凝聚共富力量 譜寫發(fā)展新篇

金 梁 方臻子 等

圖為浙江代表團(tuán)全體會(huì)議現(xiàn)場。

過去的2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)奮斗、迎難而上，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

開啟新征程，如何順利完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻(xiàn)？出席十三屆全國人大五次會(huì)議的浙江代表團(tuán)代表，談?wù)J識(shí)、話愿景、獻(xiàn)良策，凝聚奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的共識(shí)與力量。

激活內(nèi)生動(dòng)力 確保穩(wěn)中求進(jìn)

政府工作報(bào)告提出，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江如何主動(dòng)作為，為全國大局多做貢獻(xiàn)？

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政府工作報(bào)告提出這樣的目標(biāo)并不容易，這是高基數(shù)上的中高速增長，浙江需要更加積極有為。”全國人大代表、省財(cái)政廳廳長尹學(xué)群說。

尹學(xué)群表示，今年的政府工作報(bào)告突出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政分量特別重、政策力度特別大、方法措施特別準(zhǔn)，種種信號(hào)透露著更多財(cái)力將用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。

“財(cái)政政策越靠前，經(jīng)濟(jì)工作越主動(dòng)。”尹學(xué)群說，今年以來，浙江財(cái)政部門將穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作為重大政治任務(wù)，將穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長作為安排預(yù)算的第一原則，研究提出37 條穩(wěn)增長的財(cái)稅政策，成為“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系的重要內(nèi)容。

尹學(xué)群建議，針對(duì)市場主體特別是中小微企業(yè)面臨的困難，要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅并舉，不折不扣落實(shí)制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減稅降費(fèi)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除以及大規(guī)模留抵退稅等政策，應(yīng)減盡減，應(yīng)退盡退，以真金白銀換市場主體輕裝上陣、專注前行。同時(shí)，要用好政府采購政策工具，通過提高預(yù)留中小企業(yè)份額、提高政府采購預(yù)付款比例等措施，為廣大市場主體送去“及時(shí)雨”。

政府工作報(bào)告指出，去年新增減稅降費(fèi)超過1 萬億元。今年，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。這讓全國人大代表、省工商聯(lián)副主席、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長鄭堅(jiān)江格外激動(dòng)。

“我第一時(shí)間通知了集團(tuán)，要馬上研究這些新政策。”鄭堅(jiān)江在政府工作報(bào)告“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”部分，做了著重標(biāo)注。“篇幅多、政策細(xì)、力度大，這是企業(yè)最關(guān)心的‘干貨’之一。”

“李克強(qiáng)總理說，實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是‘放水養(yǎng)魚’、涵養(yǎng)稅源。”鄭堅(jiān)江說，他今年提交的一份建議，也與加大政策創(chuàng)新力度、為企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)有關(guān)。他建議，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展國際集裝箱運(yùn)輸航運(yùn)政策創(chuàng)新，賦予寧波舟山港啟運(yùn)港退稅政策。

政府工作報(bào)告提出，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。這讓全國人大代表、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長丁列明備感振奮。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明代表審議發(fā)言。

“人才引得進(jìn)，更要用得好，我們要進(jìn)一步完善人盡其才的使用機(jī)制，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。”丁列明建議，一方面要加快探索科研“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)“奇思妙想”，讓研究者心無旁騖、潛心研發(fā)；另一方面，要進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)科技人才的積極性，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)一線發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

縮小“三大差距” 推動(dòng)共同富裕

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。在共同富裕先行探路的征程上，浙江如何攻堅(jiān)克難，持續(xù)向更高水平均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)？

全國人大代表、寧波市經(jīng)信局局長張世方認(rèn)為，制造業(yè)是共同富裕的基石，是“做大蛋糕”、率先突破發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。“對(duì)于我省而言，要發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，加快建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。”

首先要大力建設(shè)全球數(shù)字變革高地，深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建成以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。其次，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。

“在縮小收入差距方面，要系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度，培育壯大中等收入群體，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收潛力，促進(jìn)低收入群體增收，加強(qiáng)就業(yè)困難人員培訓(xùn)、幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。”張世方說，當(dāng)前寧波正在探索推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”改革，健全要素參與分配制度，實(shí)施“甬上樂業(yè)”“安薪在甬”等行動(dòng)，增加中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化困難群體托底保障。

“邁向共同富裕，民營企業(yè)是見證者，更是參與者、賦能者。當(dāng)下，民營企業(yè)要富而思進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品迭代升級(jí)。企業(yè)發(fā)展就是‘做大蛋糕’，才能持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要堅(jiān)決扛起社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊握f，2021年11月，天能集團(tuán)與長興縣新川村攜手推進(jìn)村企共建，共同成立了3 家“強(qiáng)村公司”，將股權(quán)基金模式引入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，拓寬村民創(chuàng)富新渠道，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢帶富工程等。

“區(qū)域交通樞紐地位不凸顯，對(duì)外聯(lián)系通道不足，是山區(qū)26 縣實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要瓶頸。”作為來自我省山區(qū)26 縣的全國人大代表，民建平陽縣基層委員會(huì)副主委陳愛珠在走訪調(diào)研中深感交通這塊短板必須盡早補(bǔ)上。

她以泰順縣舉例。“泰順地處浙南閩北交界，從區(qū)位來看，具備承浙啟閩、聯(lián)內(nèi)通海的區(qū)位優(yōu)勢條件，是溫州西向輻射的重要橋頭堡。然而，當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)交通發(fā)展滯后，與周邊縣、市的通道，除一條省道、一條國道外，仍以農(nóng)村公路為主；對(duì)外通道也很匱乏，直到2020年底才結(jié)束了境內(nèi)無高速的歷史，但是鐵路、通航等聯(lián)系外部區(qū)域的快速出行方式，尚未形成。”

陳愛珠直言，正是長期以來交通發(fā)展的滯后，使泰順縣區(qū)域性交通樞紐地位一直沒能形成。“要想富，先修路。”陳愛珠疾呼，“加快交通發(fā)展，是山區(qū)26 縣的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。”

修路的錢從哪里來？陳愛珠建議：“要抓住政府工作報(bào)告提出‘適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資’‘政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜’等契機(jī)，加大對(duì)浙江山區(qū)26 縣交通建設(shè)項(xiàng)目的支持。”

深化數(shù)字化改革 打造變革高地

政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)定不移深化改革。今年是浙江數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年。如何縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革任務(wù)整體貫通，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)勁動(dòng)力？

尹學(xué)群代表審議發(fā)言。

張?zhí)烊未韺徸h發(fā)言。

“經(jīng)過一年多努力，數(shù)字化改革已經(jīng)迭代升級(jí)為‘1612’體系構(gòu)架。相信這一新體系構(gòu)架將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革任務(wù)整體貫通、一體推進(jìn)。”全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰說。

接下來，浙江要圍繞探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，聚焦縮小“三大差距”、促進(jìn)社會(huì)公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、26 縣“一縣一策”等領(lǐng)域率先探索突破，推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。

鄭杰建議，要聚焦“平臺(tái)+大腦”“系統(tǒng)+跑道”建設(shè)，推進(jìn)重大應(yīng)用全面貫通。例如在社區(qū)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮移動(dòng)在監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解等基層治理信息化方面的優(yōu)勢，加快未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等“跑道”的融合建設(shè)，讓共同富裕看得見、感受得到。

在全國人大代表、浙江一里谷農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長孫軍看來，數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動(dòng)了我省三農(nóng)領(lǐng)域的變革重塑。“作為基層農(nóng)業(yè)工作者，我深刻感受到數(shù)字化改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了更高的產(chǎn)業(yè)效率，也改變了發(fā)展方式。農(nóng)民朋友們都說，數(shù)字化改革改出了真金白銀。”

2022年是推進(jìn)數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，如何進(jìn)一步放大數(shù)字化改革的格局，推動(dòng)各領(lǐng)域制度重塑、流程再造，加快打造全球數(shù)字變革高地？

丁列明代表審議發(fā)言。

全國人大代表、臺(tái)州市委副書記、代市長吳曉東建議：“在國家層面，要加快建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，打通數(shù)據(jù)對(duì)接壁壘，促進(jìn)高效協(xié)同。同時(shí)，加快數(shù)據(jù)開放利用等方面立法，完善數(shù)據(jù)治理體系，提高政府?dāng)?shù)字化治理能力。”

回應(yīng)人民期盼 創(chuàng)造美好生活

大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作被寫入政府工作報(bào)告。全國人大代表、臺(tái)州市椒江區(qū)大陳實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長翁麗芬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在落實(shí)“雙減”政策過程中還面臨學(xué)科培訓(xùn)剛需疏導(dǎo)、課余時(shí)間家長高質(zhì)量陪伴、校外培訓(xùn)標(biāo)本兼顧綜合治理等問題。

翁麗芬建議，“雙減”的成效要落實(shí)在教師的擔(dān)當(dāng)作為上，教育行政部門對(duì)教師的學(xué)分培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促教育主管部門不斷持續(xù)深化“清廉學(xué)校”建設(shè)，切實(shí)筑牢教師思想防線，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。

“雙減”的成效要落實(shí)在家長的認(rèn)知轉(zhuǎn)變上。翁麗芬建議，制定家庭教育促進(jìn)法實(shí)施意見，特別就提高家長素質(zhì)、指導(dǎo)家庭教育的相關(guān)組織、職責(zé)、環(huán)節(jié)、監(jiān)管方面作出進(jìn)一步的明確，共同推動(dòng)“雙減”工作落地見效。

全國人大代表、浙江省皮膚病防治研究所監(jiān)察室主任兼上柏住院部護(hù)士長潘美兒發(fā)現(xiàn)，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。“老齡化和少子化疊加，將影響經(jīng)濟(jì)增長潛力、人民幸福指數(shù)以及社會(huì)各方面發(fā)展。”潘美兒說，住房、醫(yī)療、教育等因素累加導(dǎo)致育兒成本較高，為此，她建議完善相關(guān)配套，加大政策支持力度，提高育齡人群的生育意愿。

“今年政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我認(rèn)為，這是浙江打造美麗宜居的生活環(huán)境的一個(gè)重要突破口。”全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳說，無論是污染治理還是生態(tài)保護(hù)修復(fù)，都能讓百姓獲得直觀的感受。

“我建議，浙江今后可從農(nóng)村廢棄物資源化利用和城市管網(wǎng)兩方面來鞏固‘十三五’工作成果。比如，繼續(xù)提高農(nóng)村污水治理水平，加大對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)的資源化利用，不僅能解決環(huán)境污染問題，還可以降低溫室氣體排放，讓發(fā)展與減排更和諧，這對(duì)美麗宜居的生活環(huán)境意義重大。”劉銳說。

建設(shè)法治浙江 提升治理效能

良法善治引領(lǐng)美好生活。浙江如何以模范生標(biāo)準(zhǔn)一體推進(jìn)平安、法治“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步邁向更高水平的省域治理現(xiàn)代化？

全國人大代表、德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村黨總支書記、村委會(huì)主任孫國文表示，兩年前總書記調(diào)研安吉縣矛調(diào)中心時(shí)指出，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”。牢記殷殷囑托，縣級(jí)矛調(diào)中心已成為我省基層治理一張“金名片”，正升級(jí)為社會(huì)治理中心，牽引高水平平安浙江建設(shè)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)一步下沉村社。

孫國文認(rèn)為，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要下足“繡花”功夫。“政府工作報(bào)告提出，提升基層治理能力。這要求我們既要提高服務(wù)群眾的能力，又要及時(shí)精準(zhǔn)了解群眾訴求。作為全國鄉(xiāng)村治理示范村，五四村近兩年率先構(gòu)建‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村一張圖’平臺(tái)，歸集垃圾分類、交通出行等數(shù)據(jù)資源，形成三維實(shí)景圖，實(shí)時(shí)感知全村情況。”孫國文說。

“人民群眾的感受是最真實(shí)的。不論是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，還是集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，都讓人民群眾收獲了幸福感、安全感。”全國人大代表、松下家電（中國）有限公司松下康養(yǎng)商品營銷部全域運(yùn)營營業(yè)課課長劉廷表示，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，司法機(jī)關(guān)責(zé)任重大。希望檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行好法律監(jiān)督職能，辦好人民群眾身邊的“小案”，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2021年，浙江法院全面落實(shí)最高法智慧法院建設(shè)和浙江省委數(shù)字化改革部署，大力推進(jìn)“全域數(shù)字法院”改革，取得了顯著成效，浙江智慧法院建設(shè)綜合指數(shù)繼續(xù)保持全國第一。

全國人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長李占國說，公眾對(duì)司法的需求正在發(fā)生深刻變化，除了最基本的公開、公平、公正與程序性權(quán)利的保障外，還期待司法服務(wù)更加便利、快捷、開放、普惠、均等。通過“全域數(shù)字法院”改革，持續(xù)加強(qiáng)審判工作的流程再造、模式重構(gòu)、制度重塑和理論創(chuàng)新，有效提升全省法院服務(wù)大局、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理的智能化水平，加快打造數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)司法新高地，為新時(shí)代法院現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

“打造法律監(jiān)督最有力示范省份”是浙江建設(shè)法治中國示范區(qū)的重要內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要保障。進(jìn)入新發(fā)展階段，法律監(jiān)督難、軟、散等問題仍然存在，其中一個(gè)重要因素是法律監(jiān)督領(lǐng)域尚無統(tǒng)一立法。

全國人大代表、浙江省檢察院檢察長賈宇專門提交了關(guān)于制定法律監(jiān)督法的議案。這是他第三次提出制定法律監(jiān)督法的立法議案。

賈宇認(rèn)為，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，著力破解法律監(jiān)督體制機(jī)制障礙，按照法治思維和法治方法就有必要制定一部對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

賈宇分析說，人民檢察制度經(jīng)過90年的發(fā)展，特別是近年來全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，法律監(jiān)督系統(tǒng)性重塑性變革取得突破性進(jìn)展。量的積累必然引起質(zhì)的飛躍。有必要深刻總結(jié)人民檢察制度90年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化為國家法律，在法治軌道上以高質(zhì)量法律監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。