年度環(huán)境報告:以“生態(tài)美”推動“共同富”

查君紅 林蔚

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2021年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。報告顯示，2021年，我省堅定沿著“綠水青山就是金山銀山”之路，高質(zhì)量完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)2年優(yōu)秀，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)良好開局。

2020年春天，習(xí)近平總書記到浙江考察，一步一履，期望殷切。

把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，這是期盼，更是行動。2021年，我省在環(huán)境保護(hù)方面做了哪些工作，取得了什么樣的效果？2022年，又將采取什么樣的舉措，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范？

打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)

“污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，美麗浙江品牌全面打響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高位持續(xù)改善。”2021年4月23日，浙江省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報了污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)情況。

2021年是我省“十四五”的開局之年，也是深入打好污染防治的攻堅之年，回首這一年，我省“藍(lán)天碧水凈土清廢”成績單可圈可點。

“完成工業(yè)廢氣治理項目1460個”“淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車11280輛”……2021年，我省堅持科學(xué)治氣，大力實施PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理和低VOCs含量原輔材料源頭替代，取得不錯成效。

秀麗“兩江”抒畫“人”字，車水馬龍的城市與秀水蕩漾、綠樹成蔭相伴，萬畝田園中白鷺斜飛;城鄉(xiāng)各地，水流潺潺的休閑廣場和公園里，人們或跳舞或散步……金華市金東區(qū)，繪就了一幅幅引人入勝的“夢里水鄉(xiāng)”之景。

而這只是我省堅持精準(zhǔn)治水取得成效的一個側(cè)面。從深化“五水共治”碧水行動到啟動“美麗海灣”建設(shè)，再到開展“藍(lán)色海灣”整治行動和圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)修復(fù)，2021年，浙江治水唱響一首首綠色變奏曲，回蕩在之江大地，久久不散。

過去一年，治土和清廢工作持續(xù)推進(jìn)。如出臺實施《浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法》，推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，開展地下水污染防治試點示范等。

同時，全面深化全域“無廢城市”建設(shè)，印發(fā)實施《浙江省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)評估實施細(xì)則》等制度文件，小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運平臺實現(xiàn)縣域全覆蓋。

在深入推進(jìn)治氣、治水、治土和清廢各項工作的同時，堅持全面治塑，制定實施《浙江省塑料污染治理三年攻堅行動計劃（2021—2023年）》。同時，著力強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。制定實施《八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案》《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范（試行）》，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，制定全省及“6+1”領(lǐng)域達(dá)峰行動方案。實施新一輪“騰籠換鳥·鳳凰涅槃”攻堅行動，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面實施“風(fēng)光倍增工程”，首批30個分布式光伏整縣試點縣全部列入國家能源局試點。制定實施《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點建設(shè)的指導(dǎo)意見》，基本建成碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺。

此外，深入實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。守牢疫情防控環(huán)境防線，印發(fā)實施《關(guān)于深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見》，開展環(huán)境污染問題排查見底百日攻堅執(zhí)法專項行動，實施環(huán)境污染問題重獎舉報機(jī)制。全省連續(xù)8年未發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，連續(xù)10年未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

數(shù)字賦能美麗浙江建設(shè)

2021年2月28日，在全省數(shù)字化改革推進(jìn)會上，2021年度改革突破獎評選結(jié)果公布，“無廢城市浙江探索”項目獲得銀獎。

2021年，在數(shù)字化改革的“藍(lán)海”里，省政府相關(guān)部門積極構(gòu)建“1+5+N”生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革架構(gòu)體系，打造“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用，在黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)上線生態(tài)環(huán)境門戶。

“7個場景應(yīng)用建成上線，‘浙里無廢’被評為數(shù)字化改革第二批‘最佳應(yīng)用’。”“被生態(tài)環(huán)境部列為全國唯一‘無廢城市’數(shù)字化改革試點省。”“開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）的開發(fā)模式國家試點。”數(shù)字賦能美麗浙江建設(shè)，迸發(fā)出強(qiáng)大活力。

數(shù)字化改革在環(huán)保督察整改中亦發(fā)揮了不可小覷的作用。

2021年5月18日，在全省建設(shè)新時代美麗浙江暨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)大會上，省委書記、省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁家軍出席會議并強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對美麗浙江建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建美麗浙江數(shù)字化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

回首2021年我省以“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”應(yīng)用場景為支撐，將中央督察、中央巡視、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片、舟山綠色石化基地現(xiàn)場督察等反饋的生態(tài)環(huán)境問題整改工作有機(jī)結(jié)合、一體落實。

同時，出臺省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，建立定期匯報、分級督導(dǎo)、驗收銷號、舉一反三、考評問責(zé)等“五大機(jī)制”，第一輪中央環(huán)保督察反饋問題已全部完成整改;第二輪中央督察47項任務(wù)已上報整改完成25項，其余22項均按照序時要求推進(jìn)。

令人欣喜的是，我省加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治，建立“七張問題清單”系統(tǒng)推進(jìn)督察整改的典型做法被中央督察辦全國推廣。

去年以來，省人大還著手構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”數(shù)字化體系，于本次常委會會議上線，數(shù)字賦能全省人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的全域化、數(shù)字化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化。

推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范再上新臺階

如何推動我省生態(tài)文明建設(shè)先行示范再上新臺階，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)？報告中，省政府繪出了清晰的“路線圖”。

強(qiáng)化綠色共富，持續(xù)擦亮美麗浙江品牌。以省部共建共同富裕示范區(qū)為抓手，深化鞏固生態(tài)省建設(shè)成果，以“生態(tài)美”推動“共同富”。建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實踐示范基地，打造宣傳闡釋傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的前沿陣地。繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點，推進(jìn)美麗浙江建設(shè)系統(tǒng)變革。

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。深入實施新一輪“騰籠換鳥·鳳凰涅槃”攻堅行動，堅決打好淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，全力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綠色低碳示范引領(lǐng)。

強(qiáng)化治污攻堅，不斷提升良好環(huán)境普惠度。印發(fā)實施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》，編制實施空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，深入推進(jìn)“五水共治”碧水行動，持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮、總磷濃度控制，構(gòu)建土壤污染“防控治”體系，深化全域“無廢城市”建設(shè)，深入貫徹新噪聲法，制定實施我省噪聲污染防治工作方案。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，扎實推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評估，完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。全面完成八大水系干流及主要支流水生態(tài)健康評價，加快“美麗海灣”保護(hù)建設(shè)試點示范和重點海灣綜合治理。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，著力撬動環(huán)境治理變革。一體推進(jìn)“1+5+N”的生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應(yīng)用建設(shè)，開發(fā)“生態(tài)環(huán)境在線”門戶，上線“浙里碧水”“浙里藍(lán)天”“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”等場景，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)全覆蓋，開展空氣污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)字孿生試點，打造標(biāo)志性成果。以數(shù)字化改革牽動生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)相關(guān)配套制度和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)作，推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度建設(shè)。

此外，報告在強(qiáng)化環(huán)境保障，有效支撐穩(wěn)增長高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)化風(fēng)險防范，切實保障生態(tài)環(huán)境安全等方面也作出了詳細(xì)規(guī)劃。