奮進新征程，努力打造特殊教育高質量發展縣域樣板

許小燕

2021年12月31日，國務院辦公廳轉發了教育部等七部門聯合印發的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是繼第一期、第二期特殊教育提升計劃之后的又一個國家層面的指導特殊教育發展提升的綱領性文件。在《行動計劃》的指導下，江蘇省如皋市提早規劃、全面統籌，高點定位、全速推進，以“適宜融合”理念為指導，確立“提升”的總目標，強化“發展”的高質量，突出“行動”的實效性，提增“計劃”的達成度，全面打造“全域均衡、全階優質、全面發展”的高質量特殊教育縣域樣本。

一、深刻領會《行動計劃》的豐富內涵

（一）突出了黨對特殊教育事業的全面領導

黨中央高度重視特殊教育事業的發展。十七大提出了“關心特殊教育”，十八大強調“支持特殊教育”，十九大要求“辦好特殊教育”，定位越來越高，力度越來越大，要求越來越嚴。《行動計劃》明確指出，“加強黨對特殊教育工作的全面領導，地方各級人民政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。”“堅持黨對特殊教育事業的全面領導”是貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向的必然要求，也是堅持以人為本、以人民為中心理念的重要體現。加強黨對特殊教育工作的全面領導，是我國特殊教育事業發展的最大特色，是發展特殊教育事業的最大優勢，也是特殊教育事業發展提升的組織保障和政治保障。[1]

（二）構建了特殊教育發展提升的“四梁八柱”

《行動計劃》的“總體要求”明確了指導思想，提出了“政府主導、精準施策、促進公平、尊重差異”四條基本原則，確立了到2025年“普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制進一步完善”三大目標。第二部分明確了“拓展學段服務，加快健全特殊教育體系；推進融合教育，全面提高特殊教育質量；提升支撐能力，不斷完善特殊教育機制保障”等三大任務舉措。第三部分強調了“加強組織領導、健全工作機制、強化督導評估”的組織實施要求，明確了相關責任部門的職責職能，壓實了政府的主體責任，建構起了特殊教育事業的“四梁八柱”[2]，為“十四五”期間特殊教育事業改革發展舉旗定向、點燈導航。發展的最終成果是“提升”，義務教育階段入學率得到鞏固提高，非義務教育階段入學機會顯著增加；健全課程教材體系，建立質量評價制度；貧困生資助、師資隊伍建設、經費保障等機制更加完善。質量提升的關鍵是“行動”，要以務實的行動來推進和落實《行動計劃》，“三大任務”指明了路徑，提供了方法。

（三）凸顯了“適宜融合、集團化融合、跨界融合”的理念

《行動計劃》開宗明義，“以適宜融合為目標，按照拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量。”把融合教育理念作為《行動計劃》的指導思想和最終目標，為特殊教育內涵發展、質量提升提供理論支撐和行動指南。《行動計劃》提出了“推進融合教育，全面提高特殊教育質量”的重大舉措，指明了“加強普特融合，推動職特融合，促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合”的實施路徑。圍繞培養目標、課程建構、教育評估、轉銜安置、資源共享、生涯規劃、教育技術等關鍵性問題，打通行業領域、學科課程之間的阻隔和界限，放大融合教育“1+1＞2”的溢出效應，基因重組、資源整合、全域推進，實現醫療康復、信息技術與特殊教育之間的跨界融合、廣域融合以及普通教育、職業教育與特殊教育之間的集團化融合、深度融合。[3]通過“加強、推動、促進”等表述，提供了深化融合教育的任務書、時間表和路線圖，體現了層級遞進、梯度推進、循序漸進的“行動”“計劃”屬性。

《教育部2021年工作要點》首次提出了“適宜融合”的概念，《行動計劃》沿襲了這一表述，并從“有教無類、尊重差異，科學評估、分類施策，合理安置、應隨盡隨，普特融合、提升質量”等維度對“適宜融合”進行了概念界定和內涵描述。[4][5]《行動計劃》提出普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育之間集團化融合、跨界融合，進一步拓展、豐富了融合教育的內涵和外延，也意味著未來特殊教育的理念和模式、教學方法、評價方式將會發生根本變化。[6]

二、高位落實《行動計劃》的主要目標

如皋市堅決貫徹落實習總書記視察江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”講話精神，力爭全面實現“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”的主要目標，在“普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制更加完善”等方面高點定位、高速推進、高標達成。

（一）在深化改革創新創優，推動特殊教育高質量發展上爭當表率

“十四五”期間，如皋市將圍繞國家、省、市相關文件精神，科學規劃、全面制定《如皋市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，持續深化特殊教育課程改革，建立特殊教育質量評價體系，全面加強普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育的跨界融合、廣域融合、深度融合，提高各級各類特殊教育需要兒童少年融合教育水平、職業教育水平。以適宜融合為目標，建立融合教育巡回指導制度，建設一支“師德高尚、富有愛心、業務精湛、樂于奉獻”的融合教育專（兼）職資源教師隊伍。嚴格執行“三條禁令”“五項管理”規定，落實“雙減”政策，實現“雙高”（高質量、高品質）提升。

如皋市特殊教育指導中心將發揮示范、引領、輻射功能，加強機構建設，提振運轉效能，構建全天候、全方位、全覆蓋特殊教育支持體系，推進區域融合教育高質量發展。市人社局、市編制委員會提供政策支持，落實指導中心人員編制；市財政局提供經費保障，單列預算，獨立核算，專款專用，逐年增加；市教育局落實指導中心辦公場所及相關配套設施，聯合民政、衛健、殘聯等部門，配齊衛生、保健、康復等專業管理人員，把市特殊教育指導中心建設成為區域推進融合教育的聯合指揮中心、教學科研示范中心、特殊教育需要學生診斷與評估中心、重度及多重障礙兒童康復中心、融合教育研究和師資培訓中心。

（二）在普及十五年免費教育，構建特殊教育新發展格局上爭做示范

“十四五”是我國特殊教育加快現代化、全面推進融合教育、實現高質量發展的發力期和加速期。如皋市將全面加快殘疾兒童少年教育普及進程，推動特殊教育學校內涵發展和功能轉型，加速推進特殊教育兩頭延伸，全面普及十五年免費教育，各級各類特殊教育需要兒童的教育安置方式更加多元，形成以普通中小學幼兒園融合教育資源中心為主體（占80%）、特殊教育學校為骨干（占15%）、送教（康）上門為補充（占5%）、醫教結合為試點的特殊教育新發展格局。“十三五”期間，如皋市已經建成普通學校融合教育資源中心46個，實現了鎮區全覆蓋、學段全覆蓋。“十四五”期間，如皋市將以“南通市融合教育星級優秀學校”評比為抓手，提升融合教育資源中心建設數量和管理質量，不但“建得起”，而且“用得好”。壓緊壓實義務教育階段普通學校融合教育工作責任，建立融合教育工作常態、長效機制，確保適齡特殊教育需要兒童能融則融、應融盡融、就近就便、優先入學。

如皋市將加強教育、殘聯、衛健等部門的協同合作，建立信息互聯、數據通用、資源共享交流平臺，提高各學段殘疾兒童少年入學數據精準度。到2025年，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達99%，學齡前殘疾兒童入學率達85%，高中階段殘疾青少年入學機會明顯增加。如皋市特殊教育學校以異地新建為契機，籌備孤獨癥兒童教學班和啟智部職教班（高中學段），率先建成南通市首家縣域十五年一貫制特殊教育學校。

（三）在完善特殊教育保障機制，率先實現特殊教育現代化上走在前列

如皋市高度重視特殊教育現代化建設，把特殊教育作為教育支持政策的“特區”，在編制標準、撥款標準、工資標準、審計監察等方面“特教特辦”。“十四五”期間，如皋市將圍繞“誰需要，就為誰”“哪里短，補哪里”“需要誰，就用誰”，從“調結構、全覆蓋、擴資源、建機制、提質量、改評價”等方面，深化特殊教育供給側改革，不斷完善保障機制，建設高質量服務體系，為全面推進融合教育、加快特殊教育現代化進程，提供發展動力和制度保障。一是建立完善特殊教育保障的導向機制、統籌機制、運行機制和監督機制。二是建立完善與特殊教育公益性事業屬性相一致的財政保障機制、增長機制和監督機制。三是建立完善良好的社會環境支持機制。

三、全面貫徹《行動計劃》的重要任務

如皋市將堅持黨對特殊教育工作的全面領導，堅持人民立場，提高政治站位，堅持特教特辦，重點支持扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保《行動計劃》各項目標任務落地落實。

（一）完善十五年特殊教育服務體系

政府主導，部門聯動。加強教育局、衛健委、殘聯等部門之間的信息、數據、資源互通共享，建立全市殘疾兒童少年、特殊教育需要兒童少年數據庫，精準摸排，分類施策，“一人一案”，對全市殘疾兒童少年、特殊教育需要兒童少年做到底數清、情況明、動態準。充分發揮特殊教育診斷與評估專家委員會職能，常態化、規范化開展特殊教育需要兒童診斷與評估工作，建立殘疾兒童招生入學聯動、轉銜安置工作機制，科學安置每一名特殊教育需要兒童，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

資源重組，兩頭延伸。以白蒲鎮白蒲幼兒園、高新區實驗幼兒園、如城鎮光華幼兒園、西城幼兒園等融合教育幼兒園為基干，組建“如皋市學前融合教育共同體”，在西城幼兒園建立“如皋市學前融合教育基地”，為學齡前特殊教育需要兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。以市特殊教育學校異地新建為契機，采取校企共建、訂單培養、購買社會服務等方式，舉辦高中階段智障學生職業教育。

科研引領，分類施策。加強市特殊教育指導中心與科研、醫療、康復等機構的統籌協調，建立專業理論支撐、專業人員支持的工作機制。針對近年來全市孤獨癥兒童人數逐年增加、專業理論和康復技術相對薄弱的現狀，在市特殊教育學校嘗試建立孤獨癥兒童實驗班，探索孤獨癥兒童教育教學有效路徑。市教育局、財政局、人力資源和社會保障局、殘聯等部門聯合印發《如皋市義務教育階段殘疾兒童少年“送教（康）上門”工作方案》，科學認定送教對象，完善送教上門服務標準，規范形式內容，采取定期送教、線上教學等方式，加強過程管理，提高服務質量，保障每一名具備接受教育能力的適齡殘疾兒童平等接受教育的權利。

（二）全力打造高質量融合教育特色品牌

資源整合，區域推進。加強融合教育巡回指導和資源中心建設，營造融合教育氛圍，探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校友好共建、結對幫扶、集團化融合。加強各鎮區、各學段、各學校鎮際、校際資源共享與整合，建立融合教育資源配備與動態流轉制度。組建“融合教育聯盟（共同體）”。以市教育局“好父母微課堂”微視頻發布平臺為載體，針對特殊教育需要兒童的特征，分期推介教育和康復案例。以“南通市融合教育星級優秀學校評比”為抓手，分別制定學前、小學、初中、高（職）中融合教育資源中心建設標準和教學指南，避免“齊步走”“一刀切”“同質化”傾向。區域推進“融合教育示范區（示范校）創建”活動，組織融合教育課堂教學和教學案例評比，遴選融合教育優秀教育教學課例（案例），培育融合教育教學能手和教學骨干。召開市特殊教育工作會議，評選表彰“融合教育先進個人、先進集體”。

開放思路，創新實踐。市特殊教育學校舉辦啟智部職業教育（高中學段），探索建設江蘇省如皋中等專業學校（江蘇省聯合職業技術學院如皋分院）特殊教育學校分部，通過校企合作、購買服務等方式，開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的職業教育專業課程，幫助殘疾學生掌握一技之長，為其職業生涯規劃奠定基礎。促進醫療康復、信息技術與特殊教育跨界融合。市特殊教育指導中心和市特殊教育學校配置專職康復師，各中小學校加強與醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構的合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，把信息技術作為一門課程，提升學生信息素養；把信息技術作為一種文化，打造智慧校園；把信息技術作為一種理念，創新學習模式。

立足課程，叫響品牌。認真研究聽障和智障兩類特殊教育學校義務教育課程標準，探索特殊教育課程改革的新思路、新路徑，以課程設置方案以及新課標、新教材為抓手，開發“能豆系列”生本課程（勞動能豆、運動能豆、生活能豆、學習能豆、音樂能豆、舞蹈能豆、美術能豆、自理能豆），構建以國家課程為主體，生本課程為補充的高質量特殊教育課程體系。以“活動”教育、“立學”課堂為引領，以“高質量發展”為抓手，增強課程意識，優化教學資源，在教育、生活、就業等領域為特殊教育需要兒童提供堅強有力的支持，為他們學好知識本領、適應社會生活、建設美麗如皋搭建平臺、創造機會。

（三）持續加強全要素支持保障體制機制

以“江蘇省縣域學前教育普及普惠縣”“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”創建為契機，加大特殊教育財政投入，改善特殊教育辦學條件。投資1.35億元，異地新建市特殊教育學校。加快無障礙設施和融合教育資源中心建設，各級各類學校為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務，配齊配足特殊教育需要學生教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。逐年增加特殊教育經費投入。按普通學生10倍標準（小學階段7050元/生，初中階段10050元/生）撥付殘疾學生生均公用經費，學前教育階段參照小學標準，高中階段參照初中標準執行。設立特殊教育專項補助經費，將殘疾兒童全部列為特困生資助對象，小學階段每學年每人1500元，初中階段每學年每人2000元。設立送教上門專項經費，為送教上門教師提供延時費、誤餐費、交通費等補助。增核市特殊教育學校增量績效工資總額，按全市事業單位績效工資基準線的10%上浮績效工資總量。

按照“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師準入培訓系列課程大綱”的目標、原則以及“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師上崗培訓方案”，支持、鼓勵教師自主學習、持證上崗。加強對新教師入職指導和在職教師繼續教育培訓，將特殊教育理論與技能納入教師培訓體系，作為新教師入職上崗的必備素養和教師資格注冊的必備條件。加強巡回指導教師與資源教師的合作，探索特殊教育學校教師與普通學校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取“學校（區）聯盟、資源中心協作、青藍工程（師徒結對）、結對幫扶（傳幫帶）、跟崗培訓、頂崗實踐、返崗指導”等形式，建立“精通專業理論技能、學段（區域）分布均衡、年齡結構合理”的資源教師培養梯隊。市教師發展中心設立專（兼）職特殊教育研究員崗位，統籌規劃、指導區域特殊教育實踐，為特殊教育可持續發展提供保障。如皋市明確將特殊教育改革發展情況作為教育督導部門和責任督學督導范圍。建立激勵與問責機制，確保特殊教育發展提升行動計劃有效實施。

“十四五”特殊教育發展藍圖已繪就。如皋市將立足新起點，奮進新征程，努力辦好讓人民滿意的特殊教育。

家園崔敏敏（江蘇省如皋市特殊教育學校）指導老師：馬愛華