第六講 發展是黨執政興國的第一要務

周躍輝

黨的二十大報告第四部分聚焦經濟建設，以“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”為題，提出了“發展是黨執政興國的第一要務”等一系列重大觀點，并對未來五年乃至更長時間的中國經濟發展作出了頂層設計和戰略部署。這些重要論述，是我們抓好經濟工作的根本遵循和行動指南。

一、過去十年，黨團結帶領全國各族人民取得了經濟發展的歷史性成就

黨的二十大報告總結了過去十年黨和國家事業發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。其中，第五個方面“我們提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升”，第七個方面“我們實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建‘一帶一路成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”，即為經濟建設領域的成就。回顧黨的十八大以來經濟社會發展的光輝歷程，在習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經濟思想的指引下，我國邁上了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，我國的經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續增強，我們以實際行動交出了一份人民滿意、舉世矚目、可以載入史冊的中國答卷。

（一）中國經濟實力躍上新臺階

在轉向高質量發展的進程中，通過不斷創新和完善宏觀調控，中國經濟發展既保持了量的合理增長，也實現了質的穩步提升。十年來，我國國內生產總值大幅增長，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值也大幅增加。創新型國家建設取得豐碩成果，2021年我國創新指數升至世界第12位，在一些重要領域實現了歷史性跨越。推進實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等區域重大戰略，鄉村振興戰略穩步推進，新型城鎮化水平和質量不斷提升，區域城鄉協調發展的潛力不斷釋放。

（二）中國改革開放開創新局面

黨帶領全國人民以經濟體制改革為重點全面深化改革，社會主義市場經濟體制更加成熟定型，高標準市場體系建設穩步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統一大市場正在加快形成，產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎制度建設取得積極進展。全方位高水平開放型經濟加快形成，共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成果，截至2022年4月，我國已與149個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。中老鐵路建成通車，雅萬高鐵等一大批項目扎實推進；貿易和投資自由化便利化程度不斷提升，境外投資存量從不足6000億美元增至超過2.6萬億美元；積極參與全球經濟治理，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國力量。

（三）中國人民實現全方位生活改善

保障和改善民生，是發展經濟的根本目的。可以看到，我們堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。2021年，習近平總書記正式宣布我國全面建成了小康社會。自此，中國經濟社會發展進入到一個嶄新的階段。黨堅持人民至上、生命至上，強化“外防輸入、內防反彈”，堅持全鏈條精準防控“動態清零”，抗擊新冠肺炎疫情取得顯著成效。此外，我國的就業質量顯著提升，城鎮新增就業年均1300萬人以上。教育事業蓬勃發展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，從人力資源大國向人力資源強國邁進。城鄉基本醫療公共服務均等化水平不斷提高，人均預期壽命居于中高收入國家前列，全民健身公共服務體系基本建立。社會保障惠及全體人民，民生兜底保障網進一步加固。

（四）中國生態文明建設取得顯著成效

生態文明建設和經濟建設是一個統一體。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態文明制度體系更加健全。這一理念本身昭示了生態文明建設和經濟建設之間的內在邏輯。黨作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。近十年來，我國大力推動產業綠色轉型和能源結構調整，加快推進大型風電、光伏基地建設，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展，單位國內生產總值能耗累計下降約26.2%。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅戰階段性目標勝利完成。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理扎實推進。

（五）中國經濟安全得到全面加強

統籌發展和安全，是黨的二十大報告突出強調的一個原則。過去十年，我國糧食生產連續7年穩定在1.3萬億斤以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。能源安全是經濟安全的重要領域。國家能源局的統計數據顯示，我國能源供給保障能力持續提升，煤電油氣產供儲銷體系不斷完善。此外，我國產業鏈供應鏈安全穩定保障能力不斷增強，5G、基礎軟件、工業母機、新能源汽車和智能汽車、可再生能源發展等領域的關鍵核心技術攻關步伐加快，產業鏈的韌性不斷增強。防范化解地方政府債務、房地產等重大風險攻堅戰取得階段性重大進展。

二、縱觀當下，我們仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心的基本原則

黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國經濟發展已經站在新的歷史起點上。但同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。發展沒有止境，我們仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心的基本原則。

（一）推動發展是全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的必然要求

改革開放以來，我國解決人民溫飽問題，使人民生活總體上達到小康水平，實現了社會主義現代化建設的前兩步戰略目標，靠的是發展。黨的十八大以來，我們成功建成了全面小康社會，也是靠發展。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩居世界第二位；人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”。這些卓著的成就，無疑都是依靠發展來實現的。毫無疑問，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，還要靠發展。

（二）推動發展是實現人民對美好生活向往的必然要求

發展和民生密切相關，只有發展了，才能創造更多就業機會，解決好就業這個最大的民生問題；才能做大“蛋糕”，供人民群眾共享，不斷增加城鄉居民收入，逐步實現共同富裕。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“人均預期壽命增長到七十八點二歲。居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮新增就業年均一千三百萬人以上。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越，基本養老保險覆蓋十億四千萬人，基本醫療保險參保率穩定在百分之九十五。及時調整生育政策。改造棚戶區住房四千二百多萬套，改造農村危房二千四百多萬戶，城鄉居民住房條件明顯改善。互聯網上網人數達十億三千萬人”。這些成績的取得，同樣依賴于發展。如果沒有發展或發展停滯，民生就難以得到有效保障和改善，人民對美好生活的向往也必然落空，各類矛盾就會集中爆發，甚至出現一些影響社會和諧穩定的風險和隱患。

（三）推動發展是彰顯中國特色社會主義制度優勢的必然要求

改革開放以來，我國經濟社會發展的巨大變化舉世矚目，證明中國特色社會主義能夠讓人民群眾在不算長的時間內盡快富起來。黨的二十大報告指出，過去十年，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，新一輪黨和國家機構改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”。這本身亦是統籌改革和發展所帶來的“制度紅利”。目前，我國經濟規模已經穩居世界第二位，但還存在大而不強的問題。我們必須實現由大到強的轉變，發展先進生產力、提高核心競爭力，才能進一步彰顯中國特色社會主義制度優勢。

（四）推動發展是提升我國國際地位和影響力的必然要求

一國國際地位的高低強弱，主要由國家硬實力和軟實力決定，但軟實力也需要有硬實力支撐，需要有強大的物質基礎。當前，我國國際地位和影響力受到全球矚目，根本還是在于經過改革開放以來的持續快速發展。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“制造業規模、外匯儲備穩居世界第一”。報告還指出：“我國成為一百四十多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。”這充分說明，只有抓好發展，才能提供強大的物質基礎，才能實現更高水平的開放，從而進一步提升我國國際地位和影響力，推動我國經濟實力和綜合國力不斷實現新的跨越、達到新的高度。

三、展望未來，我們要將黨的二十大關于發展的各項部署落到實處

黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”下一步，各級領導干部必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動中國經濟高質量發展。

（一）構建高水平社會主義市場經濟體制

這是推動發展的首要任務。我們要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。支持中小微企業發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系。深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。

（二）建設現代化產業體系

實體經濟是中國發展的命脈所在。我們要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

（三）全面推進鄉村振興

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我們要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。

（四）促進區域協調發展

區域協調發展是助推中國經濟高質量發展的重要方面。我們要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。

（五）推進高水平對外開放

開放是國家繁榮發展的必由之路。我們要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推動共建“一帶一路”高質量發展。優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平。加快建設西部陸海新通道。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。有序推進人民幣國際化。深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

討論題：

1.過去十年，黨團結帶領全國各族人民取得了哪些經濟發展的歷史性成就？

2.未來，我們應如何將黨的二十大關于發展的各項部署落到實處？