“非公黨建”：基于無錫實踐的觀察與思考

盛小偉

摘? 要? 本文鏡鑒“中共無錫市工商行政管理局個體私營經濟協會委員會”的實踐，對堅持和加強黨的全面領導，必須扎實推進“非公黨建”工作進行觀察與思考。本文闡述了要在“三個方面”順勢而為加強“非公黨建”，提出要從“四個更加”維度上發力，實現“非公黨建”乘勢而上，推動非公經濟高質量發展。

關鍵詞? 非公黨建；順勢而為；乘勢而上；無錫實踐

2000年5月31日，“中共無錫市工商行政管理局個體私營經濟協會委員會”（以下簡稱“無錫個私黨委”）正式獲批成立。2001年8月，按照中央關于在新的社會階層人士中發展黨員工作的安排，中組部確定無錫市為試點城市之一。“無錫個私黨委”作為無錫市在新的社會階層中發展黨員試點工作的重要參與部門，在無錫市委組織部的直接領導和具體指導下，嚴格程序、完善手續、積極推薦、參與考察，在試點和擴大試點工作的兩年多（至2004年4月）時間里，無錫市共發展了12名新的社會階層人士入黨，其中“無錫個私黨委”推薦的就有7名。“無錫個私黨委”曾經下轄39個黨組織（黨總支3個、黨支部36個），擁有黨員396名。“無錫個私黨委”對非公有制經濟領域開展和加強黨建工作（以下簡稱“非公黨建”）進行了有益探索，為當下在非公有制經濟領域堅持和加強黨的全面領導提供了鏡鑒。

一、順勢而為打造“非公黨建”紅色堡壘

習近平總書記早在2012年3月21日就明確指出：“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”隨著我國非公經濟不斷發展壯大，“非公黨建”已成為整個黨建工作的重要組成部分，在推動非公經濟健康發展中發揮了重要作用。因此，必須順勢而為打造“非公黨建”紅色堡壘。

1.順應黨堅定不移的領導之勢

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨的十八大以來，習近平總書記旗幟鮮明提出堅持黨的全面領導這一重大政治命題，黨的十九大報告進一步明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導， 堅持黨的全面領導是對社會主義現代化建設規律的成功把握和自覺運用。哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，黨對非公有制經濟的領導是堅定不移的。習近平總書記指出：“非公有制企業仍屬于黨建工作新領域”“加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好‘兩個覆蓋、發揮好黨組織的‘兩個作用、加強‘兩支隊伍建設。”不斷提升“非公黨建”的能力和水平，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是堅持黨的全面領導，不斷推進黨的建設新的偉大工程的題中應有之義。

2.順應黨堅強有力的牽引之勢

黨和國家始終關心和支持非公經濟健康發展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調堅持“兩個毫不動搖”的重要方針，強調毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。針對社會上一度出現的對非公有制經濟發展的各種歧見和異議，為打消外界疑慮和民營企業家顧慮，習近平總書記在2018年11月1日親自主持召開的民營企業座談會上，再次強調堅持“兩個毫不動搖”，強調“民營企業和民營企業家是我們自己人”，這表明中央對民營經濟的支持不是一時的權宜之計，而是一以貫之的堅定立場，凸顯出黨和國家對民營經濟的長久大政方針，給民營經濟發展吃下“定心丸”。黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等作為社會主義基本經濟制度，把非公有制經濟納入到基本經濟制度之中，這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是新時代我國經濟發展的根本遵循。納入到基本經濟制度之中，意味著發展非公有制經濟將不再是臨時的，而是長久的；不再是零散的，而是整體的；不再是不變的，而是隨著經濟的發展、社會的進步，會越變越好、越變越完善的……從基本經濟制度演進看，我國經濟治理體系逐步健全和完善，中國共產黨的領導水平和領導能力逐步提升。

3.順應非公經濟良好的發展之勢

改革開放以來，我國民營經濟不斷發展壯大。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即“貢獻了50％以上的稅收，60％以上的國內生產總值，70％以上的技術創新成果，80％以上的城鎮勞動就業，90％以上的企業數量”。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。非公有制經濟在我國經濟社會發展中占有重要地位，40年來，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，除了再次重申“兩個毫不動搖”外，在“激發各類市場主體活力”中，還對優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系等作了闡述。隨著體制機制的完善、政策的激勵和發展信心進一步堅定，非公有制經濟發展已經呈現的良好勢頭將會沿著黨和人民開辟的正確道路保持下去。

總之，要順勢而為將“兩個毫不動搖”方針堅持好、落實好。一要順勢而為宣傳好毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。二要順勢而為宣傳好已經寫入了憲法、黨章的我國基本經濟制度是必須長期堅持的，任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策。三要順勢而為在黨的全面領導下，匯聚各方力量支持和推進“非公黨建”各項工作，使“非公黨建”引領非公經濟高質量發展，讓更多的非公企業、民營企業家緊跟黨的步伐前進，昂首邁向實現第二個百年奮斗目標新征程。

二、乘勢而上激活“非公黨建”紅色引擎

辦好中國的事情，關鍵在黨。因此，要將“非公黨建”以更高標準、更嚴要求抓緊抓好，充分發揮黨組織的影響力和推動力。為此，要進一步落實和體現“堅持和加強黨的全面領導”的要求，有效加強和改進“非公黨建”，從“四個更加”維度精準發力，乘勢而上激活“非公黨建”紅色引擎。

1.強化黨的領導更加有力

目前，“非公黨建”由“兩新工委”負責組織領導和具體指導，各級市場監管部門已設立了“小個專黨建辦”，承擔小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作，各級黨委（黨工委）都明確了相應的領導分管“非公黨建”。要充分激發“非公黨建”活力，領導應高度重視，要進一步加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）及村（社區）的整個黨建工作，切實抓好新時代非公企業黨建工作。當前，我國非公有制經濟組織的數量已占市場主體的90％左右。以無錫市為例，2020年5月，無錫市非公有制市場主體的占比已超過90％，所轄的江陰市占比為94.76％，宜興市占比為95.25％。梁溪區有兩個街道和一個食品園區，其市場主體均為非公有制經濟。隨著非公經濟組織蓬勃發展，入職非公經濟組織的黨員人數也會相應增加。當前，屬地黨委黨建工作面臨著以下三種情況：一是所屬黨政機關及社區都配置了專職黨建工作部門，人、財、物齊全，工作安排有條不紊。二是為數不多的國有企業和集體企業，都配備了黨的工作機構和黨務工作人員。這兩種情況，黨建工作的落實是完全有保障的。三是非公有制企業黨建工作，具有黨員人數少（指單一市場主體內）、分布廣、組織化程度低的特點，在特定區域和單位內，有可能存在著黨建工作的“短腿”或“跛腳”，無論是組織“歸攏”，還是黨建工作與活動開展，都需要牽涉到更多的精力、需要花更大的力氣，稍有疏忽，極有可能導致“短板”更“短”。因此，要使黨的領導更加有力，必須加強非公企業黨建工作，提高“非公黨建”的組織化程度，從而進一步提升整個黨建工作的總體水平。

2.推動黨的組織更加有序

要進一步強化黨組織的屬地化取向，即對新建的非公有制企業黨組織，加強屬地化管理，原來隸屬于協會、商會、工商聯或其他非屬地的黨組織要按照轉隸成屬地化的要求，全部有序納入鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織的“統一版圖”。“非公黨建”中黨組織的組建可以因地、因時、因需，采取多種形式，但是，在隸屬關系上，屬地化更加符合“非公黨建”與非公有制企業發展相融相長的特點與需求。因為，黨組織的組合會受到行業、企業和空間的局限，如果“拉郎配”，則會導致缺少“共同語言”，只有屬地化，才能徹底改變黨組織“缺少吸引力”、缺少一攬子服務的內容、滿足于當好“二傳手”的現象。堅持以屬地化為取向，有利于黨組織在有序設置中消除盲點和空白點；有利于優化“非公黨建”力量配備，實現在一定范圍內“非公黨建”一個標準、一把尺子；有利于“非公黨建”與非公有制經濟發展融合共進。另外，黨組織的屬地化，還有利于覆蓋“失聯黨員”，屬地化后，既可以聯絡上去外地就業、定居的黨員，使其回歸黨組織或轉出黨員組織關系，確保其“離鄉離土不離黨”；又可以找回“口袋黨員”，最大限度地按就業、生活所在地接續黨組織關系、確保其能積極參加黨的活動。

3.推進黨的工作更加靈活

剖析“非公黨建”工作軌跡和一些典型非公企業黨建工作，會發現這樣的規律，這就是所謂愈好愈重視的規律：即當企業生產經營正常時，尤其是非公有制企業業主是黨員，黨建工作就會得到高度重視和較大力度支持，黨建工作與黨內政治生活就能正常開展；當企業生產經營出現困難時，黨建工作就會“顧不上”，黨內政治生活就有可能“排不上”；當企業生產經營不好不壞時，就會出現對黨內政治生活“不上心”。因此，“非公黨建”中選好“領頭雁”至關重要。黨建工作與活動不能拘泥于形式，要加強集中性的思想政治教育，緊貼企業發展的過往歷史、企業生產經營的現狀、業主及職工的個人得失，從大處著眼，小處著手，宣傳社會主義基本經濟制度以及國家對非公有制經濟發展的指導方針，堅持黨的全面領導不動搖，及時糾正職工在對黨的認識上出現的各種偏差，要求每一個黨員堅定不移聽黨話、跟黨走，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要在抓好黨建工作的基礎上，帶動工（會）建、（共青）團建、婦（聯）建和關（心下一代）建，使黨建工作與企業發展的結合度更加緊密，進一步提升“非公黨建”影響力和服務效能。

4.促進黨員的作用更加顯現

積極落實“非公黨建”對黨員的要求，充分發揮“非公黨建”中黨員的先鋒模范作用，可結合工作實際，比如通過“三亮兩當”，來彰顯黨員的獨特作用。所謂“三亮”，即一是“亮身份，黨員不做隱身人”。通過公告欄公示、佩戴黨員標識等方式，亮明黨員身份，實現黨員身份的公開公示，讓群眾看得見身邊的黨員。二是“亮職責，黨員不做普通人”。采取在職黨員認崗定責、無職黨員設崗定責等辦法，讓黨員選認一定的服務崗位，崗位職責在顯要位置向群眾公布，讓群眾知道黨員該做什么或在做什么。三是“亮承諾，黨員不做失信人”。黨員根據選認崗位，就本年度服務數量、服務質量等情況，作出公開承諾，“我是黨員，向我看齊，對我監督”，讓群眾能評價監督黨員。所謂“兩當”，即一當“種子”。每一個在非公有制經濟發展領域內的黨員，都要像“種子”一樣，扎下根，開好花，結好果，為黨旗添彩，給發展添磚，作用由點及面，由面成片，不斷放大。二當“標桿”。黨員自身對企業經濟發展或專業業務不但要“過得去”，更要“過得硬”，在職工中要有威信、有說服力和“爭先創優”的帶動力，能帶動周圍的從業人員共同前進，實現與促進非公有制經濟發展、民營企業家成長的同頻共振。對在非公領域內作出突出貢獻的職工黨員、黨務工作者，大張旗鼓地進行表揚與表彰，放大“頭雁”效應和作用，力促更多的“種子”成為“標桿”。

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（作者系無錫市市場監督管理局一級調研員、中國市場監督管理學會理事）

【責任編輯：江錦】