發(fā)揮職能作用 助力共同富裕

陳波 林蔚

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。邁過2021開局起步之年，浙江迎來了共同富裕示范區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年。

2022年2月7日，農(nóng)歷新年上班第一天，浙江省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進大會，為示范區(qū)建設(shè)提目標、聚干勁，再次吹響我省扎實推進共同富裕美好社會建設(shè)的號角。

總書記有號令、中央和省委有部署，人大見行動。聚焦“共富路”，省人大常委會堅決扛起使命擔當，統(tǒng)籌謀劃系列履職，創(chuàng)造性開展各項工作，助力浙江共同富裕先行示范。

奮力投身共同富裕變革性實踐

2022年2月25日，省人大常委會助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作部署會在杭州人民大會堂舉行。這是春節(jié)后首個以省人大常委會名義召開的綜合性會議。

會上，通報了《浙江省人大常委會助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作方案》，明確了省人大常委會助力示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“十大專項行動”;省發(fā)改委、省司法廳等有關(guān)方面圍繞協(xié)同參與“十大專項行動”、構(gòu)建法治保障整體合力作了表態(tài)發(fā)言。

“部署開展人大助推示范區(qū)建設(shè)系列履職，是展現(xiàn)‘總書記有號令、中央和省委有部署，人大見行動’的重要舉措，有利于政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的聚合放大，有利于改革路徑與法治軌道的銜接融合，有利于頂層設(shè)計與落地實踐的閉環(huán)反饋，有利于多跨協(xié)同和系統(tǒng)集成的深化強化。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明說。

治國之道，富民為始。

2021年6月10日，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，紅船起航地再擔新使命。

示范區(qū)建設(shè)推進到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。

省人大常委會迅速行動，2021年7月作出《關(guān)于促進和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》。當年制定出臺電子商務(wù)、快遞業(yè)促進等護航高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，聯(lián)動開展加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份情況專項審議、跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并開展?jié)M意度測評等等，在示范區(qū)建設(shè)“大場景”中展現(xiàn)人大新氣象、新作為。

圍繞省委書記、省人大常委會主任袁家軍對人大助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)提出的“八個課題”，省人大常委會認真部署落實，形成了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障、山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展等10項調(diào)研成果。

“浙江在落實中央部署，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)方面做了大量卓有成效的工作，浙江省人大高度重視，第一時間落實中央和省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求，財經(jīng)委結(jié)合自身職能，及時與全國人大財經(jīng)委溝通聯(lián)系，工作抓得很實。”

2021年12月31日，一場特殊的視頻會商舉行。梁黎明與全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史，就支持推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作“屏對屏”會商。徐紹史對浙江省人大常委會相關(guān)工作給予肯定，表示雙方要建立工作溝通機制，確定具體協(xié)同推進的項目和任務(wù)。

加快打造助推共富標志性成果

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，就是要在浙江大地率先展現(xiàn)共同富裕美好社會的基本圖景，為全國推動共同富裕提供省域范例，這些都離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。

“今年是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)深入推進的一年。根據(jù)中央意見要求，示范區(qū)建設(shè)有關(guān)改革措施凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，要經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。”

2022年3月，全國人代會期間，在審議全國人大常委會工作報告時，梁黎明表示，目前浙江省人大常委會已初步梳理示范區(qū)建設(shè)涉及調(diào)整的現(xiàn)行法律需求清單，希望全國人大常委會繼續(xù)加大對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的支持指導(dǎo)力度，適時授權(quán)浙江省調(diào)整適用相關(guān)法律，進一步拓寬共同富裕示范區(qū)建設(shè)的法治空間。

此前的2月15日，浙江省人大常委會正式公布了2022年立法工作計劃，制定促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例赫然在列。

作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了推動共同富裕制度建設(shè)“成為有干、有枝、有葉的完整體系”，省委全面依法治省委員會專門成立共同富裕制度體系建設(shè)專項工作小組，省人大常委會法工委為第一牽頭單位。

“袁書記強調(diào)，要聚焦更好地服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，強化共同富裕亟需法規(guī)的創(chuàng)設(shè)與集成，加快構(gòu)建共同富裕示范區(qū)立法‘1+N’的工作體系。”省人大法制委員會主任委員任亦秋說，促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、中小企業(yè)發(fā)展條例、平安建設(shè)條例、反不正當競爭條例等，都是2022年度立法計劃中的重點項目。

共同富裕美好社會的宏偉藍圖落地，需要各級人大堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，推動示范區(qū)建設(shè)決策部署落地落實。

“截至目前，全省累計培育建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)206家……我省在技術(shù)攻關(guān)、人才引育、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐等方面取得了階段性成效。”2022年3月17日召開的省十三屆人大常委會第三十五次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況的報告。

聚焦省委強調(diào)的共同富裕“十大標志性成果”和“七個先行示范”，切實推動相關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民看得見、摸得著、真實可感的幸福實景，2022年省人大常委會還將監(jiān)督推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開展節(jié)約能源“一法一辦法”、就業(yè)促進法、鄉(xiāng)村振興法、環(huán)境保護“一法一辦法”等執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于推動山區(qū)26縣加快發(fā)展工作情況的報告，有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，促進義務(wù)教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告，開展國有資產(chǎn)專題詢問等，努力交出“共富”監(jiān)督靚麗成績單。

不斷匯聚助推共富磅礴性力量

袁家軍書記指出，各級人大代表要帶頭做好本職工作，積極參加履職活動，密切聯(lián)系人民群眾，以代表作用的高效發(fā)揮，凝聚起建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的磅礴力量。

“面對建設(shè)共同富裕的新背景，教育更應(yīng)該深入審視新形勢、新要求，作出新預(yù)判、新選擇，形成新理念、新實踐。這一次我?guī)淼慕ㄗh里，有一個就和‘雙減’政策直接相關(guān)。”全國人代會上，全國人大代表、鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅在接受媒體采訪時說。

全國人大代表、武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文，則帶上了關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興、加快推進共同富裕的建議。

……

“今年浙江代表團的代表議案建議一個突出特點是，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一重大命題，獻計獻策。”2022年3月8日下午，十三屆全國人大五次會議浙江代表團召開新聞發(fā)布會，代表團新聞發(fā)言人通報浙江代表團依法提出議案建議有關(guān)情況時表示。

值得一提的是，今年浙江代表團唯一的全團建議，是請求對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進行立法綜合授權(quán)，這將有助于打開共同富裕示范區(qū)建設(shè)的制度空間和法律空間，推動國家重大戰(zhàn)略的貫徹實施。

服務(wù)助推示范區(qū)建設(shè)，是踐行全過程人民民主、推進代表履職的“主戰(zhàn)場”和“第一線”。早在2021年8月，浙江省人大常委會辦公廳即發(fā)出倡議書，號召各級人大代表在示范區(qū)建設(shè)中充分彰顯代表風采，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。

在2021年開展的“聚民情匯民智”代表走訪服務(wù)選民活動中，全省縣鄉(xiāng)人大共發(fā)動代表8.1萬人次，開展走訪聯(lián)系群眾9.8萬人次，反映群眾呼聲要求3.8萬個，提出閉會期間代表建議3800多件，采取多種形式依法推動解決3.3萬多個問題，有力地推進了共同富裕示范區(qū)建設(shè)和群眾生活幸福指數(shù)的提升，留下了一幕幕代表投身示范區(qū)建設(shè)的精彩瞬間。

根據(jù)省人大常委會2022年工作要點，今年省人大常委會還將圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，持續(xù)推進人大代表走訪服務(wù)群眾活動，積極拓展代表聯(lián)絡(luò)站功效，助推解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等領(lǐng)域群眾急難愁盼問題。結(jié)合就業(yè)促進執(zhí)法檢查組織全省各級人大代表開展主題活動，組織代表專題視察中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)賦權(quán)擴區(qū)后建設(shè)情況，繼續(xù)組織省人大代表視察亞運場館建設(shè)，有效凝聚共同奮斗、共同富裕的強大合力。

志不求易者成，事不避難者進。站在新起點上，全省各級人大必將砥礪奮進、篤行不怠，努力為浙江探路共同富裕貢獻人大智慧和力量。