第八講 人民民主是社會主義的生命

劉學軍

黨的二十大報告強調：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力?！蔽覀儽仨殰蚀_把握人民民主的科學內涵，深刻認識人民民主對社會主義的重要性，并在實踐中不斷發展全過程人民民主，讓人民民主價值轉化為億萬人民群眾的生動實踐，讓人民民主煥發出生機和活力，從而凝聚起以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的強大力量。

一、準確把握人民民主的科學內涵

黨的十八大以來，我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障。中國共產黨團結帶領中國人民始終不渝追求的人民民主，是在馬克思主義國家和民主理論指導下、符合中國式現代化建設和人類政治發展規律的新型民主，其權力歸屬和運行方式既符合馬克思主義的一般邏輯，也有鮮明的中國特色。

（一）我國的人民民主是由國家性質決定的

在馬克思主義國家和民主理論中，人民是先進社會生產力代表者的總概括，是推動社會歷史發展的動力。黨的二十大報告強調：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民?！敝袊伯a黨領導人民建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，在憲法中明確國家的一切權力屬于人民，強調人民民主是社會主義的生命，把自由、平等、公正、法治作為社會主義核心價值觀的重要內容，為人民民主的落實作出各種制度安排和實踐推動，使馬克思主義的民主觀從理念變成現實。回顧黨的百年奮斗歷程，中國共產黨團結帶領人民經過長期浴血奮戰和艱苦斗爭，建立了中華人民共和國，完成了民族獨立、人民解放的歷史任務，億萬人民翻身作主，成為國家和社會的主人。

（二）人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式

中國共產黨在團結帶領各族人民爭取新型民主的進程中，以中國化時代化的馬克思主義國家和民主理論為指引，不斷深化對符合中國實際的新型民主的認識，最終科學回答和有效解決了人民民主在中國的政體安排問題。1954年制定的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式確立了人民代表大會制度的政體。經過社會主義革命和建設時期的探索，改革開放和社會主義現代化建設新時期的完善，特別是在中國特色社會主義新時代的發展，我國已經穩定地形成了人民代表大會制度的政體，并由此擴展出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及其他重要政治制度。這就使得我國的人民民主進一步實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，有效保證了人民當家作主權利在系統的制度運行中得以實現。

二、深刻理解全過程人民民主對新時代新征程堅持和發展中國特色社會主義的重要性

實踐告訴我們，人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。新時代新征程，必須緊緊依靠人民，通過發展全過程人民民主來凝聚人民力量，匯集人民智慧，續寫中國特色社會主義事業新的華章。

（一）新時代新征程，必須通過發展全過程人民民主為開辟馬克思主義中國化時代化新境界提供不竭源泉

新時代新征程，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這是中國特色社會主義又一個新的實踐階段，需要有與這個階段相適應的中國化時代化馬克思主義的指引。如何在新的實踐基礎上開辟馬克思主義中國化時代化新境界？黨的二十大報告強調：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！边@就要求我們必須站穩人民立場，通過發展全過程人民民主來把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧。這樣，才能使新時代新征程中的新思想新理論，得出符合客觀規律的科學認識，從而為人民所喜愛、所認同、所擁有，并成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。

（二）新時代新征程，必須通過發展全過程人民民主有效化解我國社會主要矛盾變化帶來的各種矛盾問題

黨的十八大以來，我們黨和國家事業取得舉世矚目的輝煌成就，實現意義深遠的偉大變革，為新時代新征程堅持和發展中國特色社會主義奠定了堅實基礎。但是，必須清醒看到，我們仍面臨不少困難和問題：發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強；確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；重點領域改革還有不少硬骨頭要啃；意識形態領域存在不少挑戰；城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題；生態環境保護任務依然艱巨；一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，等等。所有這些，歸結起來還是社會主要矛盾問題。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。解決這些矛盾是為了人民，同時也必須緊緊依靠人民。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》用“十個明確”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，其中第三個“明確”就是“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。這反映出我們黨深刻認識到發展全過程人民民主與化解新時代我國社會主要矛盾的內在關聯。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，既保證了人民群眾的充分訴求，又能夠有序、有效進行整合，形成有效化解我國社會主要矛盾的巨大合力。

（三）新時代新征程，必須通過發展全過程人民民主有力應對世界百年未有之大變局引發的各種風險挑戰

黨的二十大報告強調：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。”這是對新時代新征程我們面臨世界局勢的科學判斷。面對世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅，我國積極主張促進世界和平與發展，著力推動構建人類命運共同體，真誠呼吁世界各國弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。我們盡到了一個大國應有的責任擔當，為緩和矛盾沖突、推動經濟發展等作出了很多努力，也付出了很大代價。但是，這些努力和付出，在人民內部的各個方面，還存在著一定程度的不夠理解。一些國家和地區一切從自己的利益“優先”出發處理與其他國家的關系，在政治、經濟、軍事等方面向我國不斷施壓。我們到底該如何應對？對此，在人民內部的各個方面，也存在一個如何統一思想認識的問題。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證了人民群眾的意志在科學理論指引和先進政治力量帶領下，有效而有序地整合為強有力的應對外來風險挑戰的國家意志，確保了社會主義現代化建設和中華民族復興偉業排除各種干擾，沿著正確方向行穩致遠。

三、健全人民當家作主制度體系，進一步發展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，就沒有中華民族偉大復興。新時代新征程，必須將人民民主價值轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現實的民主實踐。這就要求我們必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一，找到正確的體制機制和方式方法，從而保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

（一）加強黨的領導，完善黨的領導方式和執政方式，確保人民意志和國家意志相統一

如何將眾說紛紜的各方面利益訴求有效而有序地轉變為“公意”，進而上升為統一的國家意志，是發展中國家現代化進程中的普遍難題。中國是最大的發展中國家，基于自身現代化進程中政治發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，最終選擇了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度來應對這一難題。實踐表明，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。我國的人民民主，正是在中國共產黨領導下，才能夠將人民群眾利益訴求的“眾意”樣態，有效整合到符合全體人民以及國家社會發展要求的“公意”樣態，確保我國的現代化事業和民族復興偉業在各個歷史階段上都取得了巨大成就。堅持黨的領導的同時，還需要不斷完善黨的領導方式和執政方式。這就要求我們必須立足新時代新征程中國式現代化的新實踐，按照國家治理的邏輯，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。這樣，才能做到利益訴求整合結果既充分傾聽民意，又正確引領民意，做到民主決策與科學決策相結合，民主與集中相結合，確保整合的結果達到人民意志與國家意志相統一。

（二）確保全過程人民民主的各層次全鏈條都有人民在場，體現人民意志

要進一步暢通民主渠道，豐富民主形式，確保全過程人民民主的各層次全鏈條都有人民在場，體現人民意志。人民群眾利益訴求表達的充分和真實，是全過程人民民主制度運行鏈條的基礎環節，是各項公共政策體現人民意愿的重要前提。人民意志轉變為國家意志并有效實施，也涉及制度體系的方方面面。我們必須按照黨的二十大報告有關要求，加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。必須進一步堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。必須堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。必須健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。必須完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起想、一起干。

（三）進一步完善權力監督體制，確保公共權力按照人民意志運行

自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。解決這個難題，涉及監督主體、責任、內容、體制等一系列問題。我們黨一直重視對公共權力的監督，努力通過將各種性質、類型、方式的監督結合起來，有效約束公共權力。進入新時代，我們成立了國家監察委員會，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋和有效性，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，形成了較為完善的國家監察制度體系。我們要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。要深化標本兼治，推進反腐敗國家立法，加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，確保公共權力永遠按照人民的意志運行。

討論題：

1.如何準確把握人民民主的科學內涵？

2.結合工作實際，談談如何進一步發展全過程人民民主。