標準促民營經濟發展新標桿

虞愛娜　金波　徐純　陳冰慧

摘要：民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。溫州自2018年獲批創建全國首個新時代“兩個健康”先行區以來，形成了一批制度成果、理論成果、發展成果。文中闡述了當前“兩個健康”創建成效，從三方面說明標準賦能“兩個健康”發展，以“兩個健康”評價指標體系地方標準為基礎，研究上升國家標準所面臨的三點挑戰，提出了去繁求簡、因地制宜、反饋傳遞的解決思路，探索在全國范圍形成可復制推廣的“兩個健康”經驗，以標準促民營經濟發展新標桿。

關鍵詞：民營經濟;兩個健康;評價;國家標準

A New Benchmark for Promoting Development of the Private Economy ——A Study Based on "Two Health" Standards

YU? Ai-Na， JIN Bo，XU Chun，CHEN Bin-Hui

（Wenzhou Institute of Standardization， Wenzhou 325001， Zhejiang， China）

Abstract： Private economy is an important part of China's socialist market economy. Since Wenzhou was approved to create the first "two health" pilot area in the new era in 2018， a number of institutional achievements， theoretical achievements and development achievements have been formed. This paper expounds the achievements of the current "two health" creation， and explains that the standard enables the development of "two health" from three aspects. Based on the local standards of the "two health" evaluation index system， it studies the three challenges faced by the rising national standards， puts forward the solution ideas of eliminating complexity and seeking simplicity， adapting measures to local conditions and feedback transmission， and explores the experience of "two health" that can be replicated and popularized throughout the country. It is a new benchmark for promoting the development of private economy with standards.

Key Words：? Private economy; Two health; Evaluation; National standard

1引言

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。中共中央、國務院高度重視民營經濟發展，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”（以下簡稱“兩個健康”），明確了民營經濟改革創新發展的重點。溫州作為民營經濟的重要發祥地，于2018年8月率先獲批創建新時代“兩個健康”先行區，開啟了溫州民營經濟高質量發展的新征程。溫州市以重塑民營經濟新標桿、喊響“民營經濟看溫州”的決心，大力支持民營經濟健康發展，構建親清政商關系，營造最優營商環境，不斷推動溫州“兩個健康”先行區建設提檔升級，形成一批制度成果、理論成果、發展成果。

2當前“兩個健康”創建成效

2.1 率先發布“兩個健康”評價標準

為將創新成果進行復制與推廣，借力“標準化+”，提煉固化“兩個健康”先行區創建經驗，打造“兩個健康”評價標準，溫州以標準賦能溫州民營經濟高質量發展，提煉固化“兩個健康”先行區創建經驗，于2021年4月發布了“兩個健康”市級地方標準，由DB 3303/T 031—2021《民營經濟健康發展評價指標體系》和DB 3303/T 032—2021《民營企業家健康成長評價指標體系》兩項標準構成，用于評價民營經濟和民營企業家的“健康”狀況，填補國內民營經濟領域評價標準的空白，推動民營企業提質增效，助力各項幫扶政策精準直達。“兩個健康”省級地方標準制定也已進入最后階段，國家標準正在積極申報中，以期在較大范圍內形成可推廣、可復制的“溫州樣板”。

2.2 不斷激發市場主體活力

基于評價標準的實施，針對性推出“溫28條”“工業10條”等17個抗疫惠企政策，以及189項責任清單、每年實施年度新清單，230余個各類惠企政策，大力推動營商環境優化。2019年，溫州市在冊市場主體突破100萬，疫情之下市場主體不減反增，2021年5月底，全市市場主體數量由96萬戶增至近120萬戶，同比增長7.51%，新設市場主體9.1萬戶，其中新設企業2.91萬戶，同比增長20.61%，新設個體工商戶6.19萬戶，同比增長16.24%。截至2021年，民間項目投資增速由浙江省第10位上升至浙江省第2位。上市公司數量由27家增至48家，累計減輕企業負擔960億元。

2.3 實施全國首部“兩個健康”地方性法規

在《溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區總體方案》等一系列政策文件基礎上，系統集成三年來新時代“兩個健康”先行區建設的經驗，于2022年出臺我國首部以“兩個健康”為主題的地方性法規《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》，從要素保障、創新發展、政務服務、親清政商、規范引導和監督檢查等方面作出具體規定，與國家的《優化營商環境條例》和省級的《浙江省民營企業發展促進條例》有效銜接，為“兩個健康”高質量發展提供法治保障，鼓勵、支持、引導民營經濟發展動力。

3標準賦能“兩個健康”發展

3.1助推民營經濟“看溫州”

DB 3303/T 031—2021《民營經濟健康發展評價指標體系》基于“民營經濟的‘56789論述”及多項政策精神，從“經濟活力、質效提升、創新驅動、結構優化、底線能力”5個一級指標、35個二級指標對民營經濟進行全面客觀評價，并對指標計算方法、指標權重確定、數據采集等進行規范，反映民營經濟發展的關注點、創新點、動力點。標準的有效實施充分發揮民營經濟健康發展的導向性，引導溫州民營企業精準發力，做大做強優勢強項，補長補齊短板缺陷，通過3～5年努力，使經濟活力、質效提升等五大指標總體水平明顯提升，推動溫州民營經濟發展走在全國前列。2021年，溫州全市實現GDP 7585億元，比上年增長7.7%，第一、二、三產業比上年分別增長3.7%、9.2%和6.8%，全市規模以上工業企業6708家，實現工業增加值1319.6億元，增長10.1%。

3.2助推民營企業家“成典范”

DB 3303/T 031—2021《民營企業家健康成長評價指標體系》以“四個典范”為基礎框架，充分吸取中央統戰部等14家部門頒發的《關于加強和改進非公有制經濟代表人士綜合評價工作的意見》，從企業家自身素質和成長環境兩個維度、“愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會、法治環境、市場環境、社會環境、政務環境”8個一級指標、13個二級指標對區域民營企業家進行全面可量化的評價，對企業家進行清晰“畫像”。標準的實施引導更多溫州企業家成為新時代構建新發展格局、推動經濟高質量發展的主力軍。2021年，溫州以標準為導向開設“實用型”課程，加快民營經濟學院提質擴面，推動企業家“精力減負”全域鋪開，建設“清廉民企2.0版”，形成10個左右清廉民企示范點，出臺了尊商、愛商、親商、安商的系列政策舉措，增強了企業家的幸福感、安全感、獲得感。

3.3助推“兩個健康”創品牌

溫州率全國之先開展“標準化+”“兩個健康”，以標準規范領航“兩個健康”，基于“兩個健康”評價標準的出臺、評價指標體系的運用，溫州創新推出“兩個健康”溫州指數。經測算，2019年溫州民營經濟健康發展指數為90.3，較2017年提高5.8%。這期間，溫州民營工業企業畝均增加值從121萬元提高至172萬元，民營高新技術產業增加值占比從56.4%提高至61.2%，指標評價結果與發展現狀高度匹配，折射出標準助推民營經濟高質量發展的科學性。2022年，溫州繼續加快標準、理論升華，盡快發布實施“兩個健康”評價標準省級標準，力爭國家標準立項，在更大范圍形成示范品牌;借助《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》，打造具有溫州標識度的立法品牌。

4 “兩個健康”上升國家標準的挑戰

4.1指標體系適用性挑戰

現階段，民營經濟和民營企業家的評價標準主要基于溫州現狀，融合“兩個健康”先行區的發展需求，有較強的地域經濟發展特色，能較好地用于評價溫州市“兩個健康”發展狀況。但上升為國家標準時，指標體系的區域特色既是優勢也是挑戰，必然會遇到指標體系適用性的問題：如《民營經濟健康發展評價指標體系》35個指標的統計數據（見圖1），在其他省、市是否適用，代表性是否依然充分，采集方式、采集范圍、數值計算方法等是否能完全統一復現是后續面臨的挑戰;《民營企業家健康成長評價指標體系》（見圖2）針對企業家的畫像進行評價，全國范圍內有溫商、徽商、晉商等，不同區域企業家指標維度是否健全，指標角度是否合理、指標定性是否準確等也是挑戰，而且個別指標涉及企業家的家庭隱私，具有相對保密性，使得代表性強的指標不易采集，易采集的指標不一定有代表性，從而影響評價指標體系邁向全國的步伐。

4.2評價結果差異性挑戰

《民營經濟健康發展評價指標體系》以定量的統計數據為主、《民營企業家健康成長評價指標體系》以定性的主觀數據為主，二者綜合運用專家調查法、相鄰指標比較法、層次分析法等主流分析方法確定指標權重，基于前期的調研和試運行，創建于溫州，落地于溫州，權重系數相對合理適用。但放在全國層面，主觀賦值法難免會帶來權重系數的差異性，會遇到其他區域對權重系數的認同度問題：如果各區域自行更改權重系數，那評測結果將無可比性;如果權重系數不變，因各地區經濟發展重心不同、經濟數據占比不同，評價結果將存在較大爭議性和差異性風險，影響整個評價的認同度和權威性。

4.3標準實施效果性挑戰

標準的制定是為了更好地達到總結經驗和規范執行的預期目標。民營經濟和民營企業家評價標準的實施，涉及到指標體系中的綜合值、維度值、單項值的采集計算，可以理解對“兩個健康”點線面檢查，類似人的體檢，通過標準實施的結果反映“健康”程度：單項值為點，反映某一項指標是否“健康”;維度值為線，反映某一方面是否“健康”;指數綜合值為面，代表整體“健康”或“不健康”水平。標準的精準有效實施會發現各自的“健康”與“不健康”項，提供了癥結的查找方向。發現“不健康”項后，如何治療，治愈后如何保持等都是影響標準實施效果的重要因素，在上升國家標準時，標準實施后的癥結與效果會加倍放大，使之成為未來更深層次的挑戰。

5“兩個健康”邁向國家標準的思考

5.1向國標邁進，考慮指標體系去繁求簡

一是考慮一份標準兩個部分。在國家標準立項申請時，繼續采用一份標準分兩部分的形式存在，即《兩個健康評價指標體系 第1部分：民營經濟健康發展》《兩個健康評價指標體系 第2部分：民營企業家健康成長》（省地方標志申請已基本采納此法），在形式上更突出“兩個健康”的中心思想，在標準研制上既獨立存在又互相協調。二是考慮采用“奧卡姆剃刀”原則，去繁求簡。國家標準由于覆蓋范圍廣，需要更大范圍地平衡區域經濟差異，在指標的定量上常常低于行業標準、地方標準，民營經濟和民營企業家評價指標體系在相互可協調的情況下，考慮評價指標的刪減，既要體現“兩個健康”先行區成功經驗及特點，又要考慮國家范圍民營經濟整體發展狀況，對指標的存留要敢于刪減，以盡可能滿足未來其他區域的現狀，增強“兩個健康”指標體系的適用性。

5.2向國標邁進，考慮評價結果因地制宜

“兩個健康”溫州市地方標準的制定是一種先行先試的成果，評價結果是對先行區創建的一種技術性評價，能更清晰地了解先行區創建狀況是否良好。在邁向全國時，地區差異性較大是一種正常現象，宜采用“方法可借鑒性”思路制定國家標準，而非完全的照搬照抄溫州地方標準。先行區創建的評價指標體系、權重系數、數據計算值等是一種重要參考，體現的是溫州“兩個健康”先行區經驗的總結，評價結果應充分考慮區域性差異因素，尤其是權重系數的區域性可調整，標準允許因地制宜雖然導致評價結果的可比性變差，但在區域適用性上會增強，使得溫州“兩個健康”先行區創建經驗傳播更加廣泛有效。

5.3向國標邁進，考慮標準實施反饋傳遞

國家標準制定周期相對較長，“兩個健康”溫州市地方標準的實施，省級地方標準的研制，正好為國家標準立項與研制積累重要實踐經驗。實施過程中，既能獲得一些更客觀的數據來判斷“兩個健康”情況，又能反向了解標準內容是否合理，可考慮采用“PDCA”方法的后兩步：CHECK（檢查反饋）和ACTION（改進提升），建立“兩個健康”標準實施反饋渠道，以標準評價實際現狀，以實際現狀反觀標準。實施反饋一要考慮反饋渠道暢通，二要考慮有效反饋，三是反饋得到有效改進。標準的實施反饋與改進提升，一來有助于高質量制定國家標準，二來有助于“兩個健康”先行區創建的政策微調，精準施政才能推動“兩個健康”先行區的良性前進，更好地創造具有新時代特色的“兩個健康”發展。

參考文獻

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