一場庭審中的民主監督

人大代表旁聽法院庭審，是代表在閉會期間一項常見的活動。近期，海寧市人大常委會探索開展“百名代表聽百案”活動，依托“數字化路徑+聯絡站實體”途徑，突出代表主體，強化民主監督，更帶動全社會參與到基層治理中，成為踐行全過程人民民主一次有效的“微實踐”。

案件：2021年7月3日，海寧市馬橋街道經編產業園區，浙江邁基科新材料有限公司生產車間內，工人在對污水處理設施的地下廢水收集池進行清理過程中發生中毒窒息事故，造成人員傷亡，直接經濟損失564萬元。事故調查認定是一起較大生產安全責任事故。

從“事發”現場到“旁聽”現場

“現在開庭。”

3月2日上午9時10分，海寧市人民法院1樓5號審判庭，隨著主審法官法錘落下，海寧馬橋“7·3”生產安全責任事故，在發生242天后，進入了司法審判程序。

依托“數字化路徑+聯絡站實體”途徑，庭審“現場”延伸至海寧全市各鎮（街）和村（社）。海寧市、鎮兩級人大代表，既有進入法院參加旁聽的，也有通過線上平臺觀看庭審直播的。

在海寧市馬橋街道人大代表聯絡站，代表們早已整齊坐定。對于馬橋的人大代表來說，發生在2021年夏天的“7·3”生產安全責任事故是大家不愿觸碰卻又必須正視的一個“痛點”。隨著大屏幕上法庭審理現場的全面呈現，代表們神情凝重。

“事故就發生在我們身邊，這個庭審要聽，更要記住教訓！”市人大代表徐銀芳回想起當時的事故，心有余悸。

在海寧市許村鎮集中旁聽點，代表們也深有同感。“其實我們許村也曾經有過慘痛的教訓，安全高于一切，安全這根弦真的一刻不能松啊！”市人大代表許校康說。

正式開庭前5分鐘，鎮人大代表、袁花鎮河西街社區黨總支書記姚偉峰打開“海寧人大釘”代表履職工作臺的“法庭庭審直播”，與社區同事們一起參加“云旁聽”。

此次活動，海寧人大嘗試“組織代表旁聽，又不止于代表旁聽”。

在市應急指揮中心的集中旁聽點，“共享法庭”通道接進了庭審現場。一邊是庭審進行中，一邊是人大代表、法官、檢察官、應急執法人員、安全管理專家和企業負責人，現場以案說法。

人大代表拋出疑問：“企業清理有害物有沒有規范的操作要求？”

企業負責人應答：“有的，但執行中會有不嚴格的地方。”

市應急管理局的執法人員解釋：“馬橋‘7·3’事故的發生，主要由于未有效落實安全生產主體責任，安全風險辨識管控和隱患排查治理不到位，有限空間作業安全管理制度形同虛設……”

安全管理專家在旁聽現場講解起有限空間作業應遵循的規范：“一是嚴格執行作業審批制度;二是堅持先通風、再檢測、后作業的原則，在作業開始前30分鐘，對危險有害氣體濃度進行檢測……”

法官、檢察官現場釋法。

當日上午12時30分，法院庭審結束。三個半小時內，各方人員同時旁聽，在線點擊播放量達47568人次。這樣廣的覆蓋面，對海寧人大組織代表旁聽庭審活動來說并不多見。

以聯絡站（室、點）為單位，就近集中或分散參加旁聽，改變了代表旁聽的傳統組織習慣，為進一步組織代表閉會期間活動提供借鑒。

從“旁聽”現場到“履職”現場

“這是我們自己身邊的案例，旁聽不是聽過就算的，我們要有警示、有反思，要從中吸取教訓。”法院庭審一結束，市人大常委會馬橋街道工委主任湯治安趁熱打鐵，部署起下一步工作，“接下來，人大街道工委計劃組織代表進行以安全生產為內容的檢查、視察、督查。作為人大代表，要從身邊做起，不僅自己學法、尊法、守法，還要向身邊選民群眾開展講法、普法。來自企業的代表，更要做好示范表率，用實際行動帶動其他企業緊繃安全弦。”

“像今天這樣的旁聽活動，我是第一次參加，也是第一次用新的身份參與到安全生產中。”市人大代表、浙江羅納服飾有限公司董事長馬文明是今年新當選的人大代表。他坦言這樣的活動，“很有必要，也很有意義”，將進一步激勵自己發揮好人大代表的模范帶頭作用。活動結束后第二天，他就馬不停蹄地開始了企業走訪和民意收集，為3月20日的安全生產專題討論做準備。

姚偉峰剛關閉“法庭庭審直播”通道，下一秒，袁花鎮的人大代表群里就來了通知：各位代表，3月10日鎮人大將組織開展安全生產大檢查活動，請做好準備，并請代表們圍繞“如何進一步加強安全生產檢查，防范排查事故隱患”，提出針對性意見建議，共同推進安全生產工作。

3月4日，海寧市黃灣鎮人大也在浙政釘“海寧人大釘”工作臺發布組織開展市、鎮人大代表視察重大建設項目和安全生產工作的通知。

根據海寧市人大常委會的部署，各鎮（街）人大相繼排出了視察、檢查、督查和代表主題活動、聯系走訪選民的時間清單，圍繞安全生產的代表活動將持續開展。

同時，海寧市在全市范圍內開展安全生產“大排查大曝光大整治”行動，各鎮（街）督促相關生產經營單位落實常態化的安全風險隱患自查，同步組織開展轄區內全覆蓋、無盲區、零容忍的排查檢查。市應急管理局即時啟動了以該事故為核心的警示教育專題片的制作，同步展開相關培訓、討論座談，并全面推行風險防控機制。

一次代表旁聽法院庭審結束了，但它帶來的影響才剛剛開始。

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從“代表旁聽”到踐行全過程人民民主

王曉圓

一次代表旁聽法院公開庭審，與以往的代表旁聽有何不同？其中的溢出效應值得關注。

從組織和參與旁聽的對象看，人大有效發揮了協同多跨作用。參與這次旁聽工作的部門單位較多，海寧人大找準履職著力點，自上而下進行統籌，發揮鎮（街）人大在本級的多跨協同作用，利用深入村（社）的代表聯絡站（室、點），縱橫匯聚，點線聯動。活動群體覆蓋范圍廣。所謂“組織代表旁聽，又不止于代表旁聽”，這在海寧市組織代表旁聽活動中尚屬首次嘗試。

從組織方式和平臺載體看，數字化手段和代表聯絡站發揮了實戰功能。數字化手段為代表從“場內旁聽”到“場外旁聽”提供了可能。浙政釘手機端架構“海寧人大釘”代表履職工作臺，直通法院、檢察院微平臺，公檢法司的普法資源自助式共享共用，法院“共享法庭”在線直播公開庭審……海寧人大采用“數字化路徑+聯絡站實體”的途徑，切實發揮兩者的實戰功能。新一屆人大代表在踏上履職新征程之初，就進入數字化共享的模式。

從點面結合的社會效果看，提供了引入全民踐行全過程人民民主的路徑可能。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。這場代表旁聽選擇海寧本土案例，旁聽人員對自己身邊的事故更能感同身受。新媒體的應用提升活動現場感與時效性，專題節目再作深度剖析。旁聽庭審雖然結束，但“旁聽”延伸出的效應遠未結束。各鎮（街）人大組織以安全生產為內容的檢查、視察、督查等活動，人大代表也從身邊做起，開展講法、普法，做好示范表率。政府持續推進一系列警示教育、普法教育、安全生產大檢查等活動，進一步形成全市勁往一處使的強大合力，推動安全責任各項規范機制有效落地，真正達到事發一案、警示一片、反思一域的目的。

雖然是一次小小的代表旁聽，但在踐行全過程人民民主的過程中，這種基層的“微實踐”展現出蓬勃的生命力。

（作者系海寧市人大常委會監察和司法工委主任）