三管齊下加強(qiáng)食品添加劑使用管理

茍艷萍，趙慧娟

（1.青島市城陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東青島 266109；2.濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東煙臺(tái) 264003）

據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條，“食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。”食品添加劑在現(xiàn)代食品加工過(guò)程中廣泛使用，而且有些食品生產(chǎn)過(guò)程也離不開(kāi)食品添加劑，在正常使用范圍內(nèi)按照限量要求使用食品添加劑通常不會(huì)對(duì)身體造成損害。例如，制作醬腌菜時(shí)，用苯甲酸及其鈉鹽來(lái)防腐，苯甲酸及其鈉鹽對(duì)細(xì)菌有較好的抑制作用，可以延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，少量食用可經(jīng)尿液排出體外，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生毒害[1-2]。但若長(zhǎng)期、過(guò)量食入苯甲酸超標(biāo)的食品，可能會(huì)對(duì)肝臟功能產(chǎn)生一定傷害。因而加強(qiáng)食品添加劑的使用管理對(duì)維護(hù)食品安全和消費(fèi)者的健康非常重要。

1 我國(guó)食品添加劑違規(guī)使用情況

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的2021年38次食品抽檢情況通告中，累計(jì)抽檢18 901批次樣品，不合格樣品為399批次，其中食品添加劑超范圍、超限量使用的樣品為86批次，占不合格樣品數(shù)量的21.55%，占抽檢樣品數(shù)量的0.46%。食品添加劑超范圍、超限量使用在2021年我國(guó)抽檢食品不合格原因中占第二位（如圖1所示），是亟需解決的食品安全問(wèn)題。

圖1 2021年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)的食品不合格原因分布情況

2 目前國(guó)內(nèi)對(duì)食品添加劑使用的管理現(xiàn)狀

2.1 通過(guò)法律法規(guī)約束促使食品生產(chǎn)者合規(guī)使用食品添加劑

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第四項(xiàng)明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，并在第一百二十四條規(guī)定了相應(yīng)的罰則：除“由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品”外，處以最低五萬(wàn)元罰款，“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證”，若是添加有毒有害物質(zhì)構(gòu)成犯罪的，可以移送公安機(jī)關(guān)處理。若食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》有足夠的了解，該法律條款會(huì)對(duì)不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者形成一定的威懾。但在實(shí)際處罰過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)者對(duì)食品添加劑違法、違規(guī)使用行為的處置規(guī)定并不了解，這給依法加強(qiáng)食品添加劑使用的監(jiān)管造成了一定的困難。

2.2 通過(guò)食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管促使食品生產(chǎn)者合規(guī)使用食品添加劑

目前在生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全監(jiān)管工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。食品添加劑的違法使用行為主要通過(guò)抽檢發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)按照抽檢計(jì)劃直接到食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢或者在食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果錄入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)發(fā)的國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各省及省以下抽檢任務(wù)的跨區(qū)域第一時(shí)間核查處置辦理。例如，食品在流通環(huán)節(jié)被抽檢到，經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，食品流通地和生產(chǎn)地監(jiān)管部門(mén)都會(huì)收到該產(chǎn)品的不合格檢測(cè)報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在系統(tǒng)中領(lǐng)取不合格報(bào)告后會(huì)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行不合格食品的后處置。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期通過(guò)各種途徑對(duì)這些不合格產(chǎn)品的信息進(jìn)行公示。在信息時(shí)代，不合格信息的公示會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)還需接受金額在5萬(wàn)元以上的行政處罰。但抽檢過(guò)程也可能存在商家將已知質(zhì)量合格產(chǎn)品送檢蒙混過(guò)關(guān)和工作人員執(zhí)行不到位導(dǎo)致的抽檢樣品代表性差的問(wèn)題，影響流通中的食品質(zhì)量[3]。

監(jiān)管部門(mén)在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的日常監(jiān)督檢查中也可發(fā)現(xiàn)部分超范圍、超限量使用食品添加劑的情況。例如，在配料間或倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)不適用該產(chǎn)品的食品添加劑，即涉嫌超范圍使用食品添加劑，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)結(jié)果出具后再進(jìn)行下一步處理。但目前基層的監(jiān)管力量不足、工作多、任務(wù)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋以及做到對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的檢查，這樣可能會(huì)漏掉部分違法違規(guī)的行為。

2.3 食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑使用的管理

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，其自身的管理是促使食品添加劑合法合理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但追求效益是企業(yè)的根本目標(biāo)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)追求產(chǎn)能的同時(shí)可能會(huì)疏于對(duì)生產(chǎn)流程的嚴(yán)格管控[4]。例如，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分食品企業(yè)的食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格，企業(yè)本身不具備相關(guān)食品添加劑的檢測(cè)能力，又不愿額外花錢(qián)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品添加劑進(jìn)行全成分分析，僅向經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)廠家索取檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)證明所使用的食品添加劑合格。這個(gè)過(guò)程中若存在漏洞可導(dǎo)致產(chǎn)品中某種食品添加劑超標(biāo)。工作人員對(duì)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度不了解，對(duì)食品添加劑稱(chēng)量不準(zhǔn)確、攪拌不均勻等也可導(dǎo)致產(chǎn)品食品添加劑超標(biāo)[5]。另外，部分食品生產(chǎn)企業(yè)未對(duì)食品添加劑進(jìn)行專(zhuān)人管理，對(duì)存放食品添加劑的柜子或倉(cāng)庫(kù)不上鎖，也未進(jìn)行出入庫(kù)核對(duì)，這種粗放管理的模式也是造成產(chǎn)品食品添加劑含量不合格的原因。

3 加強(qiáng)食品添加劑使用管理的措施

3.1 多途徑加強(qiáng)食品添加劑使用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳并擴(kuò)大宣傳范圍

國(guó)家及地方的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在其官方網(wǎng)站上對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等）進(jìn)行詳細(xì)解讀，并且對(duì)不合格食品的信息及對(duì)相關(guān)企業(yè)的處罰情況進(jìn)行通報(bào)。然而對(duì)于消費(fèi)者甚至食品企業(yè)生產(chǎn)人員來(lái)說(shuō)，瀏覽政府部門(mén)官方網(wǎng)站并不是常態(tài)，因而通過(guò)電視、電臺(tái)、手機(jī)終端等途徑進(jìn)行宣傳更能增強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。另外，也可積極安排食品安全宣講進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，對(duì)食品制造企業(yè)進(jìn)行食品添加劑使用的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品添加劑的科普，讓大家知曉食品添加劑的涵義、各類(lèi)食品添加劑的使用范圍、如何正確使用食品添加劑、哪些行為屬于違法添加以及違法使用添加劑要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品添加劑的使用，提高消費(fèi)者對(duì)食品添加劑違規(guī)使用的監(jiān)督能力，從源頭端和流通端杜絕違法違規(guī)使用食品添加劑。

3.2 改變工作方式以加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度

①需要增強(qiáng)基層的監(jiān)管力量，確保監(jiān)管部門(mén)有足夠的人力切實(shí)做到對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程全流程的認(rèn)真檢查。②監(jiān)管部門(mén)要克服人員少、任務(wù)重的困難，尋找更合適的方式繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理檔案進(jìn)行統(tǒng)一要求，取得了一定的成效。企業(yè)整理的管理檔案包括企業(yè)資質(zhì)檔案、生產(chǎn)環(huán)境條件檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果檔案、從業(yè)人員管理檔案、生產(chǎn)過(guò)程控制檔案、食品添加劑管理檔案、貯存及交付控制檔案、不合格品管理檔案、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果檔案和食品安全事故處置檔案等。要求企業(yè)建立上述檔案并將材料、記錄表等按照生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)并歸檔整理。企業(yè)整理檔案的過(guò)程是對(duì)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面檢查的過(guò)程。這樣可以從生產(chǎn)全過(guò)程對(duì)食品安全進(jìn)行有效控制，保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能夠有序進(jìn)行，做好食品添加劑“兩超”（超范圍、超限量）風(fēng)險(xiǎn)防控，從制度管理方面保障上市食品的安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以將做得好的生產(chǎn)企業(yè)作為典型，向其他食品生產(chǎn)企業(yè)正面推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，提高企業(yè)的積極性，對(duì)其他企業(yè)也起到帶動(dòng)作用。然而在這個(gè)過(guò)程中，部分企業(yè)可能存在編造材料應(yīng)付檢查的情況，可嘗試構(gòu)建食品質(zhì)量安全技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其信息記錄和審查功能，幫助管理部門(mén)提高工作效率[6]。

3.3 強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)制度管理和生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)控

食品生產(chǎn)企業(yè)自身的管理是保證食品添加劑合理合法使用的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。①生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的食品添加劑使用的相關(guān)管理制度，并將其在廠區(qū)或相關(guān)車(chē)間醒目位置張貼，使生產(chǎn)管理者和工人都熟知食品添加劑使用的管理規(guī)定，合理規(guī)范使用食品添加劑。②食品生產(chǎn)企業(yè)要做好原料的檢驗(yàn)驗(yàn)收工作，確保原材料合格。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)掌握所使用的各種食品添加劑的實(shí)際成分含量，保證生產(chǎn)的成品中所有的食品添加劑符合標(biāo)準(zhǔn)要求。具備條件的企業(yè)可以自己對(duì)使用的原料進(jìn)行批次檢驗(yàn)，不具備檢測(cè)條件的企業(yè)可以委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一批次的原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保使用的原料合格。③加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的食品添加劑使用管理。配料過(guò)程在食品生產(chǎn)加工中屬于關(guān)鍵控制點(diǎn)，食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)配料工人的培訓(xùn)及監(jiān)管，使其做好食品添加劑使用記錄，保證食品添加劑的規(guī)范使用。通過(guò)在配料間中加裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)配料的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控并不定時(shí)進(jìn)行查看，可有效控制整個(gè)配料過(guò)程。同時(shí)將操作工人的不合規(guī)行為與工資掛鉤，也可保證工人能按照規(guī)范進(jìn)行操作。同一批次生產(chǎn)的產(chǎn)品有時(shí)會(huì)出現(xiàn)被抽檢的產(chǎn)品不合格而留樣的同批次產(chǎn)品合格的情況，這可能是原料均質(zhì)過(guò)程未做好[5]。食品添加劑在投料生產(chǎn)中的均質(zhì)工作是保證產(chǎn)品中食品添加劑含量符合要求的最后一步。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用更好的混勻設(shè)備或適當(dāng)增加混勻的時(shí)間或采取更合理的逐步稀釋法做好食品添加劑和其余原料的混勻，避免出現(xiàn)同一批次的產(chǎn)品中個(gè)別產(chǎn)品食品添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)多種方式加強(qiáng)食品添加劑使用相關(guān)法律法規(guī)等的宣傳并擴(kuò)大宣傳范圍、優(yōu)化工作方式以加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管、強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)制度管理和生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)控來(lái)加強(qiáng)食品生產(chǎn)中食品添加劑的管理，減少食品添加劑不合規(guī)使用的情況，切實(shí)維護(hù)食品安全。