高職教育產教融合現狀、問題及對策*
——基于G 省高職院校4225 份問卷的調查研究

盧彩晨 徐佳

國家“十四五”規劃提出，要建立高質量教育體系。產教融合是職業教育高質量發展的核心環節。我國高職教育產教融合情況如何，是否有助于高職教育高質量發展？為進一步了解我國高職教育產教融合情況，更好推動高職教育高質量發展，2021 年6-7 月，我們以G 省為例，對高職院校產教融合情況進行了調查研究。

本次調查采用了座談、實地考察、問卷調查等多種研究方法。其中問卷調查共面向G 省24 所高職院校部分師生發放調查問卷4371 份。剔除無效問卷，最終教師有效問卷215 份，問卷回收率為89.2%；學生有效問卷4010 份，問卷回收率為97.1%。我們利用數據統計工具 Mi-crosoft Excel 和 SPSS26.0 對問卷進行了統計分析。

一、G 省高職院校產教融合的現狀

通過對G 省高職院校產教融合調查發現，近年來，G 省高職教育產教融合政策日益完善，產教融合形式呈現多樣化態勢，產教融合推進情況差異性較大，師生對產教融合滿意度處于中等水平。

（一）產教融合政策日益完善

自2013 年國家提出“深化產教融合、校企合作”以來，G 省也出臺了系列政策。如2018 年7 月，G 省人民政府辦公廳發布了《關于深化產教融合的實施意見》的通知，提出從“構建產業和教育統籌融合發展格局、強化企業重要主體作用、推進產教融合人才培養改革、促進產教供需雙向對接、完善政策支持體系”等幾個方面，深化產教融合體制機制改革，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。2019 年12 月，G 省教育廳等十部門印發了《G 省職業教育校企合作實施方案》，提出“推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，提升職業院校技術技能人才培養水平，增強職業院校服務全省經濟社會發展能力”。2020 年7 月，《教育部 G 省人民政府關于整省推進職業教育發展打造“技能G”的意見》明確提出要“構建產教融合發展新業態、健全產教融合激勵機制、打造產教融合先行區”。2021 年7 月，G 省教育廳、省發展改革委制定出臺了《G 省產教融合建設試點實施方案》，助力打造“技能G”，深化產教融合、校企合作。可以看出，G 省從宏觀政策層面和實施意見層面，為推動產教融合提供了系統的政策保障。

（二）產教融合形式呈現多樣化態勢

目前，G 省高職院校的產教融合方式呈現多元化特征，校企雙方探索了不同形式的融合模式與路徑。例如，G 省機電職業技術學院、G 省交通職業技術學院等12 所省內高職院校均組建了職業教育集團，探索職業教育集團化辦學的改革與實踐；G 省礦冶職業技術學院、G 省林業職業技術學院等院校采取“引企入校”，建立校中廠的產教融合形式，實現教學與職業崗位的零距離接觸；G 省有色冶金職業技術學院等院校更是堅持“走出去”和“引進來”，鼓勵教師深入行業、優秀企業考察，積極引入國內外優秀的企業行業參與培育學院重點實驗室建設和研究項目開發；G 省畜牧工程職業技術學院等院校積極探索混合所有制辦學，嘗試與企業建立混合所有制學院，深入推動產教融合。還有的學校直接采取建立校辦企業的方式，使學生學習內容更加貼近企業用工實際。如G 省科技職業學院采取校辦企業的方式，直接在口腔醫學技術專業實訓室的基礎上，成立西北潔冠義齒加工廠，為學生的實習實訓提供了便利條件。

（三）產教融合推進情況差異性較大

根據部分高職院校提供的數據顯示，目前G 省各高職院校在實習實訓基地、師資隊伍建設、經費投入、共建課程、頂崗實習等方面存在較大差異。有的院校在推進產教融合方面進展迅速，有的院校還有較大發展空間。如有的學校“雙師型”教師占比80%多，有的學校僅占20%。再比如，在“學校專職教師中有企業工作經歷的教師占比”一項，有的學校這一比例達到85%，有的學校僅僅為5%。可見，各職業院校產教融合推進情況差異性較大（詳見表1）。

表1 產教融合不同要素發展情況表

（四）師生對產教融合的滿意度處于中等水平

總體上看，盡管G 省高職教育產教融合取得了積極進展，但是，作為產教融合不可忽視的主體——全省學校的教師和學生，對高職院校的總體滿意度不高。

1.教師對產教融合的滿意度

通過問卷調查發現，只有在“校企共建人才培養方案、協同培養雙師型教師、共建實習實訓基地、共同指導學生實踐”這四個方面認為表現“良好”的教師占比超過一半人數，分別是53.02%、51.16%、57.67%和59.53%。在校企雙方“共同規劃專業”“共建課程”“共同開發教材”“共同開展科研情況”“共建評價標準”方面，認為“良好”的教師占比分別為45.12%、43.26%、37.67%、39.53%、41.4%，均未超過半數。可以看出G 省高職院校教師對于學校產教融合情況的整體滿意度不高。如圖1 所示。

圖1 教師對產教融合情況的滿意度

進一步從教師職稱的維度來看，不同職稱的教師對于學校產教融合情況評價不同。根據統計結果分析，顯著性檢驗結果為0.025，小于0.05（詳見表2）。說明不同職稱的教師對于學校產教融合情況的滿意度存在差異。根據多重比較的結果可以看出，初級職稱教師滿意度小于中級職稱教師；高級職稱教師滿意度小于中級職稱教師。可見，中級職稱教師相比于高級職稱、初級職稱教師，滿意度較高（詳見表3）。

表2 教師對于產教融合情況評價的差異性分析

表3 教師對于產教融合情況評價的多重比較分析

在學校辦學性質的維度方面，根據獨立樣本t檢驗的結果可以看出，不同辦學性質學校的教師對學校產教融合滿意度評價存在顯著差異，P=0.007。根據均值進一步分析，可以看出，民辦院校教師對產教融合情況的滿意度高于公辦院校教師（詳見表4）。

表4 不同辦學性質學校的教師對產教融合情況的評價

2.學生對產教融合的滿意度

通過調查發現，學生對教師教學質量非常滿意的人數占34.19%，基本滿意的人數占61.75%，有4.06%的學生表示不滿意（詳見圖2）。可見，學生對教師教學質量的滿意度不高。

圖2 學生對教師教學質量評價

與此同時，從學生對于企業的實習實訓條件的滿意度來看，有29.83%的學生表示“非常滿意”，有62.27%學生表示“基本滿意”，7.91%的學生對于企業的實習實訓條件表示“不滿意”（詳見圖3）。可見，學生對企業實習條件的滿意度不高。

圖3 學生對于企業的實習實訓條件的評價

從學校開展產教融合總體評價來看（詳見圖4），有31.45%的學生非常滿意學校產教融合現狀；有61.92%的學生基本滿意學校開展產教融合的現狀，有6.63%的學生對學校產教融合現狀不滿意。可見，學生對于學校產教融合開展情況總體滿意度不高。

圖4 學生對學校開展產教融合總體評價

通過統計分析可以發現，學生認為產教融合中教師的教學質量、企業提供的實訓條件和學校開展產教融合情況的相關系數為0.724、0.728、和0.768，存在明顯的正相關，即學生對于教師的教學質量、企業提供的實習實訓條件越滿意，對學校開展產教融合情況就越滿意（詳見表5）。

表5 學生對于學校產教融合評價的相關性分析

二、G 省高職院校產教融合存在的主要問題

如上所述，近年來，G 省高職院校產教融合取得了一定成效，但是，在其迅速發展的過程中也出現一些不容忽視的問題，亟待改進。

（一）政府層面存在的主要問題

從政府層面來看，主要存在產教融合政策落實不到位、產教融合推進機制和制度體系不健全等問題。具體表現在以下兩個方面：一方面是產教融合政策落實不到位。政策實施過程中多涉及多方主體，各方協調配合不同步，導致地方政府配套激勵政策、保障政策落實不到位。比如，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，鼓勵探索混合所有制院校的建立。學校公有資本與企業非公有資本交叉融合的混合所有制是實現產教融合的重要形式和手段[1]。但是，由于相關政策宏觀而模糊，混合辦學激勵政策、股權分配政策、辦學主體責任等關鍵性政策不夠明晰，加之紀檢、審計、國有資產等不同部門的政策措施與產教融合的激勵政策不協調，使行業企業參與辦學治理獲利訴求的合法性、合理性問題得不到解決。這也導致許多企業對產教融合不積極。另一方面是產教融合推進機制不健全。激勵機制、約束機制、評價機制、創新機制等方面仍有待完善。產教融合尚處于實習就業等淺層次，合作考核指標和獎懲措施及相關的保障措施不足，難以建立良性循環機制和長效機制。如，《某某政策規定》鼓勵教師帶領學生進駐企業，但是，相關激勵政策、企業參與產教融合的減稅激勵政策，以及學院對于實習基地用地、資金、人才等激勵政策還不健全，結果也挫傷了許多企業參與產教融合、校企合作的積極性。

（二）企業層面存在的主要問題

通過對參與產教融合的企業調研發現，絕大多數企業參與產教融合的積極性不高。究其原因主要有以下幾方面：第一，有些企業對產教融合認識不到位。企業認為培養人才是學校的主業，而不是企業的主業。沒有認識到校企合作培養人才可以提高人才培養質量，可以為企業節省大量成本。也沒有真正認識到企業和學校是利益共同體，產教融合是一種“雙贏”模式[2]。認為企業參與學校的人才培養是額外增加負擔，是對企業正常生產秩序的干擾。第二，有些企業擔心承擔責任。盡管在實習前大部分企業會對學生進行統一安全培訓以及購買人身安全保險，但是一旦有學生在實習企業出現人身安全等問題，企業不僅要承擔賠償責任，還會有損企業形象和社會聲譽，不利于企業長期穩定發展。第三，企業參與產教融合利益得不到保障。這是企業積極性不高的重要原因。比如，有些企業與學校采取“訂單班”的形式培養人才，學生畢業時看到G 省的企業薪酬不如沿海地區高，于是選擇到外省就業，結果導致企業白白浪費了許多人力、物力、財力。第四，企業參與產教融合的“利益補償”機制不配套。這是企業參與產教融合積極性不高的根本原因。比如，有些企業派員工參與了校企合作，但是，這些員工因參與產教融合耽誤企業生產任務，其中的經濟損失不知如何補償。

（三）學校層面存在的主要問題

從調查的情況看，在產教融合過程中，學校層面主要存在部分專業設置與地方經濟社會發展匹配度不高、“雙師型”隊伍培養機制不健全、學生實習困難重重等問題。

1.部分專業設置與地方經濟社會發展匹配度不高

在專業設置方面，首先，部分學校跟風設置熱門專業。例如學前教育專業、護理專業，學生以及家長認為這些專業日后相對容易就業，所以每年報考的人數較多。相比之下，與當地社會經濟發展緊密結合的專業開設學校較少。例如礦業、農學等專業，學生出于傳統觀念認為，學習這些專業很累，不愿意報考學習。其次，有些學校設置的專業過于籠統，缺乏針對性，學生要學習的領域多、不精通，無法達到行業領域內對專業人才的要求。比如畜牧專業，涉及豬、牛、羊等不同牲畜的喂養，不同種類的牲畜喂養方式、生活習性各不相同，應在畜牧領域設置更具有針對性的專業，而不能按照同一套畜牧課程體系進行教學授課。但是當前只有統一的畜牧專業，并沒有詳細劃分不同專業領域，更沒有設置具有針對性的課程體系培養不同類型的人才。

2.“雙師型”隊伍培養機制不健全

盡管我國職業院校的“雙師型”教師隊伍整體規模在不斷提升，但是相比于沿海等發達地區，G 省的高職院校“雙師”教師隊伍還存在較大差距。根據《國家職業教育改革實施方案》，要求“應用型本科高校教師每年至少1 個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5 年一周期的全員輪訓制度。”通過對教師的問卷調查發現，僅有15.35%的教師達到年均培訓超過一個月，有84.65%的教師企業培訓時間沒有達到國家規定標準，甚至還有26.51%的教師沒有參加過企業培訓（詳見圖5）。說明當前G 省對于高職院校教師實踐能力的培訓還不夠。

圖5 教師年均到企業參加培訓的時間

3.學生實習實訓困難較多

一是實習設備問題。有些學校缺少整套的實習設備，學生只能參與部分流程的觀摩學習，無法將所學知識運用到真正生產實踐當中。另外，受資金限制，有些學校的實習設備與企業運營設備存在較大差距，實訓基地、實訓平臺里的設備更新速度遠不及企業設備的更新速度，學生即使掌握了學校設備的操作流程，一旦畢業后到企業，面對企業升級換代的設備仍然是一籌莫展。二是實習教材問題。部分學校學生學習的教材內容與企業要求學生掌握的技能不匹配，即理論無法指導實踐。究其原因主要是在于高職院校所用的教材大都沿用傳統教材，跟不上設備技術更新換代的速度以及實際生產的要求。三是實習安全問題。一方面，由于實習存在安全隱患，企業出于公司信譽、責任擔當以及繁瑣的審批流程等因素考慮，不愿意為學生購買實習保險。另一方面，受制于當地經濟發展，適合學生實習實訓的企業距學校路途遙遠，無論是實習還是見習，學生的吃、住、行等方面都存在許多安全隱患，這也對學生實習造成一定不利影響。

三、對策與建議

針對G 省高職院校產教融合存在的主要問題，我們認為，未來時期，政府、企業、學校應該各自采取相應舉措，形成合力，共同推進產教融合。從上述分析可知，G 省高職院校產教融合存在的問題，究其根本原因在于政府的產教融合政策細化不夠，實施細則缺失，配套政策缺失或不完善，加之監督力度不夠，導致企業和高校合作不暢，產教融合效果不盡如人意。因此，提出以下建議。

首先，政府層面應細化和完善相關政策。一是細化產教融合政策。針對政策落實不到位的情況，政府部門應進一步細化相關制度，細化各主體的責任和義務，進一步明晰校企雙方在合作中的權利、義務及相互關系；通過政策激勵和稅收優惠，如為企業減稅或免稅的手段，激勵企業積極參與產教融合，激發企業參與校企合作的熱情和積極性。[3]從數據分析的結果可以看出，公辦院校的教師對于產教融合滿意度低于民辦教師。因此，建議政府更應該重視公辦院校的產教融合，從校企業雙方利益出發，出臺細化的配套政策，落實教師到企業培訓制度。二是應積極承擔政府的主體責任。在政府應承擔責任的領域，比如針對學校自己發動師生到處聯系實習企業的問題，政府應積極扶植和發展校企合作的第三方服務機構，讓第三方服務機構負責聯系企業與學校，以減輕學校和企業既要完成各自的主業，又要進行校企合作的負擔。[4]三是對企業的產教融合進行評價。尤其是對產教融合認識不清的企業，以確保企業利益為前提，在解決了企業參與產教融合顧慮的基礎上，建議政府委托行業組織或第三方機構對企業的產教融合情況進行評價，對企業參與產教融合提出有效建議和指導，確保企業深度參與產教融合。

其次，企業應提高認識，積極加強與學校的聯系。如上所述，企業積極性不高，主要是因為政策不完善，或配套政策缺失，導致企業因參與產教融合投入的人力、物力、財力等得不到有效補償。我們認為，如果政府的政策供給到位，企業的積極性可能將極大提高。但是，就企業自身而言，也應改變觀念，積極與學校聯系，以實現校企“雙贏”。一是應提高對產教融合的認識。企業應認識到自己在產教融合中的主體作用，應充分認識產教融合對企業提升創新競爭能力、轉化創新科技成果、帶動地方經濟發展、提高社會影響力等方面的重要作用。應充分認識到合作培養人才，既能為地區培養出高水平的技能人才，又能夠為本企業帶來經濟效益，是“雙贏”之舉。二是應主動加強與學校的聯系。產教融合不僅有利于滿足企業的人才需求，而且從長遠看，有利于企業長期可持續發展。建議企業從長遠著想，積極主動加強與學校的聯系，通過共同開發人才培養方案、共建開發課程等多種形式，參與到學校的人才培養過程中來，推動建立校企共建、資源共享、優勢互補、利益雙贏的人才培養新模式，為企業培養更多合格的技術技能人才。

第三，學校應探索與中小微企業合作，并注重加強師資隊伍建設和仿真實驗室建設。與企業參與產教融合的積極性不高一樣，高校雖然對產教融合有積極性，但是同樣，由于政府的政策不完善，或配套政策缺失，導致學校在校企合作中舉步維艱，困難重重。我們認為，如果政府的政策供給到位，配套到位，高校在產教融合中遇到的困難將大大減輕。當然，學校不能等到企業的政策都一一到位之后再開展產教融合，在政府的政策沒有完全細化和配套的情況下，應積極主動想辦法推動產教融合。其一，應積極探索與中小微企業的合作。就G 省而言，大企業少，中小微企業居多，這無疑對于高職院校學生接受實習實訓非常不利。因此，建議高職院校把目光聚焦在中小微企業上，與中小微企業共建長效合作運行機制以及產學研合作平臺，以解決實習實訓企業不足的困難，探索出一條實習實訓的新路。這也許是G 省高職院校可持續發展的一條新路。其二，加強師資隊伍實踐能力培訓。通過調研發現，僅有15.35%的教師達到年均培訓超過一個月的培訓要求，有84.65%的教師到企業培訓的時間沒有達到國家規定的標準，甚至還有26.51%的教師沒有參加過企業培訓。這無疑不利于技能型人才培養質量的提高。建議學校嚴格落實專業教師赴企業培訓制度，加強對教師實踐能力的培訓，確保高職教育高質量發展。第三，加大虛擬仿真實驗室建設力度。根據G 省大型企業少的實際，建議學校加大投資力度，建設好校內虛擬仿真實驗室，為學生實習提供便利條件，以補充實習企業不足的困難。