標準促民營經(jīng)濟發(fā)展新標桿

虞愛娜　金波　徐純　陳冰慧

摘要：民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。溫州自2018年獲批創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)以來，形成了一批制度成果、理論成果、發(fā)展成果。文中闡述了當前“兩個健康”創(chuàng)建成效，從三方面說明標準賦能“兩個健康”發(fā)展，以“兩個健康”評價指標體系地方標準為基礎，研究上升國家標準所面臨的三點挑戰(zhàn)，提出了去繁求簡、因地制宜、反饋傳遞的解決思路，探索在全國范圍形成可復制推廣的“兩個健康”經(jīng)驗，以標準促民營經(jīng)濟發(fā)展新標桿。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;兩個健康;評價;國家標準

A New Benchmark for Promoting Development of the Private Economy ——A Study Based on "Two Health" Standards

YU? Ai-Na， JIN Bo，XU Chun，CHEN Bin-Hui

（Wenzhou Institute of Standardization， Wenzhou 325001， Zhejiang， China）

Abstract： Private economy is an important part of China's socialist market economy. Since Wenzhou was approved to create the first "two health" pilot area in the new era in 2018， a number of institutional achievements， theoretical achievements and development achievements have been formed. This paper expounds the achievements of the current "two health" creation， and explains that the standard enables the development of "two health" from three aspects. Based on the local standards of the "two health" evaluation index system， it studies the three challenges faced by the rising national standards， puts forward the solution ideas of eliminating complexity and seeking simplicity， adapting measures to local conditions and feedback transmission， and explores the experience of "two health" that can be replicated and popularized throughout the country. It is a new benchmark for promoting the development of private economy with standards.

Key Words：? Private economy; Two health; Evaluation; National standard

1引言

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。中共中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”（以下簡稱“兩個健康”），明確了民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展的重點。溫州作為民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，于2018年8月率先獲批創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)，開啟了溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。溫州市以重塑民營經(jīng)濟新標桿、喊響“民營經(jīng)濟看溫州”的決心，大力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造最優(yōu)營商環(huán)境，不斷推動溫州“兩個健康”先行區(qū)建設提檔升級，形成一批制度成果、理論成果、發(fā)展成果。

2當前“兩個健康”創(chuàng)建成效

2.1 率先發(fā)布“兩個健康”評價標準

為將創(chuàng)新成果進行復制與推廣，借力“標準化+”，提煉固化“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，打造“兩個健康”評價標準，溫州以標準賦能溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提煉固化“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，于2021年4月發(fā)布了“兩個健康”市級地方標準，由DB 3303/T 031—2021《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》和DB 3303/T 032—2021《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》兩項標準構(gòu)成，用于評價民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的“健康”狀況，填補國內(nèi)民營經(jīng)濟領域評價標準的空白，推動民營企業(yè)提質(zhì)增效，助力各項幫扶政策精準直達。“兩個健康”省級地方標準制定也已進入最后階段，國家標準正在積極申報中，以期在較大范圍內(nèi)形成可推廣、可復制的“溫州樣板”。

2.2 不斷激發(fā)市場主體活力

基于評價標準的實施，針對性推出“溫28條”“工業(yè)10條”等17個抗疫惠企政策，以及189項責任清單、每年實施年度新清單，230余個各類惠企政策，大力推動營商環(huán)境優(yōu)化。2019年，溫州市在冊市場主體突破100萬，疫情之下市場主體不減反增，2021年5月底，全市市場主體數(shù)量由96萬戶增至近120萬戶，同比增長7.51%，新設市場主體9.1萬戶，其中新設企業(yè)2.91萬戶，同比增長20.61%，新設個體工商戶6.19萬戶，同比增長16.24%。截至2021年，民間項目投資增速由浙江省第10位上升至浙江省第2位。上市公司數(shù)量由27家增至48家，累計減輕企業(yè)負擔960億元。

2.3 實施全國首部“兩個健康”地方性法規(guī)

在《溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)總體方案》等一系列政策文件基礎上，系統(tǒng)集成三年來新時代“兩個健康”先行區(qū)建設的經(jīng)驗，于2022年出臺我國首部以“兩個健康”為主題的地方性法規(guī)《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》，從要素保障、創(chuàng)新發(fā)展、政務服務、親清政商、規(guī)范引導和監(jiān)督檢查等方面作出具體規(guī)定，與國家的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省級的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》有效銜接，為“兩個健康”高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展動力。

3標準賦能“兩個健康”發(fā)展

3.1助推民營經(jīng)濟“看溫州”

DB 3303/T 031—2021《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》基于“民營經(jīng)濟的‘56789論述”及多項政策精神，從“經(jīng)濟活力、質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、底線能力”5個一級指標、35個二級指標對民營經(jīng)濟進行全面客觀評價，并對指標計算方法、指標權(quán)重確定、數(shù)據(jù)采集等進行規(guī)范，反映民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注點、創(chuàng)新點、動力點。標準的有效實施充分發(fā)揮民營經(jīng)濟健康發(fā)展的導向性，引導溫州民營企業(yè)精準發(fā)力，做大做強優(yōu)勢強項，補長補齊短板缺陷，通過3～5年努力，使經(jīng)濟活力、質(zhì)效提升等五大指標總體水平明顯提升，推動溫州民營經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。2021年，溫州全市實現(xiàn)GDP 7585億元，比上年增長7.7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比上年分別增長3.7%、9.2%和6.8%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6708家，實現(xiàn)工業(yè)增加值1319.6億元，增長10.1%。

3.2助推民營企業(yè)家“成典范”

DB 3303/T 031—2021《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》以“四個典范”為基礎框架，充分吸取中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14家部門頒發(fā)的《關(guān)于加強和改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的意見》，從企業(yè)家自身素質(zhì)和成長環(huán)境兩個維度、“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、政務環(huán)境”8個一級指標、13個二級指標對區(qū)域民營企業(yè)家進行全面可量化的評價，對企業(yè)家進行清晰“畫像”。標準的實施引導更多溫州企業(yè)家成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。2021年，溫州以標準為導向開設“實用型”課程，加快民營經(jīng)濟學院提質(zhì)擴面，推動企業(yè)家“精力減負”全域鋪開，建設“清廉民企2.0版”，形成10個左右清廉民企示范點，出臺了尊商、愛商、親商、安商的系列政策舉措，增強了企業(yè)家的幸福感、安全感、獲得感。

3.3助推“兩個健康”創(chuàng)品牌

溫州率全國之先開展“標準化+”“兩個健康”，以標準規(guī)范領航“兩個健康”，基于“兩個健康”評價標準的出臺、評價指標體系的運用，溫州創(chuàng)新推出“兩個健康”溫州指數(shù)。經(jīng)測算，2019年溫州民營經(jīng)濟健康發(fā)展指數(shù)為90.3，較2017年提高5.8%。這期間，溫州民營工業(yè)企業(yè)畝均增加值從121萬元提高至172萬元，民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比從56.4%提高至61.2%，指標評價結(jié)果與發(fā)展現(xiàn)狀高度匹配，折射出標準助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學性。2022年，溫州繼續(xù)加快標準、理論升華，盡快發(fā)布實施“兩個健康”評價標準省級標準，力爭國家標準立項，在更大范圍形成示范品牌;借助《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》，打造具有溫州標識度的立法品牌。

4 “兩個健康”上升國家標準的挑戰(zhàn)

4.1指標體系適用性挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的評價標準主要基于溫州現(xiàn)狀，融合“兩個健康”先行區(qū)的發(fā)展需求，有較強的地域經(jīng)濟發(fā)展特色，能較好地用于評價溫州市“兩個健康”發(fā)展狀況。但上升為國家標準時，指標體系的區(qū)域特色既是優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)，必然會遇到指標體系適用性的問題：如《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》35個指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見圖1），在其他省、市是否適用，代表性是否依然充分，采集方式、采集范圍、數(shù)值計算方法等是否能完全統(tǒng)一復現(xiàn)是后續(xù)面臨的挑戰(zhàn);《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》（見圖2）針對企業(yè)家的畫像進行評價，全國范圍內(nèi)有溫商、徽商、晉商等，不同區(qū)域企業(yè)家指標維度是否健全，指標角度是否合理、指標定性是否準確等也是挑戰(zhàn)，而且個別指標涉及企業(yè)家的家庭隱私，具有相對保密性，使得代表性強的指標不易采集，易采集的指標不一定有代表性，從而影響評價指標體系邁向全國的步伐。

4.2評價結(jié)果差異性挑戰(zhàn)

《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》以定量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主、《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》以定性的主觀數(shù)據(jù)為主，二者綜合運用專家調(diào)查法、相鄰指標比較法、層次分析法等主流分析方法確定指標權(quán)重，基于前期的調(diào)研和試運行，創(chuàng)建于溫州，落地于溫州，權(quán)重系數(shù)相對合理適用。但放在全國層面，主觀賦值法難免會帶來權(quán)重系數(shù)的差異性，會遇到其他區(qū)域?qū)?quán)重系數(shù)的認同度問題：如果各區(qū)域自行更改權(quán)重系數(shù)，那評測結(jié)果將無可比性;如果權(quán)重系數(shù)不變，因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心不同、經(jīng)濟數(shù)據(jù)占比不同，評價結(jié)果將存在較大爭議性和差異性風險，影響整個評價的認同度和權(quán)威性。

4.3標準實施效果性挑戰(zhàn)

標準的制定是為了更好地達到總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)范執(zhí)行的預期目標。民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家評價標準的實施，涉及到指標體系中的綜合值、維度值、單項值的采集計算，可以理解對“兩個健康”點線面檢查，類似人的體檢，通過標準實施的結(jié)果反映“健康”程度：單項值為點，反映某一項指標是否“健康”;維度值為線，反映某一方面是否“健康”;指數(shù)綜合值為面，代表整體“健康”或“不健康”水平。標準的精準有效實施會發(fā)現(xiàn)各自的“健康”與“不健康”項，提供了癥結(jié)的查找方向。發(fā)現(xiàn)“不健康”項后，如何治療，治愈后如何保持等都是影響標準實施效果的重要因素，在上升國家標準時，標準實施后的癥結(jié)與效果會加倍放大，使之成為未來更深層次的挑戰(zhàn)。

5“兩個健康”邁向國家標準的思考

5.1向國標邁進，考慮指標體系去繁求簡

一是考慮一份標準兩個部分。在國家標準立項申請時，繼續(xù)采用一份標準分兩部分的形式存在，即《兩個健康評價指標體系 第1部分：民營經(jīng)濟健康發(fā)展》《兩個健康評價指標體系 第2部分：民營企業(yè)家健康成長》（省地方標志申請已基本采納此法），在形式上更突出“兩個健康”的中心思想，在標準研制上既獨立存在又互相協(xié)調(diào)。二是考慮采用“奧卡姆剃刀”原則，去繁求簡。國家標準由于覆蓋范圍廣，需要更大范圍地平衡區(qū)域經(jīng)濟差異，在指標的定量上常常低于行業(yè)標準、地方標準，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家評價指標體系在相互可協(xié)調(diào)的情況下，考慮評價指標的刪減，既要體現(xiàn)“兩個健康”先行區(qū)成功經(jīng)驗及特點，又要考慮國家范圍民營經(jīng)濟整體發(fā)展狀況，對指標的存留要敢于刪減，以盡可能滿足未來其他區(qū)域的現(xiàn)狀，增強“兩個健康”指標體系的適用性。

5.2向國標邁進，考慮評價結(jié)果因地制宜

“兩個健康”溫州市地方標準的制定是一種先行先試的成果，評價結(jié)果是對先行區(qū)創(chuàng)建的一種技術(shù)性評價，能更清晰地了解先行區(qū)創(chuàng)建狀況是否良好。在邁向全國時，地區(qū)差異性較大是一種正常現(xiàn)象，宜采用“方法可借鑒性”思路制定國家標準，而非完全的照搬照抄溫州地方標準。先行區(qū)創(chuàng)建的評價指標體系、權(quán)重系數(shù)、數(shù)據(jù)計算值等是一種重要參考，體現(xiàn)的是溫州“兩個健康”先行區(qū)經(jīng)驗的總結(jié)，評價結(jié)果應充分考慮區(qū)域性差異因素，尤其是權(quán)重系數(shù)的區(qū)域性可調(diào)整，標準允許因地制宜雖然導致評價結(jié)果的可比性變差，但在區(qū)域適用性上會增強，使得溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗傳播更加廣泛有效。

5.3向國標邁進，考慮標準實施反饋傳遞

國家標準制定周期相對較長，“兩個健康”溫州市地方標準的實施，省級地方標準的研制，正好為國家標準立項與研制積累重要實踐經(jīng)驗。實施過程中，既能獲得一些更客觀的數(shù)據(jù)來判斷“兩個健康”情況，又能反向了解標準內(nèi)容是否合理，可考慮采用“PDCA”方法的后兩步：CHECK（檢查反饋）和ACTION（改進提升），建立“兩個健康”標準實施反饋渠道，以標準評價實際現(xiàn)狀，以實際現(xiàn)狀反觀標準。實施反饋一要考慮反饋渠道暢通，二要考慮有效反饋，三是反饋得到有效改進。標準的實施反饋與改進提升，一來有助于高質(zhì)量制定國家標準，二來有助于“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的政策微調(diào)，精準施政才能推動“兩個健康”先行區(qū)的良性前進，更好地創(chuàng)造具有新時代特色的“兩個健康”發(fā)展。

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