連續(xù)三年給力監(jiān)督

文圖/劉嘉偉

蚌埠市人大常委會(huì)通過(guò)連續(xù)監(jiān)督公共資源交易監(jiān)管工作，推動(dòng)市政府改革公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，提高工作質(zhì)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共資源交易監(jiān)管工作，一直是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。蚌埠市人大常委會(huì)自2019 年起連續(xù)三年把公共資源交易監(jiān)管監(jiān)督工作列為常委會(huì)工作要點(diǎn)，先后3次在常委會(huì)會(huì)議上聽取審議市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，召開1 次主任會(huì)議、開展1 次專題詢問(wèn)、2 次滿意度測(cè)評(píng)和6次專題調(diào)研，多次提出建議，持續(xù)對(duì)常委會(huì)審議意見跟蹤問(wèn)效，切實(shí)督促全市強(qiáng)化改革，加強(qiáng)和改善公共資源交易監(jiān)管工作，取得較好成效。

細(xì)化權(quán)責(zé) 體制重構(gòu)

“市公共資源交易監(jiān)管局到底是負(fù)責(zé)招投標(biāo)還是負(fù)責(zé)監(jiān)管招投標(biāo)？”三年前，常有企業(yè)發(fā)出這個(gè)疑問(wèn)。權(quán)責(zé)不明是后續(xù)一系列問(wèn)題的根本原因。當(dāng)時(shí)，市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)公司存在實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系，市公共資源交易監(jiān)管局在受理招投標(biāo)工作中直接參與審查把關(guān)，公共資源交易中心人員長(zhǎng)期兼職從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，工作交叉、人員混崗，監(jiān)管與經(jīng)辦、中介不分，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的體制又進(jìn)一步制約了公共資源交易監(jiān)管主體職能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

揚(yáng)湯止沸，不如去薪。2019 年，市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次對(duì)全市公共資源交易監(jiān)管情況開展專題詢問(wèn)，并首次提出了體制重構(gòu)的建議。在2020年6月召開的市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，繼續(xù)提出體制重構(gòu)的審議意見。

市政府及市公共資源交易監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)審議意見，狠抓落實(shí)，制定方案，對(duì)全市公共資源交易監(jiān)管工作的體制進(jìn)行改革：嚴(yán)格執(zhí)行政事分開制度，明確事權(quán)、定崗定責(zé)，厘清公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)任務(wù)；交易中心與下屬代理機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙脫鉤”；監(jiān)管部門、服務(wù)平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)三者全面實(shí)現(xiàn)管辦分離。通過(guò)改革形成了交易中心提供服務(wù)、監(jiān)管部門全過(guò)程監(jiān)管的良性工作模式，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等途徑進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。“誰(shuí)管理、誰(shuí)服務(wù)，明確清晰，我們辦事方便了。”某單位招標(biāo)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

強(qiáng)化監(jiān)管 機(jī)制賦能

“該管理的環(huán)節(jié)如開標(biāo)、評(píng)標(biāo)沒(méi)人管，無(wú)傷大雅的地方反倒要處處小心。”三年前，在市公共資源交易中心，不時(shí)能聽到這樣的意見。分析原因，是當(dāng)時(shí)的市公共資源交易監(jiān)管局對(duì)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督手段，由此引發(fā)招投標(biāo)工作流程中監(jiān)管不嚴(yán)、主體責(zé)任缺位、流程繁瑣等問(wèn)題，影響全市公共資源交易活動(dòng)的有序開展。

體制既已重構(gòu)，機(jī)制必須再造。市人大常委會(huì)多次對(duì)全市公共資源交易監(jiān)管工作開展專題調(diào)研，了解存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。指出要對(duì)當(dāng)時(shí)的制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)相關(guān)機(jī)制“立改廢”，建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，守好“前門”、堵住“漏洞”，形成“不讓為”的保障機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制，促進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化。

市公共資源交易監(jiān)管局按照要求，對(duì)全市公共資源交易監(jiān)管政策制度全面梳理，逐步清理修訂相關(guān)制度，從監(jiān)管模式、政策制度、審批流程、內(nèi)部監(jiān)督、服務(wù)環(huán)境等方面進(jìn)行優(yōu)化整改。2019 年，對(duì)涉及全市公共資源交易方面的規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”，其中廢止文件33 件、宣布失效文件15 件、修改文件10 件。“立改廢”后，有效規(guī)章和規(guī)范性文件共66件，比清理前下降30%。制定《關(guān)于進(jìn)場(chǎng)交易招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式選擇的指導(dǎo)意見》，按照項(xiàng)目類別、金額、資金性質(zhì)不同，指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)人依法選擇合法高效的招采方式。在全國(guó)率先應(yīng)用“人臉識(shí)別技術(shù)”，有效防范和遏制投標(biāo)人借資掛靠圍串標(biāo)等問(wèn)題；出臺(tái)《蚌埠市公共資源交易活動(dòng)質(zhì)疑異議和投訴舉報(bào)暫行規(guī)定》，這是全省唯一市級(jí)層面的相關(guān)規(guī)定；建立標(biāo)后履約聯(lián)合執(zhí)法體系，每月發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)管建議，成為全省樣板。與此同時(shí)，多種方式強(qiáng)化巡查、監(jiān)督，打造立體多元監(jiān)督體系，投訴數(shù)量明顯下降。

蚌埠市人大常委會(huì)調(diào)研全市公共資源交易監(jiān)管工作情況。

深化改革 增強(qiáng)質(zhì)效

“招投標(biāo)太麻煩，一個(gè)小項(xiàng)目跑來(lái)跑去，幾個(gè)月定不下來(lái)……”曾有群眾提出招投標(biāo)程序繁、流程多、效率低等問(wèn)題，反映出全市公共資源交易改革不完善不全面、交易服務(wù)水平低下這一痛點(diǎn)。

市人大常委會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)、優(yōu)化辦理流程、提高工作效率、改善服務(wù)保障等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升服務(wù)水平和工作質(zhì)效。

市公共資源交易監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)提出的建議，把原來(lái)招標(biāo)項(xiàng)目的18 個(gè)業(yè)務(wù)流程精簡(jiǎn)為7 個(gè)、42 個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為15 個(gè)，且全部在網(wǎng)上運(yùn)行，明確時(shí)限，超時(shí)預(yù)警。目前，全市建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易周期平均28 天，比改革前縮短了8天；政府采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易周期平均27 天，比改革前縮短了5天；將原來(lái)使用的56種招標(biāo)文件范本壓縮合并為39 種；簡(jiǎn)化廢標(biāo)條款內(nèi)容，刪除了22 條。制定了“容缺”事項(xiàng)負(fù)面清單，采用“承諾制”，取消前置審批或?qū)徍耍蠓葔嚎s了項(xiàng)目受理辦結(jié)時(shí)間。三年來(lái)，共有568個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“容缺制”進(jìn)行了受理。蚌埠市開發(fā)建成網(wǎng)上開標(biāo)大廳，不見面開標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”，縮短招標(biāo)周期；遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；推進(jìn)電子保函服務(wù)，打造全省唯一一家自主開發(fā)的電子保函金融服務(wù)平臺(tái)；分類施策扶持中小微企業(yè)積極參與投標(biāo)，交易市場(chǎng)活絡(luò)度明顯提升。

通過(guò)連續(xù)三年不懈努力，蚌埠市公共資源交易管理體制機(jī)制得到全面優(yōu)化改革，監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)效連續(xù)三年居于全省考核前列，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共資源交易市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，公共資源交易監(jiān)管工作也面臨更多新挑戰(zhàn)。下一步，市人大常委會(huì)將通過(guò)立法、監(jiān)督等方式，不斷督促全市鞏固和提高改革成果，加強(qiáng)公共資源交易管理，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。