關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的實(shí)施意見

編者按：為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》，指導(dǎo)各地有序開展專門教育工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見>的通知》（廳字〔2019〕20號(hào)）等文件要求，結(jié)合海南實(shí)際，海南省教育廳會(huì)同中共海南省委政法委員會(huì)、中共海南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、海南省財(cái)政廳、海南省人力資源和社會(huì)保障廳、海南省民政廳、海南省司法廳、海南省公安廳、海南省高級(jí)人民法院、海南省人民檢察院等部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的實(shí)施意見》。該文件經(jīng)海南省專門教育指導(dǎo)委員會(huì)研究通過，并經(jīng)省政府同意印發(fā)。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見>的通知》（廳字〔2019〕20號(hào)）《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》，現(xiàn)就加強(qiáng)我省專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

專門學(xué)校是矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施，是一種特殊教育形式。各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門要堅(jiān)持法治思維，分類設(shè)置建設(shè)專門學(xué)校，推動(dòng)專門教育與治安管理處罰、刑事處罰等配套銜接，構(gòu)建既有別于普通學(xué)校教育又有別于司法監(jiān)所的專門教育體系。

二、合理設(shè)置和管理專門學(xué)校

（一）科學(xué)布局分類設(shè)置。按照“全島同城化、全省一盤棋”，分批建設(shè)、資源集中、有效輻射的原則，集中建設(shè)?？谑?、三亞市、儋州市、東方市四所專門學(xué)校，主要實(shí)施義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，?？谑袑ｉT學(xué)?？筛鶕?jù)需要增設(shè)高中階段教育。

分類設(shè)置專門學(xué)校。?？谑袑ｉT學(xué)校主要接收實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，以及依法決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人，實(shí)行專門矯治教育，服務(wù)范圍覆蓋全省。三亞市、儋州市、東方市專門學(xué)校主要接收有嚴(yán)重不良行為的未成年人，服務(wù)范圍由省專門教育指導(dǎo)委員會(huì)劃分，確保分區(qū)域覆蓋全省。

專門學(xué)校是公益一類事業(yè)單位，按照寄宿制中學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)法治教育、心理教育、勞動(dòng)教育場(chǎng)館和警務(wù)室、教職工值班宿舍等建設(shè)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。省、市縣黨委政府成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)。省專門教育指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專門學(xué)校建設(shè)和專門教育改革發(fā)展，制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重要問題;市縣專門教育指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)專門教育具體工作，推進(jìn)實(shí)施本地區(qū)符合專門學(xué)校收教學(xué)生的入學(xué)評(píng)估和離校評(píng)估，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪和專門學(xué)校建設(shè)等相關(guān)工作。

專門教育指導(dǎo)委員會(huì)由同級(jí)黨委、政府分管政法或教育工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由教育、政法、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民法院、人民檢察院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和群團(tuán)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、專門學(xué)校校長(zhǎng)、相關(guān)法律和心理專家、律師、公益人士等組成，辦公室設(shè)在同級(jí)教育行政部門。

（三）明確管理機(jī)制。專門學(xué)校實(shí)行屬地管理，各級(jí)教育行政部門為專門教育的行業(yè)主管部門，履行對(duì)專門教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。

三亞市、儋州市、東方市專門學(xué)校行政主管部門為屬地市縣教育局，同級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)助管理。市縣公安機(jī)關(guān)委派1名符合條件的干警進(jìn)駐專門學(xué)校擔(dān)任專職副校長(zhǎng)，參與專門學(xué)校法治教育、警示教育、行為矯治等工作，加強(qiáng)治安防范工作指導(dǎo)。駐校干警工資待遇不變，由公安部門發(fā)放。

海口市專門學(xué)校行政主管部門為海口市司法局，?？谑薪逃?、公安局協(xié)助管理。?？谑袑ｉT學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要按照“一校兩區(qū)”建設(shè)，對(duì)招收的學(xué)生進(jìn)行分類、分校區(qū)管理，其中，接收實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年學(xué)生，以及接收依法決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年學(xué)生的校區(qū)依法實(shí)施閉環(huán)管理，開展專門矯治教育;接收嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的校區(qū)，實(shí)行寄宿制學(xué)校管理，開展專門教育。

市縣司法行政部門、人民檢察院、人民法院要與專門學(xué)校建立經(jīng)常性聯(lián)系，積極協(xié)助選派干警到專門學(xué)校兼任法治副校長(zhǎng)，指導(dǎo)、參與專門學(xué)校法治宣傳教育和依法治理工作。民政部門要會(huì)同工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門為有需求的專門學(xué)校提供駐校社工、聯(lián)校社工。其他相關(guān)部門和單位根據(jù)專門學(xué)校辦學(xué)需要，積極給予相應(yīng)支持。

三、依法規(guī)范招生入學(xué)和轉(zhuǎn)出程序

（一）明確招生對(duì)象。專門學(xué)校招生對(duì)象為已滿12周歲不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人。

對(duì)于不適宜進(jìn)入專門學(xué)校的有嚴(yán)重不良行為未成年人，以及有不良行為未成年人，不滿12周歲的未成年人，專門學(xué)?？筛鶕?jù)其父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者所在學(xué)校提出的申請(qǐng)或委托，選派師資力量到校開展針對(duì)性的教育，也可將其接入專門學(xué)校進(jìn)行獨(dú)立分班的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。

（二）規(guī)范入學(xué)程序。有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或其他監(jiān)護(hù)人、原所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向?qū)俚亟逃姓块T提出申請(qǐng)，經(jīng)屬地專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由屬地教育行政部門決定送入專門學(xué)校，并協(xié)調(diào)專門學(xué)校收教。無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)資格有爭(zhēng)議尚不能確定的，由法律規(guī)定的可以擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人的組織及機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

未成年人有下列情形之一的，按執(zhí)法關(guān)系由辦案機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)屬地專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，屬地教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門矯治教育：（1）實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;或多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為的;或拒不接受或者配合公安機(jī)關(guān)矯治教育措施的;或有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的;（2）實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的;（3）依法決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的。

（三）合理確定學(xué)習(xí)期限。專門學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于3個(gè)月，不超過3年。單獨(dú)分班的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)一般不超過3個(gè)月。延長(zhǎng)或縮短學(xué)習(xí)期限，由專門學(xué)校向?qū)W生原所在市縣專門教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)原教育行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）健全轉(zhuǎn)出程序。專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)學(xué)期期末提請(qǐng)屬地專門教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書面建議，由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。原決定機(jī)關(guān)決定將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的，其原所在學(xué)校不得拒絕接收，因特殊情況不適宜轉(zhuǎn)回原所在學(xué)校的，由教育行政部門安排轉(zhuǎn)學(xué)。

四、逐步建立科學(xué)的專門教育體系

（一）規(guī)范專門學(xué)校教育教學(xué)。義務(wù)教育階段專門學(xué)校要根據(jù)義務(wù)教育課程設(shè)置要求安排教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)活動(dòng)，確保學(xué)生逐步達(dá)到義務(wù)教育要求，高中階段可根據(jù)實(shí)際開設(shè)高中階段課程。突出職業(yè)技術(shù)教育。專門學(xué)校要針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育、法治教育、親職教育、勞動(dòng)教育，注重學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成和心理健康教育，每所專門學(xué)校配備1-3名專業(yè)心理健康教師。

（二）加強(qiáng)專門學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。專門學(xué)校要根據(jù)專門教育特點(diǎn)和學(xué)校教育轉(zhuǎn)化工作需求，與相關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)德育實(shí)踐基地、法治教育基地、家校合作教育中心、心理健康教育中心、勞動(dòng)和職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練基地、社會(huì)工作服務(wù)中心等，提升教育矯治專業(yè)水平，并面向其他學(xué)校提供延伸預(yù)防服務(wù)。省教研機(jī)構(gòu)和有關(guān)市縣教研機(jī)構(gòu)要至少明確1名專兼職教研員，加強(qiáng)專門教育課程設(shè)置及教材的研究，指導(dǎo)專門學(xué)校課堂教育教學(xué)和校本教研。要成立專門學(xué)校學(xué)科中心組，定期開展交流研討活動(dòng)。

（三）實(shí)行專門教育評(píng)估機(jī)制。省、市縣專門教育指導(dǎo)委員會(huì)可組織專業(yè)力量，或依法采購專業(yè)服務(wù)，開展專門學(xué)校學(xué)生的入學(xué)評(píng)估和離校評(píng)估，對(duì)專門學(xué)校教育教學(xué)、辦學(xué)成效、教育轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行評(píng)估，把在校學(xué)生教育轉(zhuǎn)化率作為評(píng)價(jià)專門學(xué)校教育成效的重要指標(biāo)。

五、規(guī)范專門學(xué)校學(xué)生管理制度

（一）規(guī)范學(xué)籍管理。學(xué)生學(xué)籍由學(xué)校和教育行政部門負(fù)責(zé)管理。專門學(xué)校學(xué)生學(xué)籍保留在原所在學(xué)校，學(xué)生在專門學(xué)校就讀期間的學(xué)業(yè)表現(xiàn)情況和違法犯罪情況不計(jì)入原所在學(xué)校。學(xué)生符合畢業(yè)條件的，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)畢業(yè)證書。

（二）嚴(yán)格學(xué)生管理。專門學(xué)校實(shí)行教育與生活管理合一的寄宿制管理模式，每個(gè)教學(xué)班不超過25人，每個(gè)教學(xué)班配備專任教師不少于4人，配備教育管理人員1-3人，由專門學(xué)校主管部門商公安、司法行政部門通過委派干警或其他方式解決。海口市專門學(xué)校依法實(shí)施閉環(huán)管理的校區(qū)，由省、市司法行政部門和公安機(jī)關(guān)按每個(gè)教學(xué)班不少于2名管教干警配齊配強(qiáng)矯治力量;專門學(xué)校實(shí)行男女學(xué)生分班管理，女生教學(xué)班應(yīng)至少配備1名女性班主任。每個(gè)教學(xué)班夜間至少安排一位教師和一位教育管理人員值班。女生宿舍不得安排男教師值班。

按照學(xué)生類型，進(jìn)行分校區(qū)、分班級(jí)教學(xué)管理，探索建立不同類型學(xué)生之間的流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰和檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人在單獨(dú)學(xué)?；颡?dú)立校區(qū)實(shí)行閉環(huán)管理。有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生和有不良行為的學(xué)生應(yīng)分班管理。

專門學(xué)校要建立學(xué)生會(huì)、班委會(huì)或自律會(huì)，促進(jìn)學(xué)生自我管理，建立共青團(tuán)、少先隊(duì)組織并開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng);要建立健全各項(xiàng)管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)教育、管理、懲戒，嚴(yán)禁體罰、虐待學(xué)生。對(duì)于擅自離校、逾期不歸的學(xué)生，由學(xué)生屬地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)父母或其他監(jiān)護(hù)人、社區(qū)工作者、志愿者等協(xié)助學(xué)校尋找。對(duì)于違反治安管理規(guī)定或有其他違法犯罪行為的，依法送交公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院處理。

專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)聯(lián)系，定期向其反饋矯治和教育情況，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望未成年人提供便利。

（三）學(xué)習(xí)記錄封存。學(xué)生在專門學(xué)校的教育經(jīng)歷實(shí)行記錄封存，不納入個(gè)人檔案。專門學(xué)校要建立學(xué)生檔案封存制度，除按照國家有關(guān)規(guī)定外，不得向任何單位和個(gè)人提供。有關(guān)單位和部門在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面，不得歧視有專門學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生。

六、加強(qiáng)專門學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)師資配備和培訓(xùn)。省和有關(guān)市縣教育部門要在機(jī)構(gòu)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌編制資源保障專門學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需求。要重視專門學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師的培養(yǎng)，在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先推薦。對(duì)不適宜繼續(xù)履行專門學(xué)校教師職責(zé)的，要及時(shí)作出調(diào)整。要建立健全專門學(xué)校教師培訓(xùn)體系，在實(shí)施教育通識(shí)性課程培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育矯治密切相關(guān)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)專業(yè)課程的培訓(xùn)。專門學(xué)校新進(jìn)教師，經(jīng)專門培訓(xùn)后上崗。

（二）健全教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度。專門學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位可參照同級(jí)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理設(shè)置。職稱評(píng)審時(shí)，應(yīng)突出專門學(xué)校教師工作特點(diǎn)，強(qiáng)化育人實(shí)績(jī)。專門學(xué)校教師從事矯治工作獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)和研究成果，與中小學(xué)教師在教學(xué)方面獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和研究成果同等對(duì)待，并計(jì)入本人檔案，作為考核、聘用、職稱評(píng)定、職務(wù)和工資晉升的重要依據(jù)。

（三）保障專門學(xué)校教職工待遇。專門學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校的特殊情況，在內(nèi)部績(jī)效工資分配時(shí)，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、教育矯治難度大的教師予以傾斜。按照專門學(xué)校教師節(jié)假日、夜間值班管理實(shí)際，在績(jī)效工資中設(shè)立延時(shí)服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)專門學(xué)校專任教師發(fā)放專門教育津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)參照特殊教育津貼執(zhí)行，工作年限不滿20年的，按本人基本工資的20%確定;連續(xù)從事專門教育工作滿20年以上的，按本人基本工資的30%確定。享受專門教育津貼的人員，調(diào)離專門教育工作崗位后，下月起不再享有專門教育津貼。

七、加強(qiáng)工作保障

（一）強(qiáng)化組織保障。各市縣黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專門教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)市縣要加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)用地和辦學(xué)條件的保障。教育行政部門要不斷完善專門教育管理、教學(xué)制度。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)專門教育工作的指導(dǎo)，將其作為預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要內(nèi)容，納入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)體系。省政府教育督導(dǎo)部門要將專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作列入對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。專門學(xué)校實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。專門學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助參照省定特殊教育學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策執(zhí)行，其他獎(jiǎng)助學(xué)金等資助按照同學(xué)段相關(guān)資助政策執(zhí)行，對(duì)于不足100人的按照100人的規(guī)模劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。專門學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置、師資培訓(xùn)等項(xiàng)目由市縣統(tǒng)籌保障，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金、地債資金及相關(guān)專項(xiàng)資金支持。

（三）形成工作合力。加強(qiáng)專門學(xué)校之間資源共享，交流互鑒。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立專門教育專業(yè)或?qū)W科，鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)專門教育研究。鼓勵(lì)專門學(xué)校聘請(qǐng)駐校社工、聯(lián)校社工，引入社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等參與學(xué)校教育管理、效果評(píng)估等工作。對(duì)于社會(huì)力量舉辦的專門教育機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止發(fā)生侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為。注重家庭、社會(huì)、學(xué)校協(xié)作，密切家校聯(lián)系，幫助未成年學(xué)生及其父母或其他監(jiān)護(hù)人消除顧慮和誤解，形成社會(huì)、家庭、學(xué)校共同支持、促進(jìn)專門教育發(fā)展的良好局面。