方面的經(jīng)驗(yàn)和作法，主要給中國城市帶來了三個啟示：第一，要注重城市規(guī)劃分性別數(shù)據(jù)和信息的收集與分析;第二，可借鑒女性安全審計策略，提高城市空間的安全設(shè)計和管理水平;第三，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)參與主體多元性的基礎(chǔ)上，保證女性獲得平等的城市規(guī)劃和設(shè)計參與權(quán)。

“城市規(guī)劃和設(shè)計部門在通過論證會、聽證會、座談會、專題小組等形式征求公眾意見時，應(yīng)適當(dāng)注意合理的性別參與比例，同時還可依托街區(qū)、社區(qū)搭建城市設(shè)計公眾參與平臺，聘請女性咨詢員，積極傾聽她們的建議，發(fā)揮女性在街區(qū)設(shè)計、人居環(huán)境優(yōu)化等方面特有的性別角色和性別特質(zhì)優(yōu)勢。”秦紅嶺說。