激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

宋榮軍?李磊?劉艷梅

新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田層層疊疊，遠(yuǎn)處的機(jī)械轟鳴聲回蕩山谷，村民在田間勞作，養(yǎng)殖場(chǎng)里牛哞雞鳴不斷……4月草長(zhǎng)鶯飛時(shí)，走進(jìn)廣元市利州區(qū)各村鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，集體經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，鄉(xiāng)村畫(huà)卷美麗生動(dòng)。

變化來(lái)自改革，改革激發(fā)動(dòng)力。去年來(lái)，我省各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以實(shí)施黨的建設(shè)制度“微改革”為突破，完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興機(jī)制，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。廣元市利州區(qū)聚力推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣探索推進(jìn)村常職干部任期目標(biāo)管理……鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福畫(huà)卷正在廣袤大地徐徐展開(kāi)。

盤(pán)活資源 ?“抱團(tuán)”發(fā)展勁頭足

清明過(guò)后，廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)和平村黨委書(shū)記周彬忙著查看牛棚，就近務(wù)工的村民李成富一邊給牛添料喂水，一邊查看每頭牛的身體狀態(tài)。

“和平村是‘5合1’村，留下的扶貧資產(chǎn)、閑置資源較多，為有效利用這些資源，和平村協(xié)調(diào)10畝用地指標(biāo)，建成了肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，走上了自主經(jīng)營(yíng)路子。”周彬介紹說(shuō)。

作為全省確定的首輪“微改革”項(xiàng)目之一，去年以來(lái)，廣元市利州區(qū)探索合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)制度改革、完善各項(xiàng)制度、分類(lèi)探索融合發(fā)展模式、強(qiáng)化保障四個(gè)方面入手，有效解決“怎么融合”“怎么管理”“怎么壯大”“怎么支撐”的問(wèn)題，引導(dǎo)合并村集體經(jīng)濟(jì)有效融合發(fā)展，推動(dòng)合并村集體經(jīng)濟(jì)化零為整、做大做強(qiáng)。

“村建制調(diào)整改革后，利州區(qū)現(xiàn)有行政村84個(gè)、較調(diào)整前減少66個(gè)，減幅達(dá)44%，空置的陣地、學(xué)校形成的閑置資產(chǎn)急需盤(pán)活，村集體經(jīng)濟(jì)散、小、弱，特別是發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題亟需解決，這些都是‘微改革’的關(guān)鍵。”利州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)程琳表示。

聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，從小處著眼、細(xì)處發(fā)力。去年，利州區(qū)突出做實(shí)市場(chǎng)主體地位，在涉農(nóng)項(xiàng)目管建、稅務(wù)、金融、用地等方面制定“四項(xiàng)配套”措施，讓改革切口更精準(zhǔn)、靶心更聚焦，有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織想謀事、能干事、干成事。

“幾個(gè)村聯(lián)合開(kāi)辦了水泥攪拌廠?，不僅將廢舊石料重新利用起來(lái)，美化了周邊環(huán)境，還讓村集體經(jīng)濟(jì)富裕不少。”看著忙碌的工人，龍?zhí)多l(xiāng)青龍村黨支部書(shū)記馬萬(wàn)輝喜滋滋地說(shuō)：“我們一改以往各村單打獨(dú)斗慣例，堅(jiān)持?‘支部+總社+分社’引領(lǐng)抱團(tuán)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總社協(xié)調(diào)下，小埡村和界牌村出資源、出資金，利用我們村老舊磚廠聯(lián)合開(kāi)辦水泥攪拌廠?，年收益達(dá)30萬(wàn)元。”

這是利州區(qū)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)土空間片區(qū)規(guī)劃，打破村級(jí)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體限制，實(shí)現(xiàn)理念、機(jī)制的再突破再創(chuàng)新，探索村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新模式，促進(jìn)村民共奔富裕路的有效嘗試。

“聚焦‘怎么壯大’合并村集體經(jīng)濟(jì)，我們堅(jiān)持‘不另起爐灶、不單打獨(dú)斗’，根據(jù)各村存在資金量小項(xiàng)目實(shí)施難、干部怕虧損積極性不高等問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元組建集體經(jīng)濟(jì)總社12個(gè)，下轄行政村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合分社以資產(chǎn)、資源、資金等‘加盟’總社，按照‘總社統(tǒng)籌分社、總社托管分社、分社間合作’三種運(yùn)營(yíng)模式，有效推動(dòng)各類(lèi)資源互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建‘片區(qū)帶全域、組團(tuán)促互補(bǔ)’高質(zhì)量發(fā)展共同體。”利州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張鐸瀟介紹說(shuō)。

“以前我們想辦廠?，一是沒(méi)錢(qián)辦不起、二是怕虧不敢搞，現(xiàn)在有總社協(xié)調(diào)，可用的資源更多，辦起廠來(lái)更放心。”馬萬(wàn)輝表示，村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)”發(fā)展模式讓村干部帶領(lǐng)群眾抓產(chǎn)業(yè)的積極性高了、干勁更足了。

機(jī)制改、鄉(xiāng)村活。利州區(qū)探索的集體經(jīng)濟(jì)雙層組織“抱團(tuán)”架構(gòu)，一方面為黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，始終把穩(wěn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方向盤(pán)”;另一方面，通過(guò)總社統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間片區(qū)規(guī)劃內(nèi)集體資源的聚散“抱團(tuán)”，凝聚了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)大合力，以產(chǎn)業(yè)振興有力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2021年，利州區(qū)全面消除收益5萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟(jì)“弱村”，年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)62個(gè)。

定好目標(biāo) 擘畫(huà)“藍(lán)圖”抓落實(shí)

不只是廣元市利州區(qū)，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣通過(guò)探索村常職干部任期目標(biāo)管理機(jī)制，有效激活干部干事活力，許多村莊的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)正茁壯成長(zhǎng)。

緊緊圍繞中心工作找結(jié)合、求突破，是“微改革”工作秉持的重要原則。三臺(tái)縣是百萬(wàn)人口大縣，2021年初，村“兩委”換屆后，新任的村常職干部有536名，占總數(shù)的29.5%，他們對(duì)村情民情不是特別熟悉，對(duì)一屆內(nèi)“干什么”缺乏系統(tǒng)謀劃，對(duì)階段性工作“抓什么”缺乏深度思考。

在三臺(tái)縣委組織部副部長(zhǎng)劉英看來(lái)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面寬，必須通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，匯聚強(qiáng)大力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

以“微改革”為契機(jī)，三臺(tái)縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出激勵(lì)干部主動(dòng)作為這個(gè)重點(diǎn)，探索構(gòu)建了村常職干部任期目標(biāo)管理機(jī)制，讓干部對(duì)照目標(biāo)持續(xù)干有了抓手，能動(dòng)性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

劉英介紹，該機(jī)制以振興管總目標(biāo)、任期規(guī)劃目標(biāo)、年度落實(shí)目標(biāo)“三項(xiàng)目標(biāo)”定方向，以日常考評(píng)、進(jìn)位考評(píng)、任期考評(píng)“三類(lèi)考評(píng)”促實(shí)干，以正向激勵(lì)、反向約束“雙向結(jié)合”明導(dǎo)向。全縣383個(gè)村均提出了目標(biāo)任務(wù)，113個(gè)中心村承諾任期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10萬(wàn)元，106個(gè)一般村承諾任期內(nèi)整村消除撂荒地，從根本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“屆內(nèi)一年一個(gè)想法”的局面。

最近一段時(shí)間，三臺(tái)縣紫河鎮(zhèn)河壩子村悅鑫養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事王強(qiáng)格外忙碌，一筐筐小龍蝦裝車(chē)待發(fā)，傳遞著豐收的訊息。“今年我們合作社預(yù)計(jì)光養(yǎng)蝦一項(xiàng)收入就能超過(guò)140萬(wàn)元。”王強(qiáng)說(shuō)。

河壩子村位于三臺(tái)縣最南端，距縣城60公里，村里大部分青壯年都在外務(wù)工，部分土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。換屆后，河壩子村“兩委”干部將整治撂荒地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，規(guī)劃整治撂荒地1200畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一年多來(lái)初見(jiàn)成效。

“外出務(wù)工的人多了，部分好田好地?zé)o人耕種，令人心痛。正好縣上在探索任期目標(biāo)管理機(jī)制，經(jīng)村‘兩委’商議，我們對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)景福鎮(zhèn)宋觀廟村，把整治撂荒地、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為任期目標(biāo)。去年，我們引進(jìn)4家產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，初步整治了700畝撂荒地發(fā)展櫻桃和糧油套種、500畝撂荒地發(fā)展稻蝦共育，豐產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收6萬(wàn)元。”河壩子村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任梁誠(chéng)說(shuō)。

目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)干。三臺(tái)縣明確五方面定性任務(wù)和27項(xiàng)基礎(chǔ)量化目標(biāo)，提出了“五年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積占總耕地面積50%以上”等具體指標(biāo)，擘畫(huà)了鄉(xiāng)村振興的美好“藍(lán)圖”，推動(dòng)村干部狠抓落實(shí)促發(fā)展。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng) “以評(píng)促干”增活力

游古村、攬明月、踏清流、走田園……每逢節(jié)假日，廣元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村便熱鬧非凡。“去年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300萬(wàn)元，不僅村民實(shí)現(xiàn)分紅收益，村集體經(jīng)濟(jì)管理員的工資也提高了5000多元，大家越干越來(lái)勁，村里的年輕人都愿意跟著我們干。”說(shuō)起去年的發(fā)展成績(jī)，月壩村黨總支書(shū)記吳光成一臉驕傲。

以“微改革”為切口和牽引，利州區(qū)通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)年純收益達(dá)到5萬(wàn)元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和提高管理人員待遇”“根據(jù)章程提取村集體經(jīng)濟(jì)公益金用于公益事業(yè)發(fā)展”“每年嚴(yán)格實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅”三種模式，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)群眾參與活力。

“我們不僅構(gòu)建了有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭(zhēng)取中省扶持項(xiàng)目，還構(gòu)建‘導(dǎo)師+基地’精準(zhǔn)培育法孵化鄉(xiāng)村‘頭雁’回村領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)，下派專(zhuān)職村支書(shū)、到村任職選調(diào)生支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從人力、財(cái)力、機(jī)制多方面激發(fā)村干部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)活力。”利州區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)安宗明表示。

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)廣大村干部投身于鄉(xiāng)村振興火熱實(shí)踐，三臺(tái)縣通過(guò)精準(zhǔn)考評(píng)，正向激勵(lì)、反向約束“雙向結(jié)合”的路徑展開(kāi)探索。

陽(yáng)春三月，處處生機(jī)盎然。三臺(tái)縣塔山鎮(zhèn)白龍村千畝桃林在陽(yáng)光照耀下格外惹人喜愛(ài)。“我們?cè)谥贫ㄈ纹谀繕?biāo)的時(shí)候就把目標(biāo)細(xì)化為第一年開(kāi)荒栽樹(shù)、第二年建庫(kù)管護(hù)、第三年到第五年開(kāi)拓市場(chǎng)以農(nóng)促旅。去年底，鎮(zhèn)黨委對(duì)我們第一年的目標(biāo)完成情況進(jìn)行了綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果為我們上浮了10%的年度績(jī)效，今年我們勁頭更足了。”白龍村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任潘宗偉說(shuō)。2021年，白龍村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2024年可達(dá)到20萬(wàn)元。

通過(guò)健全“年度考評(píng)+進(jìn)位考評(píng)+任期考評(píng)”機(jī)制，三臺(tái)縣有效解決“怎么評(píng)”的問(wèn)題。劉英介紹說(shuō)：“我們既按照日常考核占50%、群眾代表公開(kāi)測(cè)評(píng)占30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定占20%確定年度考評(píng)結(jié)果，又采取‘與自己比、與別人比’的方式開(kāi)展進(jìn)位考評(píng)。”景福鎮(zhèn)宋觀廟村跳出縣域，對(duì)標(biāo)全省先進(jìn)江油市黑灘村，緊扣“組織振興”目標(biāo)進(jìn)行趕超，村“兩委”帶頭全面落實(shí)“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，獲評(píng)2021年度省級(jí)（5A）先進(jìn)村黨組織。“雖然我們是縣內(nèi)排位靠前的村，但對(duì)標(biāo)縣外的優(yōu)秀村，我們還存在不小差距。考評(píng)獎(jiǎng)懲都是落到實(shí)處的，我們要想辦法、多努力，爭(zhēng)取早日超過(guò)他們。”宋觀廟村黨委副書(shū)記王國(guó)平說(shuō)。

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，三臺(tái)縣既看考核結(jié)果又看落實(shí)過(guò)程。據(jù)了解，縣委組織部指導(dǎo)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單“三張清單”加強(qiáng)過(guò)程管控，把各村制定的任期目標(biāo)任務(wù)分解到年、細(xì)化到月，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)平時(shí)督查結(jié)果較差、進(jìn)度緩慢、推進(jìn)滯后的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排位，對(duì)排位在后10%的村，通過(guò)談話(huà)、督辦等方式提醒糾偏，確保抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。（作者單位/宋榮軍??中共三臺(tái)縣委組織部;李磊??中共利州區(qū)委組織部）（責(zé)編/馮雅可）