加快推進無錫產業科創高地建設的思考

趙建平

摘 ?要創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。本文對無錫產業科創高地建設取得的成效進行全面總結，并深入分析其面臨的形勢和存在的問題，進一步提出無錫產業科創高地建設的思路和舉措。

關鍵詞無錫；產業科創高地；創新主體

近年來，無錫市堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，堅定實施創新驅動發展核心戰略和產業強市主導戰略，全力打造具有國內一流、具有國際影響力的產業科創高地。

一、 無錫產業科創高地建設邁出堅實步伐

（一）創新指標“進”的步伐持續加快

“十三五”期間，全市科技進步貢獻率由62.2%升至66.7%、預計2021年達到67.2%，自2013年以來連續位居全省設區市第一；全社會研發投入強度由2.78%升至3.15%、預計2021年達到3.5%左右；獲國家科學技術獎43項、位居國內同類城市前列；根據《國家創新型城市創新能力評價報告》顯示，無錫位居第12位、地級市第2位。

（二）創新主體“增”的勢頭持續強勁

緊扣企業從初創期、成長期到成熟期的成長規律及不同需求，無錫率先建立創新型企業分層分類梯次培育機制，著力打造大中小企業梯次并進的創新矩陣。截至目前，“三類”企業入庫企業分別達到2981家、1676家、144家，預計2021年有效期內高新技術企業達到4600家、約為2015年末的3.3倍。

（三）創新載體“建”的力度持續加大

主動順應新發展、新趨勢，無錫啟動建設太湖灣科技創新帶“頭號工程”。在太湖灣科創帶引領下，梁溪科技城、霞客灣科學城、宛山湖生態科技城、洗硯湖生態科技城等相繼啟動規劃建設，全市呈現“一帶多城”創新發展格局。布局建設國家超算（無錫）中心、無錫先進技術研究院、深海技術科學太湖實驗室等重大創新平臺，“神威·太湖之光”超級計算機以及“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號載人潛水器等重大成果相繼落地。

（四）創新資源“聚”的效應持續凸顯

堅持引進外地院所科研成果與用好本地科研院所創新資源相結合，先后布局建設清華大學無錫應用技術研究院、華中科技大學無錫研究院、江蘇集萃集成電路應用技術創新中心等新型研發機構51家，與公安部交科所、中國船舶702所等駐錫科研院所簽訂“一所一策”合作協議，推動政產學研深度融合。大力實施“太湖人才計劃”，累計培育市級人才創業企業超2000家，12家人才企業在境內外上市、總市值超8000億元，自2019年起無錫連續三年獲評“中國最佳引才城市”。

（五）創新生態“優”的氛圍持續鞏固

“十三五”以來，無錫制定出臺“創新10條”等政策文件，不斷加大對創新創業的支持力度。聚焦緩解創新型企業融資難、融資貴等問題，按照“擴面、提速、增效”的要求，對市級承擔風險比例、企業入庫流程、貸款審批流程等優化調整，累計發放風險補償貸款超300億元；同時，制定《無錫市天使投資引導基金管理暫行辦法》，組建15億元的市天使投資引導基金，引導更多社會資本“投早”“投小”“投新”。加快科技創新立法進程，《無錫市科技創新促進條例》成為全省首部科技創新立法。

二、無錫建設產業科創高地面臨的挑戰及存在的問題

科技賦能發展，創新決勝未來。站在新的發展起點上，堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，加快把無錫打造成國內一流、具有國際影響力的產業科創高地具有十分重要的現實意義。

從國際競爭走勢看，隨著全球科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑世界經濟結構、改變國際競爭格局，創新已成為大國博弈和區域競爭的主要戰場。面向未來，誰能在創新中取勝、搶得先機，誰就能贏得競爭的主導權和主動權。這就要求無錫必須主動適應世界科技發展趨勢的變化，科學謀劃產業科創高地建設的戰略路徑，努力在激烈的國家競爭中搶占主動、贏得先機，為保障國家安全、實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。

從區域發展視角看，科技創新已成為驅動區域經濟社會發展的關鍵引擎，也是提升城市發展能級和核心競爭力的顯性動力和關鍵因素。當前，諸如北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、武漢、青島以及省內的南京、蘇州等城市均把科技創新作為引領發展的“核心密碼”，并憑借各自優勢在創新鏈條上高速邁進。這也要求無錫必須持續以高水平科技創新供給引領高質量發展，否則將陷入“不進則退、慢進亦退”的窘境。

從自身發展現狀看，作為國家創新版圖的有機組成部分，無錫經濟基礎扎實，產業體系完整，特別是經過多年“產業強市”的蓄能積淀，經濟發展水平和綜合競爭實力不斷邁上新臺階。但也要看到，無錫科技創新基礎仍較為薄弱，產業發展科技含量仍不高，多數產業處于全球價值鏈的中低端水平，部分領域“卡脖子”現象還比較突出；同時，作為經濟大市、資源小市，無錫土地開發強度全省最高、接近生態紅線，加之地處太湖保護區和長江沿線，南北區域均面臨著生態保護紅線管制，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展模式已不可持續。這更要求無錫必須堅定不移實施創新驅動發展核心戰略，更好發揮科技創新的戰略支撐作用，加快推動經濟發展率先實現質量變革、效率變革、動力變革，為無錫現代化建設走在最前列提供強勁支撐。雖然近年無錫產業科創高地建設已取得階段性成效，但對照先進地區發展情況以及自身發展需求來看，仍存在一些不足和挑戰：

（一）創新主體數量規模還不夠壯大

創新型企業、高校、院所、高層次人才是創新活動生產、擴散和利用的主要實施者，是技術和知識的源頭，在產業科創高地建設中扮演著重要角色。在創新主體方面，存在不足主要表現為：創新型企業數量少、源頭不足，近年無錫高新技術企業雖逐步邁入量質齊升的良性發展軌道，但與南京、蘇州差距仍在逐年拉大，并面臨著源頭偏少的嚴峻形勢，2021年全市科技型中小企業評價入庫企業雖已達7144家，但仍約為蘇州（17941家）的39.8%、南京（16809家）的42.5%。高校資源相對匱乏、院所成果利用率低，根據江蘇省教育廳公布數據，全省共有普通高校145所，其中本科院校56所，而無錫只有3所、僅占全省普通本科院校的5.36%，高校資源相對不足，導致原創性重大成果不多；同時，全市科研院所資源雖較為豐富，擁有中國船舶702所、中國電子科技集團第五十八所等部省屬科研院所近20家，但存在資源利用不夠充分、結合不夠緊密等問題。高層次人才引育力度有待加大，相較于北上廣深寧杭等城市，無錫城市發展能級仍不夠高，對高層次創新人才的吸引力相對不足，特別是在人才培養方面，全市普通高等學校畢業生每年僅3萬余人，與南京、武漢等地相差較大。

（二）創新平臺載體建設還不夠有力

創新平臺載體是集聚創新要素、開展創新活動的硬件基礎和重要依托。在創新載體建設方面，存在不足主要表現為：創新引領區輻射帶動作用還需提升，太湖灣科創帶雖已成功破題但取得的實質性進展還不夠多，蘇南國家自主創新示范區先行先試力度還不夠大、爭先進位意識還不夠強，對全市輻射帶動作用還不夠明顯；戰略科技力量布局還需強化，與高校院所、龍頭企業合作建立的新型研發機構仍偏少，國家實驗室、大科學裝置、國家技術創新中心等重大創新平臺建設尚未實現重大突破；科創載體建設還需提速，近年年均新增面積僅約為30萬平方米，省級以上科技企業孵化器僅占江蘇省總數的6%，多數科技創業載體由政府主導建設，企業化運作不足，缺乏專業化運營團隊，同質化競爭現象嚴重，增值服務能力偏弱。

（三）創新保障機制還不夠健全

健全的創新保障機制是開展創新活動、激發創新活力的軟件環境，也是產業科創高地建設的重點所在。在創新保障機制方面，存在的不足主要表現為：科技金融支撐不夠有力，投資基金規模偏小，頭部創投企業落戶偏少，“投早”“投小”“投新”的體制機制還不夠健全?？萍挤諛I不夠發達，全市科技服務業總體規模偏小、從業人員偏少、功能作用偏弱，規模以上科技服務機構僅480家，占全省比重為7.8%，且同質競爭嚴重，難以形成“簇群效應”。創新氛圍不夠濃厚，對科技創新重要性認識還存在思想偏差，“鼓勵創新、寬容失敗”的制度設計尚不完善，創新文化還不夠深入人心。

三、加快推進無錫產業科創高地建設的建議

“十四五”時期，無錫需緊扣“國內一流、具有國際影響力的產業科創高地”的戰略定位，系統謀劃創新驅動發展新路徑，全面塑造新一輪發展新優勢，為勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、走在率先實現社會主義現代化最前列提供強大的科技動力。

（一）加快培育壯大創新主體

始終把各類創新主體培育建設擺在首要位置，激發創新創業活力，提升自主創新能力，夯實創新發展堅固根基。一是大力培育創新型企業集群。深入實施新一輪創新型企業培育計劃，以孵化培育科技型中小企業為基礎，以“雛鷹企業—瞪羚企業—準獨角獸企業”梯次成長為路徑，量質并舉壯大高新技術企業集群，力爭到2025年，有效期內高新技術企業突破10000家、科技型中小企業評價入庫達到15000家，同時培育造就一批研發實力與創新成果國際一流、產業規模與競爭能力位居前列的創新型領軍企業。二是著力釋放高校院所創新潛能。發揮高校院所在科技創新中的支撐引領作用，支持江南大學建設世界一流學科和特色鮮明的高水平研究型大學，支持東南大學無錫校區、南京理工大學江陰校區建設發展，高水平辦好無錫學院，持續增強駐錫高校創新源頭供給能力。積極探索與國內外知名高校開展聯合辦學，加快補齊高端創新資源短板。深化實施“一所一策”，推動身邊“富礦”資源與無錫產業深度融合。三是加速集聚高層次創新創業人才。遵循“簡便、有效、精準”的原則，完善人才發展全周期的政策設計，構建近悅遠來的人才發展生態。突出“高精尖缺”引才導向，加快集聚戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，擦亮“無比愛才、錫望您來”特色品牌。力爭到2025年，新認定科技創業領軍人才企業1000家以上。

（二）加快優化創新發展空間

堅持以提升城市創新功能為導向，以“帶—城—園”聯動發展為重點，加快塑造“科產城人”融合發展的未來城市新形態。一是高標建設太湖灣科創帶。對標國家級新區和新發展理念實踐示范區建設目標，突出“科創”定位，推動人才、技術、創新平臺等高端創新資源要素在科創帶內匯聚融合，加快打造全市科技創新的“中樞”和“內核”，構筑長三角乃至全國“高精尖”產業集聚區和原創技術創新策源地。二是加快建設蘇南國家自主創新示范區。聚焦構建“一城三核多特”創新發展格局，加大先行先試探索力度，鼓勵無錫高新區、江陰高新區、宜興環科園等立足資源稟賦優勢，完善“一區一戰略產業”培育模式，加快培育帶動性強的創新型產業集群，著力打造高水平創新矩陣。三是著力構筑全域創新格局。協同推進梁溪科學城、霞客灣科學城等科技新城建設，打造功能復合型創新城區；同時，結合工業園區、科技園區升級改造，打造一批社區化、低成本、與城市充分融合的未來實驗室、創業苗圃、專業化眾創空間與孵化器等新型創業空間。到2025年，力爭全市新增科技孵化面積500萬平方米。

（三）加快布局戰略科技力量

搶抓國家強化戰略科技力量的機遇，發揮無錫科教優勢和產業優勢，統籌推進各類創新平臺建設。一是在重大創新平臺創建上“求突破”。對標國家實驗室建設標準，加快太湖實驗室條件能力建設，積極承接國家重大科技任務，著力打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領未來發展的重要戰略科技力量。同時，加大資源整合和對上爭取力度，積極在高性能計算、高端芯片、太陽能光伏等領域創建國家技術創新中心，努力實現“國”字號創新平臺建設取得重大突破。二是在功能研發平臺布局上“擴數量”。把新型研發機構建設作為科技自立自強的關鍵抓手，完善新型研發機構的頂層設計和整體布局，同時借鑒江蘇省產業技術研究院、德國弗朗霍夫等經驗，籌建無錫產業技術研究院，引領全市新型研發機構穩步發展。到2025年，努力實現新增新型研發機構50家以上。三是在創新平臺支撐賦能上“提能級”。持續加快國家超算無錫中心、無錫先進技術研究院等創新平臺內涵建設，不斷提升產業創新支撐能力。發揮科技資源共享平臺作用，用好用活科技創新券，提高大型科研儀器、實驗設施等各類創新資源的使用效率。

（四）加快構建協同創新格局

秉持開放視野，鏈接高端資源，全力構建開放創新“強磁場”。一是推動產學研深度融合。按照市級統籌、板塊主導的原則，加快同國內外高校、科研院所的對接合作，積極吸引其在無錫設立技術研發、成果轉化機構等各類創新平臺。跟蹤做好與北京大學、清華大學等高校未來技術學院的對接合作，搶占未來產業發展制高點。二是打造區域科技創新共同體。緊扣長三角區域一體化發展國家戰略，找準發力點，瞄準關鍵處，重點以太湖灣科創帶為抓手，積極在關鍵核心技術聯合攻關、科技資源共建共享等方面加強協作，不斷提升長三角協同創新能力。深化與京津冀、粵港澳等區域創新高地的科技合作，推動技術、人才、資本等創新要素跨區域自由流動。三是加強科技創新開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，持續拓展與創新大國和關鍵小國的產業研發合作，深入參與“一帶一路”科技創新合作，深化國際一流高校院所戰略合作關系，推進外國人來華工作許可辦理便利化，全方位提升科技創新國際化水平。

（五）加快打造一流創新環境

聚焦科技創新重點領域和關鍵環節，健全保障機制，厚植發展土壤，構建充滿活力的創新生態系統。一是健全科技創新政策體系。聚焦科技創新重點領域和關鍵環節，持續強化政策供給，加快構建“1+1+N”（含“1”個意見，“1”個措施，“N”個三年行動計劃）創新政策體系。二是做優做強科技金融支撐。全面推進“金融資本+科技創新”，完善適應創新鏈需求、覆蓋企業發展全生命周期的科技金融服務體系，撬動更多社會資本設立天使投資和創業投資，形成“投早、投小、投新”的科技金融發展生態。加快建設“尚賢湖基金PARK”等股權投資集聚區，打造科技金融服務高地。三是營造濃厚創新創業氛圍。認真落實《無錫市科技創新促進條例》，以法治方式引領、規范、促進和保障科技創新。健全“鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗”的制度設計，為各類創新主體和政府部門、國有企業負責人等敢闖敢干、勇于探索提供制度保障。

（作者系無錫市科技局局長）

【責任編輯：江知】